城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程中二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的難題及解決對(duì)策

鄭會(huì)霞

繼黨的十八大明確提出 “推動(dòng)信息化和工業(yè)化深度融合、工業(yè)化和城鎮(zhèn)化良性互動(dòng)、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相互協(xié)調(diào)”，[1]走“中國(guó)特色”新型城鎮(zhèn)化道路以來(lái)，如何解決城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)成為理論界討論的熱點(diǎn)話題。而今，根據(jù)《政府工作報(bào)告》對(duì)于2014年工作總體部署和9大重點(diǎn)任務(wù)的安排，[2]這一問(wèn)題也提上了日程。

一、城鎮(zhèn)化道路的選擇及城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)難題的實(shí)質(zhì)

很多人習(xí)慣于把城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的難題與我國(guó)現(xiàn)存的戶籍制度聯(lián)系在一起，其實(shí)，戶籍問(wèn)題只是城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)問(wèn)題的表象，即便戶籍問(wèn)題得到圓滿解決，大量人口可以完全不受戶籍限制而流向發(fā)達(dá)地區(qū)和城市，充其量也只是片面地、暫時(shí)性地增加了發(fā)達(dá)地區(qū)及城市的人口，并未從根本上解決城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)問(wèn)題。事實(shí)上，如果不是存在著城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，非城鎮(zhèn)人口也不可能、也沒(méi)有必要大量地流入發(fā)達(dá)地區(qū)和城市，并造成一系列由于戶籍而帶來(lái)的問(wèn)題。由此，要理解城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)難題的實(shí)質(zhì)，首先必須理解城鎮(zhèn)化道路的選擇問(wèn)題。

城鎮(zhèn)化的實(shí)現(xiàn)路徑，其一是農(nóng)村人口流向城市，在城市的發(fā)展中完成人口的城市化，實(shí)現(xiàn)城市人口占絕對(duì)優(yōu)勢(shì)而成為城鎮(zhèn)化國(guó)家的目標(biāo)，其二是大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)農(nóng)村地區(qū)不斷向城市標(biāo)準(zhǔn)靠攏，最終發(fā)展出一些新型城市，使得全國(guó)的城鎮(zhèn)人口大量增加。相比之下，第一種路徑更符合“人往高處走”的心態(tài)和市場(chǎng)化發(fā)展的需要，也是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的必然選擇。而后一種途徑需要人為的努力，需要政府不斷地通過(guò)各種手段進(jìn)行設(shè)計(jì)和推進(jìn)，卻能更好地發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。我國(guó)一直以來(lái)都采取了“兩條腿走路”的方式，一方面，提出了城市的發(fā)展目標(biāo)，另一方面，在城鄉(xiāng)一體化理論的背景下，強(qiáng)調(diào)大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，在農(nóng)村地區(qū)開(kāi)展一系列的城鎮(zhèn)化運(yùn)動(dòng)。從實(shí)際國(guó)情和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展出發(fā)，我國(guó)的城鎮(zhèn)化道路更多的是要進(jìn)一步解決農(nóng)村地區(qū)如何達(dá)到城市化標(biāo)準(zhǔn)的問(wèn)題，而不是在城市化進(jìn)程中發(fā)展現(xiàn)有的城市。

對(duì)此，并無(wú)戶籍問(wèn)題之?dāng)_的劉易斯在他提出的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)理論中，對(duì)“二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)”的解釋顯然能夠幫助我們認(rèn)識(shí)擺脫單純戶籍困擾的“二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)”難題的實(shí)質(zhì)。按照他的觀點(diǎn)，所謂“二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)”，就是發(fā)展中國(guó)家在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中，由于在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)為主體的不發(fā)達(dá)地區(qū)出現(xiàn)并發(fā)展了現(xiàn)代工業(yè)并形成“現(xiàn)代部門(mén)”，因而呈現(xiàn)“現(xiàn)代部門(mén)”和“傳統(tǒng)部門(mén)”同時(shí)并立的情況①。由于我國(guó)曾經(jīng)長(zhǎng)期處于農(nóng)業(yè)社會(huì)，新中國(guó)成立后雖然實(shí)行了人類(lèi)歷史上最先進(jìn)的社會(huì)制度，但是，農(nóng)業(yè)國(guó)家的帽子一直揮之不去，而今，隨著社會(huì)主義建設(shè)和改革開(kāi)放的推進(jìn)，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化有了較大的發(fā)展，但是，在發(fā)展過(guò)程中，農(nóng)業(yè)支持工業(yè)、農(nóng)村支持城市的思路卻進(jìn)一步加劇了城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的分化，拉大了城鄉(xiāng)差距。

由此可見(jiàn)，要改變我國(guó)城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，歸根結(jié)底必須解決傳統(tǒng)的、落后的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式與現(xiàn)代工業(yè)化發(fā)展與城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式同時(shí)并存、而前者的生產(chǎn)能力與發(fā)展速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于后者的問(wèn)題。

