當前我國進城務工人員養老保險發展對策

傅細輝

（福建工程學院 管理學院，福建 福州 350108）

一、我國進城務工人員養老保險發展概況

我國進城務工人員養老保險發展進程：1998年頒布了《企業員工基本養老保險條例》，第一次以法規的形式確定了進城務工人員參加養老保險的權利。2001年對其進行了修訂：1992年7月31日以前參加工作，且在2006年7月1日以后退休的員工，月基本養老金=基礎養老金+個人賬戶養老金+過渡性養老金+調節金；1992年8月1日以后參加工作，且在2011年12月31日以前退休的員工，以及1992年8月1日至1998年12月31日期間參加工作，且在2012年1月1日后退休的員工，月基本養老金=基礎養老金+個人賬戶養老金+過渡性調節金。

二、進城務工人員養老保險存在問題

進城務工人員作為我國的一大弱勢群體，他們自身沒有能力自我保障，只能尋求國家的保護，養老保險的建立使得這一部分人權益得到真正維護。進城務工人員因其特殊性，在養老保險建設方面表現其艱難性，種種主客觀因素在阻礙著這一群體利益得以獲取。綜合分析，其問題大體可以分為如下幾點：

（一）投保資金不足

1．工資收入偏低

受文化教育程度的直接影響，進城務工人員只能從事沒有技術含量的體力勞作，賺取相應的報酬，沒有富余的資金，使其參保率一路走下坡。進城務工人員每個月領取微薄的薪酬養家糊口，讓他們從中抽取一部分金額購買效益期限長的養老保險，基本難以實現，收入的多少直接影響著參保率的高低。增加收入，提高薪酬，追加福利，是實現參保率上升的客觀條件。

2．對養老保險信任度不高

進城務工人員的平均受教育年限為9年，其中初中及以下的受教育程度的農民工占80.4%，高中及以上受教育程度的占19.6%。大多數人因為考慮養老保險參保年限是15年，所以會根據個人年齡情況，選擇等到自己真正老的時候再參保。因為對養老保險機制的不理解，導致上述現象存在，且在務工人員中散播廣泛。

3．文化素質不高

無論哪一個時代，知識改變命運都是真理。進城務工人員一般只有小學以上，高中以下文化水平，所以只能從事一些低端的苦力體力勞作。他們沒有高文憑的這塊敲門磚，自身文化素質低下，導致職業素質也不高，更別說職業生涯。沒有文化，怎會知曉如何去捍衛自己的權益，怎會琢磨出依靠什么來豐富自己的物質，養老也就無從談起了。

（二）投保監管機制缺失

當道德無法約束人們的行為時，我們應該利用制度加以規范，因為人們總是趨利避害的。如果國家不對企業不為員工投保做強制性的要求，并做出有效懲處，那么企業總是選擇自己利益最大化，而避開為打工者支出費用。

1．社保機構服務意識欠缺

受社會不良風氣影響，進城務工群體一直得不到大眾的正視，社會一度對他們鄙視排擠，社保機構中的一些人員也不例外的瞧不起這個群體，服務態度不端正，甚至不愿意理會，這大大降低了他們的參保率。

2．企業投保監督機制缺乏

社會上太多的中小企業、私營企業存在逃保，虛假投保行為，但是這些企業很少被處罰，很少被法律制裁。進城務工人員養老保險一直不被企業所重視，他們看重利益，為進城務工人員購買工傷保險也是針對高危崗位。沒有政策的管束，就是對企業這種不負責行為的放縱，惡化了務工人員的工作環境。

（三）進城務工人員參保意識淡薄

1．對養老保險的意義了解不深

進城務工人員從小受環境限制接受教育程度不高，自身領悟能力有限，所以對于養老保險概念模糊不清，不知曉購買養老保險有何意義，反而認為這是一種浪費錢的行為。他們收入不高，所以看重每一分資金的流向，在腦子里已經形成了一種固定模式，沒有必要為不明確的事物破費，他們認為養老保險不是必需品，缺乏深刻的認識。養老保險理論無法在這個群體中發揮作用。

2．不清楚參保是自我保障行為

進城務工人員法律意識不深，不懂維權，認為參保與不參保意義影響不大，體系沒有強制要求參保，自愿原則使得一部分民工選擇不花費資金用來購買保險。這種無所謂的態度促使養老保險在務工人員群體得不到有效普及。務工人員自身外部條件差，需要國家一定的扶持，但是，因為務工人員沒有明白購買養老保險是一種保障，他們缺失的是如何學會自我保護，維護自身利益。

