提升勞動(dòng)力素質(zhì) 促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展

周素偉

一、農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系

（一）農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的相關(guān)性

勞動(dòng)力素質(zhì)既包含勞動(dòng)者的受教育水平，也包括在后天逐步接受的技術(shù)培訓(xùn)等。農(nóng)村勞動(dòng)力以農(nóng)民為主，農(nóng)民收入水平高低的決定性因素之一就是自身的素質(zhì)水平。勞動(dòng)力素質(zhì)水平的高低與人均農(nóng)業(yè)產(chǎn)值增長(zhǎng)具有正向關(guān)系。[1]農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)高，運(yùn)用新技術(shù)的能力強(qiáng)，生產(chǎn)勞動(dòng)過程中的科技附加值就高，因此收入水平也高。農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)的高低也直接影響著經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度，二者相互作用，相互影響。

這一認(rèn)識(shí)與新經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)以及人力資源的相關(guān)理論是一致的，即經(jīng)濟(jì)發(fā)展與勞動(dòng)力素質(zhì)有一定的關(guān)系。要想帶動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)村相關(guān)事業(yè)的發(fā)展，就要從提高農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)入手。應(yīng)該重視對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力的培訓(xùn)，加大財(cái)政的扶持力度。

（二）勞動(dòng)力素質(zhì)總體偏低對(duì)經(jīng)濟(jì)的不利影響

現(xiàn)階段，我國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力的數(shù)量大，而總體素質(zhì)偏低，這對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展提出了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。由于歷史及一些客觀原因，農(nóng)村長(zhǎng)期處于經(jīng)濟(jì)落后和教育落后狀態(tài)，導(dǎo)致農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)總體偏低，他們依靠素質(zhì)優(yōu)勢(shì)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目的沒有體現(xiàn)出來，而且在一定程度上還影響著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)。其主要表現(xiàn)有以下幾點(diǎn)。

1.農(nóng)民應(yīng)用科學(xué)技術(shù)的能力比較差，農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展比較慢，農(nóng)產(chǎn)品的科技含量低，經(jīng)濟(jì)附加值低，限制了農(nóng)民收入的增加和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。雖然這些年我國(guó)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，但是農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)水平尚未跟上經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的步伐。可以毫不夸張地說，農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)偏低的情況，嚴(yán)重制約了農(nóng)村的發(fā)展，同時(shí)也導(dǎo)致農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)乏力。

2.由于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)比較落后，基于土地帶來的收入偏低，許多農(nóng)村青壯勞動(dòng)力加入打工行列，成為農(nóng)民工，而留守在農(nóng)村的勞動(dòng)力以老弱婦孺為主。大量農(nóng)民涌入城市，他們憑借一技之長(zhǎng)或者辛勤勞動(dòng)落戶城市，又進(jìn)一步加速了農(nóng)村勞動(dòng)力外流的速度。雖然，近年來我國(guó)加大對(duì)農(nóng)村教育的扶持力度，但是由于農(nóng)村人數(shù)基數(shù)大，而改變農(nóng)村教育落后的現(xiàn)狀不是一朝一夕的事情，因此，真正操作起來仍然是任重道遠(yuǎn)。盡管我國(guó)加快了城鎮(zhèn)化的步伐，但是所謂的城鎮(zhèn)化只是把一部分農(nóng)民吸引入城，而沒有立足于加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，把優(yōu)秀的農(nóng)民人才留在農(nóng)村。

3.農(nóng)村教育受到教育產(chǎn)業(yè)化的不利影響，一方面義務(wù)教育普及度提高，另方面農(nóng)村學(xué)校亂收費(fèi)、亂攤派現(xiàn)象屢禁不止，農(nóng)民負(fù)擔(dān)較重，導(dǎo)致許多農(nóng)民子女輟學(xué)打工。這樣使得農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)提高的問題進(jìn)入惡性循環(huán)，舊的問題需要解決，新的問題已經(jīng)出現(xiàn)。有些地區(qū)農(nóng)民子女輟學(xué)現(xiàn)象比較嚴(yán)重，學(xué)校對(duì)此束手無策，家長(zhǎng)對(duì)這一問題也沒有采取有效的措施，又一進(jìn)步阻礙了農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)的提高，勞動(dòng)力素質(zhì)低成為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸。

