推進新型城鎮化 實現美麗鄉村夢

郭 濤

郭濤/安徽界首市委黨校講師，在職研究生（安徽界首236500）。

十八大報告中強調，解決好農業、農村、農民問題是全黨工作重中之重，城鄉發展一體化是解決“三農”問題的根本途徑。而新型城鎮化作為社會生產力變化所引起的人們生產、生活和居住方式改變的過程，對解決我國當前農業、農村和農民等一系列問題至關重要。因此，必須采取有效措施，加快新型城鎮化發展速度，最終實現美麗鄉村夢。

一、我國當前農村所面臨的問題

（一）城鄉收入差距仍在擴大

盡管這幾年民工工資上升，農民收入增長的速度也較快，但農民收入仍然低于城鎮居民收入的增長速度，所以城鄉居民收入增長的相對差距和絕對差距仍在擴大。根據國家統計局2013年1月18日公布的數據，2012年我國城鎮居民人均可支配收入24565元，農村居民純收入7917元，城鄉居民收入比為3.10:1，城鎮和農村居民的收入水平仍保持“3”倍以上的差距。

（二）農業產業結構需進一步優化

農業產業結構有所調整，但仍不合理，需進一步優化。當前我國農業產業結構不合理主要表現在，一是經濟主體是個體，難于形成規模；二是農產品生產難以適應市場變化；三是農產品生產信息與消費不對稱；四是農業科技水平相對低下；五是勞動力向城市轉化造成人力不足等。

（三）農村新型城鎮化進程緩慢

改革開放以來，我國新型城鎮化步伐逐步加快，2013年國家統計局統計表明，中國新型城鎮化率為53.7%。雖比上一年有所提高，但相對于13億多人口的國家，這個數量太少了，仍然滯后于工業化的進程，仍遠遠低于同等發展國家的水平。

（四）農產品在國際競爭方面仍處于劣勢

加入世貿組織后，特別是近幾年來，國家加大了對農業的支持力度，其中部分農產品競爭力提高較快，但面對國際市場的競爭壓力，仍處于劣勢。加入WTO后，國內外農產品市場的一體化程度已經很高，由于我國不僅受到自然資源的限制，而且農業生產經營規模、科技種田、財政支農等方面與發達國家相比仍存在較大的差距，特別在糧食價格等方面較為突出。

二、新型城鎮化是實現美麗鄉村夢的關鍵所在

所謂新型城鎮化是指以城鄉統籌、城鄉一體、鄉城互動、節約集約、生態宜居、和諧發展為基本特征的新型城鎮化，是大中小城市、小城鎮、新型農村社區協調發展、互促共進從而最終能夠實現美麗鄉村夢的新型城鎮化。

（一）新型城鎮化建設加大農民進城步伐，提高農民收入

習近平總書記指出，建設美麗鄉村不是涂脂抹粉，這不僅體現出總書記對城鄉一體化的充分重視，更是為建設新型農村指明了方向。建設新型城鎮化，實現美麗鄉村夢，這是實現城鄉一體化的關鍵，更是解決“三農”問題的重要途徑。新型城鎮化促進農村富余勞動力向非農產業轉移，使農村人均資源占有量大幅度增加，有利于提升農業產業化水平，加快農業現代化進程，解決農業增長、農村穩定、農民增收問題。同時，新型城鎮化能夠推動以工補農，以城帶鄉，促進基本公共服務均等化，逐步縮小城鄉差距，破除城鄉二元結構，實現城鄉共同繁榮。新型城鎮化是我國現代化建設進程中的大戰略和歷史性任務，是擴大內需的長期動力和推動我國經濟持續健康發展的“火車頭”，是實現美麗鄉村夢的引擎。

我國是一個農業大國和人口大國，13億多人口僅擁有世界耕地面積的7%，農民人均占有資源相對較少，還有很多剩余勞動力。因此，新型城鎮化建設加大農民進城步伐，提高農民收入，這是解決農民收入問題的有效方法。據統計，新型城鎮化建設每年能為農村提供1億多個就業崗位，為農村增加7000億元以上的非農業收入。

