對新疆國家級社區體育俱樂部發展的追蹤調查及思考

楊秀權

新疆境內的三家國家級社區體育俱樂部是第二批國家級社區體育俱樂部，為國家、自治區二級資助，每個俱樂部每年由體育總局資助20萬元，自治區體育局資助5萬元，共計投入50萬元，兵團俱樂部投入20萬元。筆者追蹤調查新疆國家級社區體育俱樂部目前的運營情況，找出針對存在問題更行之有效的解決措施，為社區體育俱樂部推廣提供理論依據。

一、研究對象與方法

采用文獻資料法、實地調查法、訪談法等方法，調查新疆維吾爾自治區三家試點社區體育俱樂部—固原巷俱樂部、天山街道俱樂部、兵團黨校俱樂部的運營現狀。

二、研究結果與分析

（一）相關概念的界定

1.體育俱樂部。現在通常將之認定為一種組織制度：是一個社會基層組織；是自發的社會體育組織；以開展體育活動為主要內容[1]。

2.社區體育俱樂部。是由社區居民自發組成，以轄區內體育場地、設施為依托，經常開展健身活動，而且在基層社區或民政部門注冊的非營利性群眾體育組織[2]。俱樂部通過豐富多彩的活動增強社區居民身體素質，提高健康水平，豐富社區居民的體育文化生活，優化社區居民健康的生活方式。

3.國家級社區體育俱樂部的特征[3]。一是公益性：社區體育俱樂部屬于非營利組織。盈余以服務于社區公眾為基本宗旨，不在管理者中進行分配，這是社區體育俱樂部與經營性組織的最大區別。二是綜合性：社區體育健身俱樂部組織的體育活動多是綜合項目，參與對象包括社區內不同年齡段的居民，活動項目多種多樣。三是自治性：其創建資金由國家扶持，但是俱樂部有獨立的內部管理部門進行日常管理，具有自治性特征。四是管理的二重性：俱樂部由政府職能部門扶持建立，是非營利組織，具有管理的二重性。

（二）各省國家級社區體育俱樂部發展經驗

社區體育俱樂部在地理位置上更貼近居民生活，居民“足不出戶”就能實現參與健身活動的愿望，能適應人們快節奏的工作生活需求；面對的是相對固定的鍛煉人群，有利于俱樂部成員的穩定和健身指導工作的開展。單個社區體育俱樂部規模小，便于統一管理、消費較低、方便實惠，降低了人們的鍛煉成本，有效吸引廣大群眾參與[4]。

三、新疆國家級社區體育俱樂部運營現狀

（一）俱樂部管理制度

通過調查得知，新疆國家級社區體育俱樂部為結合型體制。俱樂部管理方由體育行政職能部門和體育社團共同構成，政府體育行政部門承擔宏觀管理、體育總目標制定以及政策法規調控、經費管理等職能；體育俱樂部承擔具體事務管理和體育活動承辦等職能。

這種管理體制的優勢：第一，能夠充分體現政府意志；第二，引進公司化的管理方式和競爭機制，提高了工作效率；第三，能夠更有效調動俱樂部的積極性，充分發揮優勢；第四，俱樂部適當開展體育經營活動有利于拓寬籌資渠道，實現資金來源多元化，加快俱樂部社會化進程。

（二）新疆國家級社區體育俱樂部的發展

社區體育俱樂部的發展分為初始發育、快速成長和成熟完善三個階段[5]，政府正在由微觀管理向宏觀調控過渡；居民逐步樹立起體育參與意識，由被動參與向主動參與過渡。目前，在社區體育俱樂部的管理中，政府仍然占主導地位，社區體育俱樂部并未成為社區體育活動的主要組織機構，活動形式也未規范，需主管部門采取有效措施以促進發展。

四、新疆國家級社區體育俱樂部運行中存在的主要問題

新疆國家級社區體育健身俱樂部在試點期間取得了很大的成績，基本做到了自我經營。但在試點期過后仍面臨很多問題，如：俱樂部的發展視野不夠開闊；對進一步拓展發展空間缺乏有效的措施；尤其是民漢之間因文化差異導致的一系列民族問題，對俱樂部的運行帶來不良影響，坐落在大巴扎旁邊的固原巷俱樂部在這一問題上表現得最為明顯。需引起管理層的高度重視，認真解決，以便鞏固前期的發展成果。在運作過程中如何開展符合新疆民族地域文化需求、因地制宜組織符合民族認同的體育活動，以體育活動的形式促進民族關系融洽，是俱樂部要面對、解決的核心問題。

（一）俱樂部的經費來源

社區體育俱樂部缺乏運營性人才，經費短缺仍是目前最為突出的問題。社區體育俱樂部是體育產業，發展依賴于市場。但是，大多數工作人員是社區服務人員，整個產業運作水平非常低，導致資本回報也非常低 ，嚴重制約了資本在社區體育俱樂部的循環。

新疆社區體育俱樂部進行試點后，三家社區體育俱樂部基本沒有得到任何形式的贊助。由于自我經營效果不善，資金非常有限，俱樂部員工工資大多月平均600元左右，少數健身教練是2000元左右的水平。經費短缺成為一個突出的客觀因素，社區體育俱樂部的發展面臨的困難越來越多，俱樂部社會化進程相對緩慢，群眾對俱樂部的認可程度也需要通過宣傳和組織活動來促進，這都是俱樂部發展必須妥善解決的問題。