二、農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)的現(xiàn)狀及成因

（一）農(nóng)村勞動(dòng)力整體素質(zhì)現(xiàn)狀

1.受教育程度低。調(diào)查顯示，2012年底，我國(guó)一些經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后地區(qū)，文盲和半文盲所占的比重還比較大，另外基本識(shí)字或者僅僅勉強(qiáng)達(dá)到小學(xué)文化水平的農(nóng)民數(shù)量也比較多。而在發(fā)達(dá)國(guó)家，以美國(guó)為例，農(nóng)民文化水平較高，大部分農(nóng)場(chǎng)主都是農(nóng)學(xué)院的學(xué)生；而農(nóng)業(yè)比較發(fā)達(dá)的德國(guó)，68.12%的農(nóng)民受過大學(xué)教育，53.68%的受過職業(yè)教育；而日本農(nóng)民大學(xué)生的比例也較大，達(dá)到了61.23%。[2]

2.科技層次偏低。目前受過專業(yè)技能培訓(xùn)的農(nóng)民比例較少，僅為13.21%，而這一部分又集中在青年農(nóng)民這一群體中，但直接從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的人比較少。[3]由于他們?nèi)狈Ρ匾目茖W(xué)知識(shí)，在專業(yè)技能方面也欠缺，對(duì)于一些新農(nóng)業(yè)品種和新技術(shù)的試驗(yàn)在許多地區(qū)難以有效完成，許多青壯年勞動(dòng)力常年脫離直接的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，他們的生產(chǎn)技術(shù)不精湛,長(zhǎng)此以往必然形成惡性循環(huán)。

3.思想觀念守舊。小富即安和滿足現(xiàn)狀是長(zhǎng)期束縛農(nóng)民的傳統(tǒng)思想，他們循規(guī)蹈矩、思想保守，辦事喜歡沿襲傳統(tǒng)思維，缺乏必要的創(chuàng)新精神，沒有敢闖、敢干的勇氣和韌性。一部分農(nóng)民不舍得教育投資，他們更注重眼前利益，這種短視行為使得許多農(nóng)民子弟過早地加入打工行列，既影響到農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)的總體提高，也影響到新一代農(nóng)民的受教育程度。

（二）農(nóng)村勞動(dòng)力整體素質(zhì)不高的成因

農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)偏低，既包含歷史和現(xiàn)實(shí)原因，也有主客觀因素的影響。概括而言，主要有以下幾個(gè)方面。

1.歷史因素的影響。現(xiàn)在農(nóng)村的中老年勞動(dòng)力經(jīng)歷了復(fù)雜的歷史時(shí)期，受讀書無用論的影響，或者錯(cuò)過了接受教育的機(jī)會(huì)，文化基礎(chǔ)薄弱，缺乏最基本的文化知識(shí)。年輕農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工的比較多，留下的是老年和兒童勞動(dòng)力，他們對(duì)科技知識(shí)的理解能力不足，對(duì)一些新的農(nóng)業(yè)科技知識(shí)難以掌握。

2.學(xué)校教育的制約。目前義務(wù)教育在農(nóng)村已經(jīng)普及，但是一些學(xué)校教學(xué)水平總體偏低，又片面追求升學(xué)率，導(dǎo)致許多矛盾沒有得到有效解決。農(nóng)村學(xué)校從師資到教學(xué)的硬件設(shè)施都比較落后，雖然也在進(jìn)行課程改革，但是效果并不十分顯著，在一定程度上也限制著農(nóng)村年輕勞動(dòng)力知識(shí)的獲得和基本技能的提高。

