公益性信息服務模式探析

張 韜

（廣州市廣播電視大學，廣東 廣州 510091）

當前，從構建學習型社會出發，大力發展公益性信息服務，已經成為經濟社會發展的要求。因此，必須推動公益性信息服務運行機制的建立和完善，以實現公益性信息服務的快速發展。公益性信息服務機構中的公益性運行機制必定會涉及討論其管理模式問題，到底是選用政府管理方式，還是市場管理方式，還是兩者的兼容、主次并存呢，還是讓政府管理方式淡出并逐漸消失，尋求新的管理方式呢，還是具體問題具體分析，多種方式齊頭并進呢？這需要我們結合實際，具體分析。

一、公益性信息服務的定義和屬性研究

在我國，開展面向公眾的公益信息服務是伴隨著社會主義市場經濟的發展應運而生的，公益信息資源通常指的是用于公益性服務的信息資源。公益性信息服務面向社會大眾，帶有公共福利性質，以提高人民生活質量和城市信息化水平等社會效益為主要目的。它具有以下特點：

1. 公益性。公益性信息服務的內容是可以向全民公開，不涉及國家機密、國家安全、個人隱私和商業秘密的信息，并強調信息提供者、信息內容以及信息媒介對信息用戶產生積極有益的影響。

2. 普遍性。公益性信息服務的服務對象包括社會組織和社會成員，重點對象是社會困難群體、弱勢群體，應該保證所有用戶能夠負擔得起的價格享用信息資源。

3. 基礎性。公益性信息服務為社會成員生存、學習、工作、生活提供基本的信息保障服務，如提供最基本的科技、教育、文化、衛生、農業和社會保障等信息服務，但是公益性信息服務不局限于基本的信息服務或滿足用戶對信息的基本需求。

4．非營利性。公益性信息服務是非營利的，非營利不等于不收費，其含義是收費的低廉、合理、公正和不以營利為目的，并且如果組織支付完運營費用之后還有剩余，這些剩余必須用于組織的慈善或者公益目的，而不能作為任何為它的運營或組織相關的人的獎勵或利益。

5．社會性。公益性信息服務的內容既涉及社會的公共利益，如國家安全、公共安全、福利經濟、公共健康與道德、公民的自由與權力、環境保護、民主政治、教育培訓和公益舉報;又涉及公眾利益，如消費者權益和一些個體和群體的信息需求等。所以公益性信息服務涉及社會的方方面面，是全社會的責任，需要社會各界加入。

6．政府主導。公益性信息服務必須由政府主導。政府協調與控制公有資本與私人資本進入、開發利用足夠的信息資源，保證相應規模的公益性服務以滿足整個社會的需要。同時，政府也要有效制約壟斷經營，保護公平競爭，以最終使公眾能以合理的價格享受信息服務。

開展公益信息服務，是指用納稅人的錢或社會捐贈的資源為公眾提供公益信息服務，一般包括國有事業單位、社團組織和研究機構，如各級政府的信息中心、學會、行業協會、研究院所等。這些機構開展公益信息服務是為了滿足社會主體的信息需求，維護社會公共利益，由這些機構負責收集、整理加工和提供的公益信息資源，使社會大眾從中受益的一種信息服務。

就國外該領域的發展現狀而言，目前國外該領域的研究較為少見，缺乏可以直接加以借鑒的理論成果和具體做法。從這個意義上說，公益性信息服務模式沒有現成的經驗可以套用，需要借助理論領域的重大自主創新成果加以解決。在現實中，經常可以見到一些組織、團體乃至個人收集、整理各種類型的信息并以各種方式免費提供給社會。對此現象，各國政府通常給予的是象征性的鼓勵。而并不多見真正制定系統的政策措施，以培育、推動和促進信息資源的公益性開發利用和服務。這一方面反映出我國政府堅持立足于本國實際情況制定產業發展政策的正確立場，是符合我國現階段國情的“英明戰略之舉”[2]。另一方面，信息資源的公益性開發利用和服務，其理論基礎和經驗支撐目前還很薄弱[3]，需要進一步加強。

二、公益性信息服務現行模式和框架研究

當前，國內提供公益性信息服務的機構一是隸屬各個政府部門的信息類等事業單位，主要提供經濟數據、科技信息、政策法規信息、科研文獻等信息資源以及各類信息咨詢服務；二是圖書館，主要從事圖書、報刊、文獻和相關的多媒體信息資源提供服務。雖然兩者都屬于公益性信息服務機構，為大眾提供相關一定程度上的公益性信息服務，但采取的模式還是存在著區別。從發展和實踐的情況來看，兩者都存在著許多亟待解決的問題。

1．從政策層面看。目前在我國，一個有利于促進公益性信息機構發展的政策法律環境尚未形成，對非營利組織和機構相應的法律與制度框架基本上還處于空白狀態。非營利組織在我國尚不是一個法律概念，缺乏統一的針對非營利組織的法律制度，針對提供公益性信息服務的非營利機構外部管理制度和內部運行制度方面的規范與約束尚待進一步細化與明晰，有關鼓勵非營利組織和機構開展公益性信息服務的措施還不夠細化，這些都是困擾公益性信息服務的政策層面問題[4]。

2．從資金方面看。目前大多數國有信息類事業單位都面臨著經費不足的困擾，這些組織的經費需要政府來支持。隨著改革的深入，財政撥款慢慢減少，而事業單位的成本卻在不斷增加，由于國有體制又缺乏融資渠道，這使得這些事業單位生存舉步維艱，有的甚至到了難以為繼的地步[5]，經費的緊張造成了信息類事業單位開展公益性信息服務使命與方向的動搖，阻礙了發展。