（二）新型城鎮化可推進農業和農村經濟結構調整，提高農業競爭力

黨的十八大報告中明確指出，“加快發展現代農業，增強農業綜合生產能力，確保國家糧食安全和重要農產品有效供給”。城鎮化建設可推進農業和農村經濟結構調整，提高農業競爭力。

第一，城鎮化發展有利于大力發展特色農業，發揮區域比較優勢，建設農產品產業帶，發展特色農業。第二，有利于增強農業綜合生產能力，培育發達的畜牧業以充分發揮作物秸稈和勞動力資源豐富的優勢，從而發展節糧型畜牧業，提高規模化、集約化飼養水平。第三，有利于發展農產品加工業，延伸產業鏈，能立足本地優勢，發展食品加工業，走新型工業化道路，從而促進農業增效、農民增收和區域經濟發展。第四，有利于農業產業化經營，進而發揮農業產業化龍頭企業的帶動作用，引領農民走合作組織發展的道路，為實現美好鄉村夢打下堅實的物質基礎。

（三）城鎮化建設是維護農村社會穩定的力量。

中國宏觀經濟的目標：第一、控制通貨膨脹，穩定物價；第二、促進經濟發展；第三、增加就業；第四、保持國際收支平衡。目前農村所面臨的現狀是城鄉差距還在繼續拉大，農村仍有部分人口處于貧困。由于農村逐步采用機械化生產，產生大量剩余農業人口，這些多余人口如果不能進行有效的就業安置，就成為農村社會穩定的隱患，從而滋事生非，影響社會穩定。所以從根本上看，要建立一個長治久安的美麗鄉村，必須要通過城鎮化，振興農村經濟來實現。通過城鎮化，可以逐步改變農村的社會結構，提高農業經濟效率，繁榮農村經濟，提高農民收入水平，進而消除那些因經濟落后而產生的不穩定因素，最終為實現美麗鄉村夢奠定堅實的基礎。

（四）新型城鎮化有利于實現農業現代化

十八大報告明確提出，“堅持走中國特色新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化道路”，用“四化”同步將我國現階段發展中的幾個重要任務統一起來、協調起來，體現了一種系統化思維、頂層設計、全面推進的改革發展新思路。新型城鎮化的核心在于不以犧牲農業和糧食、生態和環境為代價，著眼農民，涵蓋農村，促進農村經濟可持續發展。而農業現代化是指從傳統農業向現代農業轉化的過程。在這個過程中，農業日益用現代工業、現代科學技術和現代經濟管理方法武裝起來，使農業生產力由落后的傳統農業日益轉化為當代世界先進水平的農業。實現了這個轉化過程的農業就叫作現代化的農業。

目前，我國農業現代化仍然滯后，農業基礎仍然薄弱，城鄉居民收入差距仍然較大，“三農”短板現象仍然明顯。農業現代化仍然是“四化”同步發展的重點和難點。因此應充分發揮城鎮化對農業現代化的重要引擎作用，大力推動城鎮化與農業現代化相互協調，提升農業農村農民的自我發展能力。加快城鎮化建設，能夠有效帶動農村富余勞動力轉移就業，為發展農業適度規模經營，推動農業專業化、標準化、規模化、集約化生產創造有利條件。加快推進城鎮化，可以通過拉動農產品需求、促進農民就業、建設美麗鄉村，有效拓寬農民收入渠道，實現預期目標。同時加快推進城鎮化，也徹底改變傳統的農村土地、資本、勞動力等生產要素單向流動的發展模式，帶動城市資金、技術、信息、人才等現代生產要素向農業農村領域延伸，實現城鄉要素平等交換。

三、推進新型城鎮實現美麗鄉村夢的對策

（一）促穩定，保就業

要多方位向城鎮轉移農村剩余勞動力，并實施穩定就業。就業是民生之本，促進就業是安國之策。例如安徽界首市房莊村因高速公路征用土地，致使每人擁有土地大約0.7畝，如果農業勞動力不往二、三產業轉移，那么閑置一大批剩余勞動力不僅是資源浪費，而且對社會穩定也構成威脅。農村富余勞動力轉移到城鎮并實現穩定就業，能夠加快城鎮第二、三產業的發展，而城鎮第二、第三產業的發展又能不斷地創造和擴大城鎮就業機會，這便形成一種良性循環，從而加快新型城鎮化發展，推進美麗鄉村建設的進程。

