加快社會管理創(chuàng)新法治化的新思考

王 玨

（中共漯河市委黨校，河南 漯河 462000）

黨的十八大報告指出，“要圍繞構(gòu)建中國特色社會主義社會管理體系，加快形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會管理體制”。報告在“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與”社會管理格局的基礎(chǔ)上，新增加了“法治保障”，這充分體現(xiàn)了黨中央對社會管理工作的高度重視和科學(xué)決策，表明我國社會管理創(chuàng)新將繼續(xù)走制度化、法治化、科學(xué)化道路。加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理，是當(dāng)前我國現(xiàn)代化進(jìn)程中黨和政府面臨的一個新課題。

加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理，離不開法治的支撐。法律是調(diào)整所有的社會關(guān)系，以及實現(xiàn)有效的社會管理體質(zhì)的根本制度保障。因此，在一定意義上可以說，創(chuàng)新社會管理就是要實現(xiàn)社會管理的法治化，建設(shè)社會主義法治社會就是社會管理創(chuàng)新的重要價值目標(biāo)。

一、法治在社會管理創(chuàng)新中的重要意義

（一）加快社會管理創(chuàng)新迫切需要法治保障

現(xiàn)階段，社會的主要矛盾變化變現(xiàn)為兩大特點：一是民眾的各類訴求愈加具體化和權(quán)益化；二是訴求表達(dá)內(nèi)容及途徑愈加多樣化。調(diào)解社會矛盾，必須強(qiáng)調(diào)法治。和諧社會建設(shè)并不是消除一切矛盾，而是將社會主要矛盾納入法律解決范圍內(nèi)。法治就是通過弘揚一系列正義價值來規(guī)范社會關(guān)系，建立符合法治價值要求的社會秩序。因此，對社會管理進(jìn)行創(chuàng)新，必須走法治化道路，才能實現(xiàn)社會管理的最終目的。

（二）法治是社會管理創(chuàng)新保障人民利益的重要依據(jù)

十八大報告中指出，加強(qiáng)社會建設(shè)，必須以保障和改善民生為重點。為了實現(xiàn)這一目標(biāo)，通過社會管理創(chuàng)新以改善和保障民生，法治仍然是其重要依據(jù)。推進(jìn)社會管理創(chuàng)新實質(zhì)就是實現(xiàn)法律制度的創(chuàng)新，而不是通過單一的政府管制或干預(yù)能夠?qū)崿F(xiàn)的。法治環(huán)境中的社會管理通過公平正義保護(hù)人民利益，這正是社會管理創(chuàng)新所追求的目標(biāo)。

社會管理創(chuàng)新的內(nèi)涵非常豐富，而且醫(yī)療改革、收入分配改革都是社會管理體制改革和創(chuàng)新的一部分，這些改革會遇到很多困難和障礙，最根本，最重要的驅(qū)動力是建立法治，這是促進(jìn)社會管理創(chuàng)新的基本政策。這些改革的結(jié)果，也只有固化為法律才能長久。

（三）法治是社會管理深入有序運行的重要保障

用法治化手段保障社會管理創(chuàng)新深入有序進(jìn)行的優(yōu)勢主要表現(xiàn)為：一方面可以避免隨意性創(chuàng)新，減少和避免侵害人民群眾利益的事件發(fā)生；另一方面可以確保實現(xiàn)公民的參與權(quán)。社會管理，歸根到底是對人的管理和服務(wù)，與人民群眾的利益緊密相關(guān)。如何引導(dǎo)、動員廣大人民群眾和各類社會組織積極參與到社會管理中來，需要在法律層面予以明確；此外，法治還可以有效推廣社會管理創(chuàng)新成果、經(jīng)驗。法律具有普遍約束力和強(qiáng)制力，通過法律手段將社會管理創(chuàng)新的方案、經(jīng)驗、做法固定下來，可以減少創(chuàng)新的阻力。

二、加快社會管理創(chuàng)新應(yīng)堅持的基本法治原則

（一）合法性原則

社會管理創(chuàng)新要真正滿足社會的實際需要，以確保有序進(jìn)行，必須嚴(yán)格遵守法律。

一是是參與社會管理創(chuàng)新的主體要合法。各級黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、合法的社會團(tuán)體和組織、公民個人都應(yīng)參與到社會管理的創(chuàng)新中來，形成全社會共同參與的良好局面。同時，法治原則要求行政機(jī)關(guān)的權(quán)力取得必須有法律依據(jù)，行政機(jī)關(guān)必須在法律的范圍內(nèi)行事，必須符合法律實體規(guī)則和程序。這一原則對于保障公民權(quán)利不受行政權(quán)力的非法侵害具有重要意義。