（二）市場不成熟，企業積極性不高

新疆社區體育俱樂部沒有引起社會力量的注意，企業贊助在當地政府的撮合下才達成，并未把俱樂部當作投資對象，俱樂部成為純消耗性實體，注重經濟效益的企業自然不會有太高的投資積極性。俱樂部組織的活動少，發展經驗不足，社會關注度低，整個市場尚處于待開發狀態。尤其是面向廣大群眾的多層次、多水平的活動少，社區體育俱樂部并不是社區群眾體育組織的主體，現階段沒有滿足社區群眾體育健身需求。

（三）宣傳力度不夠

健身運動深得廣大年輕人群的喜愛，在新疆，常年參加健身鍛煉的人很多，而到社區體育俱樂部健身的人卻很少，這與宣傳工作不到位有密切關系。對國家級健身體育俱樂部的活動報紙雜志刊登少，網絡、廣播媒體報道率很低。體育發達省市已經把每天的體育活動信息刻到牛奶瓶上了，而我們的信息卻十分閉塞。沒有宣傳就沒有觀眾，也就沒有市場，社會化將成為一句空口號。

五、新疆國家級社區體育俱樂部的潛在優勢

（一）有極大的潛在市場

體育健身在新疆各地州均有良好的群眾基礎，青少年和老年人對健身運動有更強的需求，項目選擇傾向與生活方式息息相關。與其他省市不同的是，新疆冬季漫長，這給鍛煉帶來極大的不便，健身俱樂部均為室內場館，這對冬季健身場地不足的新疆各族人群來說有很強的吸引力。其次，國家級社區體育俱樂部先期投入由國家承擔，運行成本低，硬件設施完備，居民參與健身投入很少，價格低廉，這是體育消費較低的新疆人較好的健身選擇。對參加過社區體育俱樂部體育活動的人進行消費調查時，有89%的人選擇了愿意繼續參加。這表明，群眾性俱樂部存在著相當可觀的潛在消費群體。

（二）健身觀念在不斷轉變

隨著人們休閑時間不斷增多，生活意識也有了較大轉變，追求健康逐漸成為一種時尚，各類健身熱不斷涌現，給體育市場帶來了前所未有的生機和希望。俱樂部的發展應該由政府主導轉向市場主導，一切由市場說了算。

（三）先期試點為俱樂部的發展積累了寶貴經驗

新疆社區體育俱樂部起步較晚，但借鑒各省俱樂部的建設經驗，發展會更穩妥。俱樂部在試點過程中結合當地情況，取得了寶貴的經驗，尤其是通過組織各類體育活動增加了社區各族群眾的交流和溝通，促進了相互理解，提高了人與人之間的凝聚力。這對俱樂部發展具有重大意義，符合俱樂部成立的初衷。

六、結論

第一，社區體育俱樂部是發展社區體育運動的重要形式，是公益性組織。提高人民的生活質量是社區體育俱樂部發展的最終目標。第二，社區體育健身俱樂部采用結合型管理體制，目前發展所面臨的突出問題是資金不足，在社區體育俱樂部成長階段經費來源渠道有限，未形成長效機制。第三，社區體育俱樂部市場運行不成熟，行政化趨勢嚴重。目前并未引起社會資本的注意，也未得到社區居民的認可，發展還未形成規模。第四，要創新社區體育俱樂部宣傳機制，需要通過舉辦多層次、多樣化的體育活動來滿足群眾的體育健身需求，提高群眾的認可度和滿意度。第五，公益性健身場館難以滿足社區居民的健身需求，轄區內單位資源共享大社區的意識不強。

七、關于俱樂部運行機制的思考

第一，俱樂部積極組織體育活動，使群眾由以物質性消費為主逐步向非物質性體育消費為主轉變，為市場拓展做準備。運作方式應選擇半市場方式，堅持非營利性原則，以有償或抵償方式為大眾提供體育服務。俱樂部面向市場需求，自主經營，加強成本核算，注重效益提高，建立集專業、業余健身于一體的體系。

第二，俱樂部下設分項目協會，建立俱樂部理事會，向有關民政部門登記注冊，管理人員也均為業余兼職者和志愿者，組織活動依托具有場地優勢的事業單位，如體育館、少年宮、文化宮、學校等，聘請有專長的教師、教練、運動員擔任健身鍛煉的輔導工作，實行會員制，收取少量會費。

第三，隨著市場的進一步成熟，逐步向獨立模式過渡。俱樂部與投資企業是合作伙伴關系，俱樂部在任何時候都應保持其主體地位。政府給俱樂部一定的優惠政策，要求俱樂部通過若干年的開發、經營，創收的利潤能承擔整個俱樂部的支出，做到自負盈虧。

第四，新疆有多民族大雜居、小聚居的特點，社區體育俱樂部要多舉行具有民族特點的體育健身活動，尊重民族習慣，才能提高群眾的人認可度。

[1]陸作生.我國青少年體育俱樂部運營模式研究[D].北京：北京體育大學，2004.

[2]國家體育總局辦公廳.社區體育健身俱樂部試點工作方案[Z].（體群字[2003]139 號）2003.

[3]國家體育總局辦公廳.《關于開展創建社區體育健身俱樂部試點工作的通知》的附件，社區體育健身俱樂部試點工作方案[Z].2004.

[4]王蒲.我國社區體育組織與管理問題研究[J].體育文史，2000（1）：14-18.

[5]曹磊.我國社區體育俱樂部發展的主要影響因素與發展階段研究[D].福州：福建師范大學，2006.

[6]林燕.社區非營利組織服務質量公眾滿意度研究[D].杭州：浙江大學，2006.

[7]陳華，鄒亮疇.我國實現全民健身公平的必要性及途徑[J].體育學刊，2013，20（4）：20-23.