大學生村官政策的學理探析及現實意義*

何林藝，劉 進

(安徽電子信息職業技術學院，安徽 蚌埠 233000;中共蚌埠市委黨校，安徽 蚌埠 233000)

一、大學生村官及大學生村官政策

大學生村官是在我國加快新農村建設，全面建成小康社會的形勢下應運而生的，指的是到農村 (含社區)擔任村黨支部書記、村委會主任助理或其他村“兩委”職務的、具有大專以上學歷的應屆或往屆大學畢業生。

一般來講，狹義的大學生村官政策 (有的地方也稱之為“大學生村官制度”或“大學生村官計劃”)指的是由當地政府通過選拔程序公開選聘的、具有大專及以上文憑的大學畢業生到農村任職;廣義上的大學生村官政策，除了選聘程序外，還包括后期的培養、管理及考核等一系列制度。

二、大學生村官政策提出的依據

(一)理論支撐

1.科技是第一生產力

一百多年前，馬克思就指出:“社會勞動生產力首先是科學的力量”，［1］(P375)以劃時代的前瞻性指出科技在生產力中不可取代的地位。在我國，鄧小平的著名論斷“科學技術是第一生產力”不僅概括出現代科技發展的重要特質，也指明了生產力發展的必然結果。在生產力三要素中，勞動者是最根本的因素。卡內基曾說過:“將我所有的工廠、設備、市場、資金全部奪去，但是要保留我的組織成員，四年以后，我將仍是一個鋼鐵大王。”［2］(64)由此可見，具備先進生產經驗和勞動技能的勞動者是最寶貴的財富，發展生產力的關鍵是培養人才。

在社會主義新農村的建設中，要充分發掘蘊藏在農村的巨大生產力，應大力培養支援新農村建設的人才。當代大學生如果具有艱苦奮斗的精神和勤于動手的能力，很有可能在新農村建設中嶄露頭角。

2.中國共產黨對人才培養的目標及要求

中國共產黨幾代領導人從不同角度出發，對人才的培養目標及要求作了精辟的論述，這對新時期人才的選拔和培養仍然具有重大的指導意義。毛澤東強調“又紅又專”、德才兼備的人才也必須在“經風雨”、“見世面”之后才能委以重任;鄧小平認為在尊重知識、尊重人才的基礎上可以大膽使用中青年優秀人才;江澤民提出人才不僅要全面發展，而且要與社會共同進步;胡錦濤則指出一個社會的永續發展，必須有大量的人才作為支撐，如果沒有人才儲備，社會難以持續發展。［3］

縱觀中國共產黨幾代領導人的人才觀，無一不強調人才必須及早培養、大量培養，必須打磨錘煉，必須具備現代的知識及思維。選聘優秀大學畢業生到農村去，不僅是基于縮小城鄉差別的考慮，也是我國實施人才強國戰略的一個總體規劃。

(二)現實情況

1.是社會主義市場經濟發展的必由之路

社會主義市場經濟就是市場調節和國家宏觀調控結合起來，既能使生產資源優化配置，又可避免市場調節的盲目性。隨著我國改革開放的深入，經濟特區、沿海開放城市、沿海經濟開放區和大批大中城市率先發展起來，這些地方也成為大學生就業選擇的熱門之地，這就造成了人才流動的失衡。國家出臺大學生村官政策，引導青年大學生到最需要人才、也是最鍛煉人才的地方去，體現出社會主義市場經濟的國家宏觀調控作用。

2.是高等教育大眾化的必然選擇

根據已故的美國學者馬丁·特羅在1962—1973年提出的高等教育大眾化理論，毛入學率達到15%—30%時，高等教育進入大眾化教育階段。2011年，我國各類高等教育總規模達到3167萬人，高等教育毛入學率達到26.9%。根據教育規劃綱要確定2020年高教毛入學率達到40%，未來10年要提高16個百分點。［4］各種數據顯示，我國的高等教育大眾化階段已經來臨。

高等教育的大眾化是精英教育和大眾教育并存的階段，它拓寬了受教范圍，提高了未來勞動力的素質，同時也使大學生的就業難度加大。在社會主義新農村建設的今天，農村廣大的天地可以吸納更多的大學生創業、發展、鍛煉。

3.是工業反哺農業、城市支持農村的必然要求

從世界各國的發展歷程來看，在早期的工業化過程中，大多數國家采取農業支持工業的方法，利用調取農業剩余來發展工業，到了工業化中期并向后期縱深發展時，工業就要反哺農業，否則會導致城鄉差距拉大，社會矛盾激化。此外，我國農業效益低，農民增收難，農民享用到的各類資源低于城市居民。究其原因，最根本的是國家對“三農”的投入不足，主要包括財政支農投入以及技術、資訊和人才的支持不足。

2004年，我國GDP達13萬億元，第二產業和第三產業在GDP中的比重達85%以上，工業已基本“長成”，具備反哺農業的能力。同年12月，溫家寶提出“工業反哺農業、城市支持農村”的方針。國家對農業的支持，除財力、物力的投入外，還需人才的輸入。大學生深入到農村去，宣講政策、聽取意見，既調動了廣大農民的積極性，也能使政令暢通。