二是進(jìn)行社會管理創(chuàng)新的內(nèi)容和程序要合法。社會管理創(chuàng)新不僅要在形式上符合法治的要求，在內(nèi)容上在實質(zhì)上也要滿足法治的規(guī)范。唯有以法治理念為指導(dǎo)，以健全的符合公平正義的法律體系、法治規(guī)范程序為制度和環(huán)境支持，社會管理創(chuàng)新的目標(biāo)才能真正實現(xiàn)并發(fā)揮持久效果。

三是進(jìn)行社會管理創(chuàng)新的方式要合法。社會管理創(chuàng)新要堅持與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相適應(yīng)，有序穩(wěn)步推進(jìn)。

（二）民主性原則

民主的原則要求社會管理創(chuàng)新過程中必須強(qiáng)調(diào)的是，政策執(zhí)行者和行政相對人的選擇自由，以及行政機(jī)關(guān)和行政相對人之間的倡導(dǎo)者，實現(xiàn)良性互動，相對的行政自主權(quán)，為參與行政和管理提供了更多的選擇。

踐行行政民主理念，就是實行參與型社會管理，即：“行政機(jī)關(guān)及其組織在行使國家行政權(quán)，從事國家事務(wù)和社會公共事務(wù)管理的過程中，廣泛吸收私人參與行政決策、行政計劃、行政立法、行政決定、行政執(zhí)行等行政過程，尊重私人的自主性、自立性和創(chuàng)造性，承認(rèn)私人在行政管理中一定程度的主體性，明確私人參與行政的權(quán)利和行政機(jī)關(guān)的責(zé)任和義務(wù)，共同創(chuàng)造互動、協(xié)調(diào)、協(xié)商和對話行政的程序和制度。”[1]堅持民主性理念，完善社會組織、公民等社會主體參與社會管理的制度，對當(dāng)前推進(jìn)社會管理創(chuàng)新具有重要意義。

（三）以人為本、保障人權(quán)原則

社會管理的本質(zhì)是人，維護(hù)好人民群眾的根本利益，是創(chuàng)新社會管理的基本要求。我國《憲法》明確規(guī)定“國家尊重和保障人權(quán)”，突出強(qiáng)調(diào)了保障人民權(quán)利、規(guī)范國家權(quán)力尤其是行政權(quán)力這一現(xiàn)代法治的核心價值理念。

這一原則要求各種社會管理機(jī)構(gòu)，特別是政府在社會管理過程中，要加強(qiáng)對人權(quán)的概念，慎用手中權(quán)力，有意識的尊重和依法保護(hù)公民的基本權(quán)利，包括平等權(quán)利，政治權(quán)利，自由和尊嚴(yán)的社會和經(jīng)濟(jì)權(quán)利。堅持以人為本，保障人權(quán)的觀念，使公民的人的基本人權(quán)普遍尊重，憲法和法律權(quán)利受法律保護(hù)，無論是出發(fā)點的社會管理創(chuàng)新，也是社會管理創(chuàng)新立足之地。

三、加快社會管理創(chuàng)新的法治路徑

法治是社會管理創(chuàng)新的基礎(chǔ)，社會管理創(chuàng)新是推進(jìn)法治建設(shè)的活力源泉，公平正義是實現(xiàn)社會管理創(chuàng)新的根本保障，也是實現(xiàn)法治化的一個重要目標(biāo)。社會管理創(chuàng)新要實現(xiàn)法治化，必須突出重點，夯實基礎(chǔ)，積極探索新思路、新方法、新途徑，努力為社會管理創(chuàng)新提供強(qiáng)有力的法治保障。