二、城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程中要解決的二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)難題及根源

（一）由城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)導(dǎo)致的問(wèn)題

首先是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不足和城鄉(xiāng)居民收入的差距。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)本身沒(méi)有獲得長(zhǎng)足發(fā)展，農(nóng)村居民不僅依靠純粹的農(nóng)業(yè)收入和本地務(wù)工的收入與城鎮(zhèn)居民相比顯得絕對(duì)值較低，而且其增收幅度也遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于城鎮(zhèn)人口收入和外出務(wù)工收入。其次，基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)比較落后。雖然經(jīng)過(guò)多年的建設(shè)，農(nóng)村公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施得到很大程度的改善，但是，農(nóng)村人口大量流向城市這一事實(shí)本身無(wú)可置疑地說(shuō)明了大部分農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)仍比較落后，農(nóng)村群眾生活狀況也遠(yuǎn)不如城市人口。再次，二元的戶籍制度及衍生問(wèn)題。在大量農(nóng)村人口向城市流動(dòng)并希望獲得相應(yīng)的公共服務(wù)的時(shí)候，城市資源卻十分有限，戶籍作為一種資源分配的依據(jù)，就顯得尤其突出。而正是這種城市資源分配的格局，使得進(jìn)城人員在精神層面受到了不同程度的傷害和歧視，也往往進(jìn)一步引發(fā)新的社會(huì)問(wèn)題。

(二)導(dǎo)致城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)問(wèn)題的根源

城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)之所以長(zhǎng)期存在并在新的歷史時(shí)期進(jìn)一步凸顯出來(lái)，原因是多方面的，學(xué)界對(duì)此也有過(guò)很多論述。這一問(wèn)題之所以變得越來(lái)越突出，歸根結(jié)底是由于農(nóng)村生產(chǎn)力相對(duì)落后，在發(fā)展戰(zhàn)略和資源分配方面無(wú)法滿足農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和農(nóng)民群眾向往更加美好的生活的需要。

首先，就農(nóng)村的生產(chǎn)力發(fā)展而言，雖然經(jīng)過(guò)了社會(huì)主義建設(shè)、改革開(kāi)放兩個(gè)時(shí)期而有所提高，但是，并沒(méi)有在根本上解決農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化問(wèn)題。農(nóng)業(yè)活動(dòng)本身的生產(chǎn)能力低下，又進(jìn)一步影響了農(nóng)村地區(qū)發(fā)展其他產(chǎn)業(yè)的條件，除個(gè)別地方由于第三產(chǎn)業(yè)和原材料加工業(yè)得到發(fā)展而有明顯起色以外，其他地區(qū)的生產(chǎn)力水平基本停留在小農(nóng)經(jīng)濟(jì)時(shí)期，與發(fā)達(dá)地區(qū)和現(xiàn)代化城市的差距逐漸加大，進(jìn)一步凸顯了城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的問(wèn)題。其次，就發(fā)展戰(zhàn)略而言，“城市反哺農(nóng)村、工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)”等一系列惠農(nóng)政策，在很大程度上僅僅關(guān)注滿足傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和提供公共服務(wù)或者生活資料的支持，并沒(méi)有在根本上改變農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的模式，更沒(méi)有促進(jìn)農(nóng)村落后的生產(chǎn)力的發(fā)展。長(zhǎng)期以來(lái)城鎮(zhèn)化的思路就是把農(nóng)村人口遷移至城市，獲得在城市的生存，這反而進(jìn)一步加大了城鄉(xiāng)發(fā)展的差距。再次，就資源的分配而言，不僅有地區(qū)差異和制度差異，而且由于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)本身的趨利性，使得本來(lái)就缺乏經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力的農(nóng)村只有依靠政府調(diào)控才能夠獲得公平，根本無(wú)法在實(shí)際生活中實(shí)現(xiàn)公平。

三、消解城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程中二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)難題的對(duì)策

城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)難題的解決極其復(fù)雜，其力度遠(yuǎn)遠(yuǎn)跟不上現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展的步伐，以至于這一問(wèn)題隨著社會(huì)的發(fā)展而顯得日益突出。要真正解決城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)難題，就必須在探究形成城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)難題原因的基礎(chǔ)，著力 “治本”，不僅解決由于城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的存在而導(dǎo)致的表面問(wèn)題，更要下大力氣解決導(dǎo)致城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的深層問(wèn)題。

（一）從提高生產(chǎn)力和完善經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的層面來(lái)解決問(wèn)題