三、施行大學生村官政策的實際意義

(一)助推社會主義新農村建設，協調城鄉發展

目前，我國農村雖有很大的發展，但總體還存在著生產方式落后、農民素質相對較低、村容村貌不夠整潔、民主政治建設尚待加強等問題。要改變這些現狀，人才引進和智力支持必不可少。

大學生到村任職可協助當地干部群眾因地制宜地確定發展規劃，推進農業產業化經營，并著力解決好技術、信息、流通、銷售等瓶頸問題，在這些環節中，大學生的強項——互聯網可以發揮最大功效。例如可以從網絡上下載有關技術推廣的視頻，組織干部群眾觀看學習，遇到難題也可通過互聯網向外界求助，產品可通過淘寶、微博等平臺分銷出去。甚至可以在網上打造農產品的品牌。此外，醫學或農學專業的大學生村官，可以建立中草藥、蔬菜、水果、畜牧、水產的種植養殖基地，同時對當地農民進行技術傳播與培訓，幫助他們致富創收。［5］

作為用科學知識武裝起來的一代新人，大學生還能引導農民抵制各種落后的思想和風俗習慣，樹立科學的思想觀念和良好的道德風尚，并通過教育、宣傳和講解，不斷提高村民環保意識和民主參與意識。對提高農民素質、實現鄉風文明、村容整潔、民主管理有一定的積極作用。

(二)緩解就業壓力，展拓就業渠道

從1999年開始，我國拉開了高等教育體制改革的序幕。10多年來，大批的高校畢業生給就業帶來巨大的壓力。據統計，2011年全國608.2萬大學畢業生中，有近57萬人處于失業狀態，10多萬人選擇“啃老”。2012年，全國普通高校畢業生規模達到680萬人，占到了我國全年新增勞動力的一半以上。按比例推算有近68萬人處于失業狀態。［6］

之所以有那么多的大學畢業生仍未就業，除了人才資源配置的結構性矛盾突出，使得部分畢業生“無業可就”外，還有一個重要原因就是很多大學生存在就業觀念上的偏差，對物質條件相對較差的基層和農村“有業不就”。

我國目前約有68萬個行政村，假若按照國家要求，“一村一名大學生村官”，那么大學生村官政策能吸納60多萬大學生畢業生就業。在這種情況下，選聘優秀大學生到村任職并逐步形成長效機制，可以為大學生開辟一條就業新途徑。

(三)有助于大學生鍛煉自己，實現人生價值

當今大學生，是優點和缺點都很突出的“矛盾綜合體”。一方面他們具備現代思維和相關技能，自學能力和應對能力都很強;另一方面，他們大多缺乏吃苦耐勞的精神和腳踏實地的態度，實踐經驗不足，動手能力較弱。我國一些農村地區尤其是中西部農村，自然條件惡劣，經濟發展緩慢，尤其缺乏人才。要在這樣的地方扎根，必須一切以村民的利益和意愿為出發點，誠心誠意為群眾謀利益，為“農民富、國家安”努力工作。選聘到農村的大學生如果能利用3年的任職實踐在農村下真工夫、下實工夫、下苦工夫，逐步培養踏實勤勉的工作態度和勇于實踐的動手能力，對于他們而言，是難得的機遇和磨煉。

每一個人都期待在奮斗中實現理想，但理想的實現，往往要付出常人難以想象的艱辛，正因為如此，很多不具備吃苦耐勞精神的人最終虛擲一生。優秀大學生到農村去，在服務基層的同時，增強動腦、動手能力，改變做人、做事的態度，對今后自己的發展大有裨益。

(四)加強農村干部隊伍建設，培養后備干部

村干部擔負著組織和領導農民群眾建設社會主義新農村的重要任務，在整個建設中起著決定性作用。但目前看來，我國村干部隊伍中存在著諸如年齡老化、文化素質偏低、責任感不強、工作方法簡單、缺乏公仆意識等問題。

大學生作為社會掌握新技術、新思想的前沿群體，他們大多具備深厚的專業知識和較強的創新意識，能從符合社會潮流的角度對農村經濟發展進行合理規劃，從而提高村級領導班子的決策水平。同時，選聘大學生到村任職也會給部分不思進取的村干部帶來一種緊迫感，督促他們不斷學習，追求進步。一些在崗位上表現優異、能力突出的大學生村官，也為市、縣、鄉鎮領導班子提供了人才儲備。［7］

［1］馬克思，恩格斯.馬克思恩格斯全集［M］.北京:人民出版社，1963.

［2］戴維納沙.安德魯卡內基傳——鋼鐵大王和他的財富人生 ［M］.北京:中信出版集團股份有限公司，2009.

［3］夏文哲.中國共產黨對馬克思主義經典人才觀的堅持與發展 ［D］.南京大學，2013.

［4］教育部:2011年中國高等教育毛入學率 26.95［EB/OL］.http://gaokao.eol.cn/1qzc_2916/20120831/t20120831_836909.s html

［5］何林藝.大學生“村官”政策研究［D］.華東師范大學，2010.

［6］2011屆大學畢業生近57萬人處于失業狀態 ［EB/OL］.http://daxue.163.com/12/0612/16/83QIODE200913J5O.html，網易.2012－06－12.

［7］張祖均.論大學生村官政策對夯實黨的執政基礎的關系 ［J］.龍巖學院學報，2012，(6).