（一）進(jìn)一步完善社會管理的法律制度

圍繞社會管理和民生需求開展地方立法工作，是建立和完善中國特色社會主義法律體系的必然要求。堅持法制統(tǒng)一與探索地方特色結(jié)合起來，立足區(qū)情實際和發(fā)展階段性特征，緊密聯(lián)系我國社會管理的現(xiàn)狀和人民群眾普遍關(guān)心的熱點難點問題，加強(qiáng)自主性地方立法，加快完善社會管理法律法規(guī)體系。堅持立、改、廢并重，及時修改或廢止不適應(yīng)社會管理現(xiàn)狀或與上位法不相統(tǒng)一的地方性法規(guī)、規(guī)章，適時研究國家新出臺的法律并跟蹤法律修改情況，及時制定或修改相配套的實施辦法，加強(qiáng)規(guī)章和規(guī)范性文件審查，防止其妨礙和束縛社會管理創(chuàng)新的有效開展，為加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理提供法治保障。要重新審視和梳理現(xiàn)有的社會立法項目，對需要補(bǔ)充、修改和廢止的，應(yīng)及時通過立法程序來完成，確保社會管理方面的法律制度符合法制統(tǒng)一原則，能夠依法發(fā)揮應(yīng)有作用。

（二）進(jìn)一步規(guī)范公正執(zhí)法，有效執(zhí)法

法律能否長久有效存續(xù)關(guān)鍵在于公正執(zhí)法，有效實施，法律的精神和價值得到實現(xiàn)，并能為社會公眾帶來安全、自由和幸福。“社會管理法治化的實現(xiàn)不僅要重視立法工作，還要注意建立和創(chuàng)造能夠使法律規(guī)范落到實處的機(jī)制和環(huán)境，以保證所制定的法律得以有效實施。這也是我國當(dāng)前法治建設(shè)面臨的重要課題。法律不能得到公正行使和有效實施，比無法還要壞。我國在法治建設(shè)中，面臨的主要問題不光是法律不完善，而是嚴(yán)重的有法不依，執(zhí)法不嚴(yán)。”[2]

進(jìn)一步規(guī)范公正執(zhí)法，有效執(zhí)法應(yīng)是我們當(dāng)前社會管理創(chuàng)新法治化的工作重心。一要深化認(rèn)識、端正態(tài)度。二要細(xì)化辦案流程，最大限度地減少執(zhí)法隨意性。逐步實現(xiàn)對辦案的流程管理和動態(tài)監(jiān)督，使檢察機(jī)關(guān)每個執(zhí)法環(huán)節(jié)和每一執(zhí)法行為都有嚴(yán)密的制度規(guī)范和監(jiān)督指導(dǎo)。三是健全內(nèi)外部監(jiān)督制約機(jī)制，增強(qiáng)監(jiān)督的剛性和效力。在外部監(jiān)督中重點深入推進(jìn)人民監(jiān)督員制度試點工作，深化檢務(wù)公開，促進(jìn)“陽光執(zhí)法”，自覺地接受人民群眾和社會各界的監(jiān)督。四要圍繞推進(jìn)公正廉潔執(zhí)法，狠抓干部隊伍的理想信念教育和職業(yè)道德教育，端正執(zhí)法為民理念，創(chuàng)新教育培訓(xùn)方式，注重教育培訓(xùn)效果，努力提高干部業(yè)務(wù)能力和水平。加強(qiáng)作風(fēng)和反腐倡廉建設(shè)，著力造就一支嚴(yán)格、公正、文明、廉潔的高素質(zhì)執(zhí)法和司法隊伍。

（三）進(jìn)一步提高和完善監(jiān)督機(jī)制

只有堅持不懈的努力，依法推進(jìn)行政，行政機(jī)關(guān)正確運用法律手段實施監(jiān)督，深化改革，促進(jìn)發(fā)展，以實現(xiàn)社會管理創(chuàng)新，在真正意義上維護(hù)穩(wěn)定。要拓寬常規(guī)監(jiān)督路徑，自覺加強(qiáng)對抽象行政行為的監(jiān)督，尤其對違反法律，法規(guī)，規(guī)章規(guī)定的行政機(jī)關(guān)，凡是做出涉及影響公民，法人和其他組織的合法權(quán)益的行政決策，要堅決依法予以撤銷，以防止社會沖突的產(chǎn)生。

積極構(gòu)建黨內(nèi)監(jiān)督、人大依法監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督、行政監(jiān)督、司法監(jiān)督和社會監(jiān)督有機(jī)結(jié)合的全方位監(jiān)督體系，保證黨和國家機(jī)關(guān)及其工作人員按照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力。建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系，加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督，堅決查處各種違法違紀(jì)行為。健全公安、檢察、審判機(jī)關(guān)相互配合、制約和監(jiān)督的工作機(jī)制，加大懲治和預(yù)防職務(wù)犯罪力度。健全新聞發(fā)布制度，開通網(wǎng)上交流溝通平臺。推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法，切實發(fā)揮人大代表在立法中的作用。認(rèn)真執(zhí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)制度，加強(qiáng)績效管理，健全責(zé)任體系，對決策失誤、違法行政、濫用職權(quán)、失職瀆職等行為，嚴(yán)格依法追究責(zé)任，做到有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、違法受追究，推進(jìn)問責(zé)法治化。