3．從機制方面分析。一些非營利組織如國有信息類事業單位由政府倡導成立，面對市場經濟的新形勢無法適應卻又不能及時調整，這就帶來發展公益性信息服務的諸多被動，使得公益性信息服務業務和質量受到極大的沖擊。另外，缺少有效的內部激勵機制也是信息類事業單位面臨的一個難題。公益性信息服務是一項持久的不斷發展的業務，如果沒有持續的投入，就難有持久發展。現有很多信息類事業單位的數據庫難以持續發展和更新，缺乏大型、完整、更新及時、專業性強的數據庫，只能能夠提供少數信息，針對性大打折扣，這是目前大多數信息機構不能很好開展公益性信息服務的癥結所在。

4．從人才隊伍方面分析。在知識經濟中，人才是核心資源。國有信息類事業單位隨著改革的不斷深入，機構發展定位模糊，人事管理方式依然陳舊，這些事業單位的人才流失情況非常嚴重。由于大量骨干人才流失，新的人才引進又很困難，再加上人員編制和政府行政級別等多方面的制約，使得信息類事業單位的人才更新基本處于半停滯狀態，在當今日新月異的信息化大潮中，人員老化和思想僵化將是目前嚴重影響公益性信息服務的一個大問題。

5．從面向服務的對象方面來看。公益性信息服務主要包括面向社會成員服務的公共公益性信息服務和面向社會組織的產業公益性信息服務。公共公益性信息服務主要是指各類型圖書館、文獻信息服務機構、國家各部門信息中心、地方信息機構和重要媒體等提供的信息服務。產業公益性信息服務主要是指國有企業單位信息機構，如鐵路、民航、電力、石油、石化等行業信息機構以及行業協會、商會、學會等提供的信息服務，這類帶有壟斷性業務的信息機構，靠行業自身的壟斷優勢收取費用，屬于自收自支型公益性信息機構。兩者不能很好地兼容和整合，使得服務的效率和質量大打折扣。需要科學區分不同屬性不同類型的信息服務，整合資源，為市民大眾提供更優質的公益性信息服務。

三、公益性信息服務新模式的探討

隨著社會主義市場經濟的發展，再加上國有信息事業單位的改革，公益性信息服務的模式也隨之受到重視。那么，現階段公益性信息服務應采取什么樣的管理方式呢？下面著重從幾個方面進行嘗試和探討。

1．區分整合公益性信息服務機構和資源

對于面向市民大眾的公益性信息資源，打破過去那種“各自為政”的發展和管理模式，將公共公益性信息服務機構提供的資源和產業公益性信息服務機構提供的資源進行整合，并對機構進行重組。可以把產業公益性信息服務機構提供的與市民衣食住行等方面息息相關的公益性信息剝離出來，與公共公益性信息服務提供的信息進行資源整合，完全實現資源共享，消除信息孤島和壁壘，形成一個更加全面更加完善的公益性信息資源庫。剝離后的產業公益性服務機構今后專門從事市場信息服務和競爭性行業信息服務的公益性信息服務（公益性很弱或者具有私益性的機構），讓其走市場經濟和企業管理方式（市場管理方式）之路，實行產業制，逐步向社會開放。走公益性信息機構發展的方向的公益性信息服務機構，在政府的主導下，走公益性管理之路，成為專門的為社會提供公益性信息服務的社會組織。

2．完善政策外部環境

首先，進一步完善服務的政策法律環境。國外良好的公益性信息服務業的環境，使國內的專家學者都認識到法制環境的重要性。只有在良好的法制環境中，公益性的信息服務機構才能穩定和長遠的發展。而國家管理機構更應該通過政策等方式，引導社會大眾利用公益性的信息資源，提高社會效益。其次，建立社會監督和評價機制，更好地推進信息服務。建立社會監督機制，有利于維護國家利益和信息服務交易各方的權益。建立恰當的評價機制，有利于督促各個公益性的信息服務機構認真思考社會信息需求，有效開發整合信息資源，為廣大市民提供優質全面的信息資源。

3．擴大資源來源渠道

擴大資金來源渠道，增加信息服務種類。在寬松的政策環境中，強調政府的主導地位和作用，積極爭取政府財政資金投入。同時，利用自身擁有大量公益性信息資源的優勢，做政府和企業之間的良好的溝通橋梁，提供教育培訓、技術援助等服務，擴大社會效益面，獲得更多的資金來源。

4．突出以人為本、個性化服務

公益信息服務，應突出以人為本的服務理念，將服務的模式多樣化，開創個性化的信息服務。要實現各個公益性信息服務機構的價值，以及謀求更高的發展，特色化的建設是關鍵。個性化服務如定制、數據挖掘等等服務既能幫助自身的發展，又能多渠道獲取資源進行二次開發，以提供更多的服務[4]。同時，基于信息用戶的心理、興趣和需求進行個性化、多樣化的管理，能更好地服務信息用戶，創造更大的社會效益。

[1] 葉元齡，賴茂生. 關于發展公益性信息服務的思考[J]. 商業時代，2007，（29）.

[2] 信息產業部電子科學技術情報研究所.信息資源公益性開發利用工作策略研究[R]. 國務院信息化工作辦公室軟課題研究，2007.

[3] 張璋.信息資源公益性開發利用和服務政策：理論與框架[J]，檔案學通訊，2009，（3）.

[4] 仲偉周，曹永利.我國非營利組織發展存在的問題及其治理[J].西安交通大學學報:社會科學版，2004，（2）.

[5] 唐安順. 淺談圖書館的個性化信息服務[J]. 圖書館，2009，（4）.