（二）積極推進戶籍制度改革，減少農民進城的障礙

李克強指出：“面對世界經濟低迷的趨勢，中國作為大國要立足內需，城鎮化就是最大的內需，要把這個潛力發揮出來，還要靠改革。推動城鎮化，把農民工逐步轉為城市市民，需要推進戶籍制度改革。”因此要盡快完善城鄉的基礎設施制度，提高公共設施和服務水平，加快速度實現農民市民化，進一步推動戶籍制度改革。

過去二三十年，我國形成2億多農民工，而且處在社會底層，受到很多不公平待遇。比如養老險，城市居民單位幫他交的養老保險是基礎工資的20%，而農民工只有12%；醫療保險，城市居民每年繳的保費是1000多元，而農民工只有幾百元；另外，子女讀書也是個問題，農民工的孩子要付擇校費，或者讀條件較差的農民工子弟學校。因此要積極推進戶籍制度改革，減少農民進城的障礙，取消對種種不合理限制，消除各種壁壘，促進農民到城鎮由流動就業向穩定就業轉化，促進進城農民轉化為城市常住人口，減少農民進城的障礙，降低農民進城的成本，從而加快速度實現農民市民化。

（三）加大土地管理制度的改革

十八大報告提出，“堅持和完善農村基本經營制度，依法維護農民土地承包經營權、宅基地使用權、集體收益分配權”。國務院總理李克強在黑龍江考察，就農業現代化改革問題，他強調，著力創新農業生產經營體制，在堅持家庭承包責任制基礎上，在保護農民合法權益、尊重農民意愿前提下，積極探索股份合作等多種方式的適度規模經營，并以此為龍頭，配套推進土地管理制度改革。

目前，我國新型城鎮化面臨的一個重要問題是高房價，嚴重阻礙了城鎮化的進一步推進。同時，現有土地管理體制下，土地使用效率下降，土地供應不足，不但難以保障城鎮化的土地需求，而且可能影響到糧食安全。我們應充分吸取國際經驗，實現有動能、可持續的新型城鎮化發展，尊重特大型城市和功能性城市的自身發展規律，對城鎮化不搞一刀切，最終實現資源配置的高效，使更多的人享受到城市生活的便利，并促進中國經濟的可持續健康發展。

首先改變現有土地征用收益分配格局，使土地增值充分反哺失地農民和土地綜合占補平衡，從而保障失地農民利益；其次鼓勵耕地承包經營權的流轉，在條件成熟后以農戶土地承包經營權入股，實行規模經營，打造出自己的品牌，富余勞動力轉移到城鎮就業，進而提高農地和城市建設用地使用效率；再次實現有效率的節能減排，加強環境保護。

總之，土地制度的改革及相應配套措施的完善是新型城鎮化建設的核心內容之一，只有從根源上提高土地使用效率，擴大建設用地供給，減少政府對土地收入的依賴，才能解決當前城鎮化過程中出現的房價高、社會矛盾凸顯、“土地”城鎮化而非“人口”城鎮化等問題，最終實現美麗鄉村夢。

（四）正確處理好新型城鎮化和美麗鄉村二者之間的關系

中國夢對處理美麗鄉村和城鎮化的關系是一個很好的詮釋，中國夢里有三條：共同發展、持續發展、共擔責任。新型城鎮化和美麗鄉村二者是相輔相成的。城鎮化是農村人口轉化為城市人口的過程，這是世界各個國家在工業化進程中必然要面對的問題，而美麗鄉村建設是社會主義新農村建設的重要任務，它主要追求的是生態發展、生活富裕、鄉村文明、村容整潔、管理民主、農民整體生活水平的提高。中國現在有將近八億農民，隨著經濟發展和科技水平的提高，將會有接近一半農民離開土地，走入城鎮，這是一個必然的趨勢。城鎮化就是有針對性地解決這一群體的問題。而留下來的一半要繼續生活在鄉村，國家要通過美麗鄉村建設，來解決他們所面對的問題。實現美麗鄉村夢其實就是建設現代化農村，首先實現農村工業化最終朝著農村新型城鎮化方向發展。總之新型城鎮化綜合反映了農業現代化和農村工業化的水平，是實現美麗鄉夢的集中體現。

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