（四）進(jìn)一步增強(qiáng)公民的法治觀念

增強(qiáng)公民的法治觀念，首先要樹立法律至上的理念。這意味著要使公民意識到法律具有至高無上的權(quán)威，無論是政府還是公眾都應(yīng)服從法律，認(rèn)同法律及其權(quán)威，這是對法律的一種非人格化的普遍服從。要意識的在法治國家，法律地位高于權(quán)力，權(quán)力的行使必須有明確的法律依據(jù)，任何社會管理主體不能擁有超越憲法和法律的特權(quán)。不受制約的權(quán)力容易被濫用。[3]

增強(qiáng)公民的法治觀念，更要加強(qiáng)法制宣傳，提高公民的法律素質(zhì)。各級地方國家權(quán)力機(jī)關(guān)要堅持把深入開展法制宣傳教育作為增強(qiáng)公民的憲法和法律意識、推進(jìn)依法治理、維護(hù)社會和諧穩(wěn)定的重要基礎(chǔ)。努力營造良好的法治環(huán)境。要深入開展法治創(chuàng)建活動，提高社會管理法治水平，要深入開展“法治城市、法治區(qū)”創(chuàng)建和“民主法治村”建設(shè)活動，把解決社會熱點、難點問題，作為加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理的著力點和切入點，有序推進(jìn)多層次多領(lǐng)域的依法治理工作，努力營造良好的民主法治環(huán)境，促進(jìn)社會公平正義。要向基層群眾宣傳與生產(chǎn)生活密切相關(guān)的法律法規(guī)，為群眾提供必要的法律咨詢、糾紛調(diào)解等服務(wù)和援助，教育引導(dǎo)群眾以理性合法的方式表達(dá)權(quán)益訴求，促進(jìn)依法辦事，讓廣大人民群眾在運用法律解決實際問題的過程中學(xué)習(xí)法律知識、增強(qiáng)法律意識、樹立法治理念。不斷改進(jìn)普法教育和法治宣傳方式，貼近基層、貼近群眾、貼近生活，力戒形式主義，解決好普法與法治實踐結(jié)合不緊的問題，使法制宣傳教育深入人心、深得民意。

（五）進(jìn)一步加快建設(shè)法治政府

加快法治政府建設(shè)，必須全面推進(jìn)依法行政。依法行政，核心是規(guī)范政府行為，防止政府權(quán)力濫用。各級行政機(jī)關(guān)要健全科學(xué)決策機(jī)制，積極推行重大決策和重要事項咨詢、聽證、公示、社會穩(wěn)定風(fēng)險評估等制度，完善推廣法律顧問點對點服務(wù)模式，加強(qiáng)政府決策和規(guī)范性文件合法性審查，切實提高決策質(zhì)量；創(chuàng)新行政管理體制，推進(jìn)簡政放權(quán)改革，全面推行并軌審批等提速制度，從重事前審批向更多地運用間接管理、動態(tài)管理和事后監(jiān)督管理等轉(zhuǎn)變，擴(kuò)大政府網(wǎng)上辦公的范圍，進(jìn)一步提高辦事效率；規(guī)范行政執(zhí)法行為，全面推行行政執(zhí)法責(zé)任制，著力解決權(quán)責(zé)交叉、多頭執(zhí)法問題，建立權(quán)責(zé)統(tǒng)一、權(quán)威高效的行政執(zhí)法體制；加強(qiáng)基層法制隊伍及基層執(zhí)法隊伍建設(shè)，組織開展重要法律法規(guī)知識宣傳培訓(xùn)，提高行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人和一線執(zhí)法人員的法治意識和執(zhí)法水平，同時加強(qiáng)行政過錯責(zé)任追究，全面提升依法行政水平。

[1] 楊建順.行政規(guī)制與權(quán)利保障[M].北京：中國人民大學(xué)出版社，2007.

[2] 蔣傳光.法治思維與社會管理創(chuàng)新的路徑[J].東方法學(xué) ，2012，（5）.

[3] 陳珺珺.社會管理法治化問題探析[J].法制與社會，2012，（5）（上）.