3.各級(jí)政府對(duì)農(nóng)民培訓(xùn)工作不重視。對(duì)于農(nóng)村勞動(dòng)力的培訓(xùn)，許多基層地方政府不重視、不熱衷，因?yàn)榭床坏搅⒏鸵娪暗男б妗＿@種落后的認(rèn)識(shí)，導(dǎo)致許多基層政府對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力的培訓(xùn)，缺乏資金、人力的相關(guān)支持。

4.農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)資源不足,體系不健全。對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)行培訓(xùn)的機(jī)構(gòu)主要是各級(jí)農(nóng)村科技培訓(xùn)中心，涉農(nóng)服務(wù)部等，這些機(jī)構(gòu)分屬不同部門主管，培訓(xùn)條件參差不齊，在實(shí)際工作中，各個(gè)機(jī)構(gòu)各自為政。在許多地區(qū)，針對(duì)農(nóng)民的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)并沒有發(fā)揮作用，只是一個(gè)擺設(shè)。培訓(xùn)內(nèi)容比較狹窄，培訓(xùn)地點(diǎn)經(jīng)常選在縣城，不能做到送技術(shù)下鄉(xiāng)和下村。而讓農(nóng)民進(jìn)城專門聽課也不現(xiàn)實(shí)，因此許多培訓(xùn)并未真正發(fā)揮作用。

三、提高農(nóng)村勞動(dòng)者素質(zhì)，振興農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的對(duì)策

（一）加強(qiáng)基礎(chǔ)教育投資

基礎(chǔ)教育關(guān)系到農(nóng)民文化層次的提高，與他們今后接受技術(shù)培訓(xùn)時(shí)的接受能力也有必然的聯(lián)系。[4]促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展，加強(qiáng)基礎(chǔ)教育是根基性的措施。貫徹這一措施要立足長(zhǎng)遠(yuǎn)，從青少年抓起，只有打好根基，勞動(dòng)力素質(zhì)水平才能實(shí)現(xiàn)大的提升。隨著現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，對(duì)知識(shí)與技術(shù)的依賴更加明顯，即使從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，也離不開現(xiàn)代化的科學(xué)和技術(shù)，文化和知識(shí)已經(jīng)成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展不可缺少的必要條件。

（二）強(qiáng)化科技培訓(xùn)，努力提高農(nóng)村勞動(dòng)者素質(zhì)

農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)總體偏低，原因是多方面的，但是農(nóng)民文化水平低、科技水平低是其中不能回避的原因。[5]對(duì)農(nóng)民的科技培訓(xùn)應(yīng)該引起足夠的重視，要從多個(gè)方面對(duì)農(nóng)民進(jìn)行技術(shù)培訓(xùn)，教會(huì)農(nóng)民需要的技術(shù)，讓已經(jīng)掌握相關(guān)技術(shù)的農(nóng)民，帶動(dòng)沒有掌握技術(shù)的農(nóng)民，這種幫帶關(guān)系很重要。在師資的選擇上要側(cè)重中級(jí)和高級(jí)農(nóng)技專業(yè)人員，在現(xiàn)有農(nóng)技人員的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)技隊(duì)伍的培訓(xùn)，有意識(shí)地選拔一些基礎(chǔ)好、水平高的農(nóng)民進(jìn)入師資隊(duì)伍，既可以讓他們發(fā)揮技術(shù)培訓(xùn)的作用，也可發(fā)揮他們身處農(nóng)村的有利條件。

同時(shí)，應(yīng)該構(gòu)建以村鎮(zhèn)為核心的農(nóng)民科技培訓(xùn)的網(wǎng)絡(luò)體系，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為基礎(chǔ)，通過對(duì)農(nóng)村培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的構(gòu)建、改造、完善、管理，最終形成一個(gè)立體的、有效的培訓(xùn)體系。基于鄉(xiāng)鎮(zhèn)培訓(xùn)點(diǎn)，再進(jìn)一步向各個(gè)村級(jí)行政單位延伸、輻射，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，以及扶植力度的加強(qiáng)，爭(zhēng)取早日實(shí)現(xiàn)科技進(jìn)村、科技進(jìn)戶，讓農(nóng)民在自己的家門口就能接受技術(shù)培訓(xùn)。