三、促進進城務工人員養老保險工作的建議

一個國家文明的標志就是人文關懷，有效解決“三農”問題一直是提高我國綜合國力，增加居民收入，改善民眾生活水平的處方。進城務工人員作為農民分散的一支特殊隊伍，他們的問題也囊括在“三農”問題當中，解決了這一部分特殊人的問題，可以促進“三農”問題的改善，且有助于國家政策的執行。針對如何建立合理可行的進城務工人員養老保險機制，可從以下方面著手：

（一）加大保險資金投入

1．降低收費率

中國有些機制政策是“羊毛出在羊身上”，進城務工人員作為弱勢群體，受收入狀況限制，難以承擔起養老保險的繳費率，如何讓更多的民工享受到這一機制的恩惠，必須把繳費率的門檻給降低，設計一個切實符合這個群體的收入狀況，可接受的范圍，這樣就可以打破“擠出效應”的僵局，真正做到為進城務工人員謀福利。

2．財政補貼

因為我國人口眾多，處在一個國家富有而民眾貧窮的狀態，在國家財政收入這個巨大的蛋糕中切取一小部分用于補貼民工的養老，具有可行性。國家可以在進城務工人員參保需要他們繳費的那一部分金額，繳納費用的50%，這樣減輕了他們參保的負擔，實現了參保率，做到老有所養的和諧社會。

3．提高進城務工人員薪酬待遇

進城務工人員一般在私營企業、個體經營店打工，非但工作不體面，收入也低廉。有些私企為了節省開支，沒有給他們購買養老保險，同時把薪資壓得很低。他們在城鎮居民和農民的邊緣生存，有些政策惠及不到他們，成為絕緣體，又沒有專門針對他們而設定的政策。所以，提高他們的待遇，增加他們的收入，對參保率的提升有長效作用。

（二）優化參保工作體系

1．工作期間參保獨立的進城務工人員養老保險體系

針對民工流動性強的特殊性，需要構建一個專屬于他們的養老保險體系，以利于他們游走在各個城市不阻斷參保。其參保基數要求依據民工群體的差異性制定，保證這個群體中人人參的起保。新建的進城務工人員養老保險體系可以與農村養老保險、城鎮居民養老保險兩大體系對接，實現民工離城或進城參保不掉鏈子，有持續性。

2．停止打工后加入農村社會養老保險體系

進城務工人員在離開打工的城市后，回到當地可以繼續參加農村養老保險，而在打工期間參保的年份基數及其養老金額也相應地回到當地。實現城市與農村養老保險轉移交接，更實惠的為務工人員解決后顧之憂。對于一些希望留在城市的，可以將養老保險轉移到城鎮居民養老保險，原購買基數保持不變。

（三）完善投保監管體系

構建一個方便簡捷的“參保→退?！D?！蹦Ｊ?，以企業投保為主，國家和參保人為輔的購買保險方式，政府一方面監督企業執行，另一方面鼓勵民工參保，還要自我管理，督促自己做好服務工作?！安灰砸幘夭荒艹煞綀A”，在一個既定體系下，容易事半功倍。企業、進城務工人員、社會保險機構三者互為監督與被監督的關系，三方構成了監管體系的一個循環框架。

（四）提高進城務工人員參保意識

思想決定行為，一個人眼界有多遠，思想有多廣，腳上的路就有多長。進城務工人員因為自身受教育文化程度不高，思想領悟能力不強，對養老保險常懷抱漠視態度，如何扭轉其淡薄的參保意識，讓其更好地利用養老保險機制為自身謀福利，是改善養老保險的必經途徑。

（五）完善進城務工人員養老保險制度

進城務工人員大體有三類，一是長期在城鎮打工，具有一定積蓄，并有打算落戶城市的脫離農村生活且不再從事農活的外來民工，這類群體可以將其養老保險納入城鎮居民養老保險體系；一類是短期在城鎮生活，依靠年輕的資本，健壯的體力在外打拼的，等到一定年齡，他們回到戶口所在地，這類群體需要特別指定配套養老保險機制；另一類是利用農閑時間到城鎮賺取額外收入，這類群體，其養老保險依照農村養老保險機制執行。為了更好地統籌民工養老保險制度，需要劃分對待。

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