城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)存在的根本原因是生產(chǎn)模式和生產(chǎn)力的差別。黨和政府不僅一再提出農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化問(wèn)題，而且也多次在技術(shù)層面提出了問(wèn)題解決的思路。在2014年的9大任務(wù)中，三次提到了農(nóng)村問(wèn)題的解決，其中的“農(nóng)村體制改革，慎重穩(wěn)妥進(jìn)行農(nóng)村土地制度改革試點(diǎn)，抓緊土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)及農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)登記頒證工作”，顯然是基于經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式層面來(lái)解決問(wèn)題。除此之外，還提出城鄉(xiāng)一體化必須同時(shí)大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)農(nóng)村地區(qū)城市化的戰(zhàn)略。必須強(qiáng)調(diào)的是，城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的解決，不僅僅局限于農(nóng)業(yè)的發(fā)展，還必須在農(nóng)村地區(qū)發(fā)展現(xiàn)代化的經(jīng)濟(jì)實(shí)體，提供條件，推進(jìn)現(xiàn)代化的生產(chǎn)模式向農(nóng)村地區(qū)轉(zhuǎn)移，從而在根本上提高農(nóng)村地區(qū)的生產(chǎn)力和發(fā)展能力，就地解決勞動(dòng)力的出路，更好地發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，最終使農(nóng)村地區(qū)成為新型的現(xiàn)代化城市。在此基礎(chǔ)上，諸如“加大財(cái)政投入的力度”、“完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施”、“提高農(nóng)村公共服務(wù)的質(zhì)量和水平”、“給予農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展更多的優(yōu)惠政策和保護(hù)”②等一些常見(jiàn)的基本措施才能夠具有實(shí)質(zhì)性的意義。

（二）加強(qiáng)政府調(diào)控和制度改革，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化戰(zhàn)略的實(shí)施

完全依賴(lài)于市場(chǎng)作用的城市化只能使更多的農(nóng)村人口到城市去發(fā)展，從而實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)人口的增加，達(dá)到城市化國(guó)家的目標(biāo)，但是，這種方式顯然不能完全解決農(nóng)村人口城市化的問(wèn)題，也不能最終消解城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的問(wèn)題。黨和政府應(yīng)該著力發(fā)揮政府宏觀調(diào)控的優(yōu)勢(shì)，在全面深化改革的大背景下實(shí)現(xiàn)資源在城鄉(xiāng)之間、行業(yè)之間的流動(dòng)和重組，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)城鄉(xiāng)在人才、資金、技術(shù)等方面的雙向流動(dòng)，幫助農(nóng)民適應(yīng)市場(chǎng)、把握市場(chǎng)、占領(lǐng)市場(chǎng)，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品銷(xiāo)售，提高市場(chǎng)價(jià)值和附加值，把真正符合農(nóng)民消費(fèi)需求的工業(yè)品銷(xiāo)往農(nóng)村，擴(kuò)大內(nèi)需。

（三）必須解決好農(nóng)村人口進(jìn)入城市的問(wèn)題

我國(guó)城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡的特點(diǎn)之一就是落后的農(nóng)村地區(qū)承擔(dān)著巨大的人口負(fù)擔(dān)和由于農(nóng)村生產(chǎn)條件的不足而導(dǎo)致的勞動(dòng)力剩余。對(duì)此，必須考慮城市本身發(fā)展的平衡，優(yōu)化城鎮(zhèn)化布局和形態(tài)，結(jié)合人口流動(dòng)需要和城市自身的發(fā)展來(lái)規(guī)劃城市人口的吸納問(wèn)題。同時(shí)，還必須通過(guò)制度改革等手段解決好農(nóng)村人口進(jìn)入城市的問(wèn)題，使他們能夠盡快地實(shí)現(xiàn)身份融入和心理融入。另外，農(nóng)村人口能夠有效地融入現(xiàn)代生活必須既考慮消除身份差異的制度改革，也必須考慮在沒(méi)有實(shí)現(xiàn)制度改革的時(shí)候，大量缺乏相應(yīng)身份的人口的融入問(wèn)題，還要考慮沒(méi)有轉(zhuǎn)移出來(lái)的農(nóng)村人口同樣能夠融入現(xiàn)代生活的問(wèn)題。

總而言之，城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)是一個(gè)極其復(fù)雜的問(wèn)題，只有經(jīng)過(guò)不斷地探索和實(shí)踐，才有可能圓滿解決。我們相信，在全面深化改革的背景下，只要準(zhǔn)確把握城鄉(xiāng)一體化發(fā)展戰(zhàn)略，抓住城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)難題的根本原因，明確思路，標(biāo)本兼治，就一定能夠取得有效的成果，贏得更多的發(fā)展機(jī)會(huì)，早日實(shí)現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興。

注釋:

①胡錦濤.堅(jiān)定不移沿著中國(guó)特色社會(huì)主義道路前進(jìn) 為全面建成小康社會(huì)而奮斗——在中國(guó)共產(chǎn)黨第十八次全國(guó)代表大會(huì)上的報(bào)告[M].北京：人民出版社，2012年版，第20頁(yè)。

②李克強(qiáng).政府工作報(bào)告——二〇一四年三月五日在第十二屆全國(guó)人民代表大會(huì)第二次會(huì)議上[N].2014年03月15日，01版。