（三）加大職業(yè)教育和成人教育的投入

現(xiàn)階段，我國(guó)農(nóng)村的職業(yè)教育、成人教育，無論是經(jīng)費(fèi)的投入，師資力量的儲(chǔ)備，還是基礎(chǔ)教學(xué)設(shè)施的建設(shè)和教學(xué)培訓(xùn)手段的多樣化，都不能適應(yīng)農(nóng)村勞動(dòng)力亟需培訓(xùn)的現(xiàn)狀。要加大扶持力度，各級(jí)主管部門和基層政府應(yīng)該依據(jù)合理布局，方便農(nóng)村勞動(dòng)力就近接受培訓(xùn)的原則，選擇優(yōu)秀的師資力量，建設(shè)必要的教學(xué)設(shè)施，選擇合適的場(chǎng)地等。同時(shí)，還可以和大專院校合作，聘請(qǐng)他們的優(yōu)質(zhì)師資，進(jìn)入農(nóng)村直接培訓(xùn)。

（四）構(gòu)建農(nóng)村信息化平臺(tái)，帶動(dòng)農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)提高

在一些農(nóng)村，技術(shù)和技能的傳播通常依靠技術(shù)人員的指導(dǎo)幫助。這種培訓(xùn)指導(dǎo)經(jīng)常發(fā)生在田間地頭，涉及面較小，而且主要針對(duì)具體的技術(shù)問題，理論性和系統(tǒng)性相對(duì)較差。農(nóng)村勞動(dòng)力要獲得相關(guān)的農(nóng)業(yè)技術(shù)和信息，依靠的是農(nóng)民之間的簡(jiǎn)單交流，或者報(bào)紙、新聞等相關(guān)媒體。但是農(nóng)民缺乏主動(dòng)學(xué)習(xí)的意識(shí)，通常是憑自己的經(jīng)驗(yàn)靠天吃飯。他們自身沒有一定的主動(dòng)性和自主性，必須依靠外力對(duì)他們進(jìn)行培訓(xùn)。因此，在信息化快速發(fā)展的今天，各級(jí)政府要著重加強(qiáng)農(nóng)村地區(qū)的信息化建設(shè)。可以針對(duì)農(nóng)村的不同區(qū)域采取不同措施，諸如構(gòu)建信息互聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)通訊、廣播電視等，讓農(nóng)民有盡可能多的與外界接觸，獲取外界信息，尤其是外界科技信息的機(jī)會(huì)。從社會(huì)發(fā)展看，伴隨農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民生活水平的不斷提高，電視、電腦、手機(jī)等普及率越來越高，農(nóng)民可以通過不同途徑獲得所需的信息，方便而快捷，農(nóng)村的信息化也伴隨著經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)不斷加快步伐。

農(nóng)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)水平高低關(guān)系密切。勞動(dòng)力素質(zhì)關(guān)系著經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度，也關(guān)系著經(jīng)濟(jì)總量的提高。同時(shí)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)又反過來影響農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)水平的進(jìn)一步提高。只有大面積、大幅度提高農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)，才能促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

[1]吳惠榮.統(tǒng)計(jì)學(xué)原理[M].上海:上海交通大學(xué)出版社，2003:25-26.

[2]李愷.農(nóng)村勞動(dòng)力技術(shù)素質(zhì)與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系研究[J].經(jīng)濟(jì)師,2012(8):32-34.

[3]鄒匯風(fēng)，陳建榮.農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力素質(zhì)剖析及其對(duì)策初探[J].農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化研究，1990(11):35-38.

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