當前水利工程概預算的編制與問題措施

□杭 晨（貴陽市水利水電勘測設計研究院）

水利水電工程的概預算指的就是在工程建設的時候，依據在不同階段所設計的文件的內容和指標以及收費標準等等，來提前對全部工程需要的費用進行預算的文件。為了提升工程投資效益、控制工程成本，水利工程項目成立之時應立即著手實施概預算編制工作。提高水利工程概預算編制質量與水平，有助于合理確定投資方案、保證工程順利竣工，對實現建設項目的經濟效益和社會效益有著至關重要的作用。

1 水利工程概預算編制

水利基本建設工程按單位估價法編制工程概預算，主要分為以下幾個步驟：

1.1 了解工程的基本情況

從事各階段概預算編制工作，要熟悉上一階段設計文件和本階段設計工作成果。從而了解工程規模、地形地質、樞紐布置、機組機型、主要水工建筑物的結構形式和技術數據、施工場地布置、對外交通方式、施工導流、施工進度及主體工程施工方法等等。

1.2 調查研究、搜集資料

深入現場，實地勘查，了解樞紐工程和施工現場布置情況、砂礫料與天然建筑材料料場開采運輸條件、場內外交通運輸條件和運輸方式等情況。

到上級主管部門和工程所在地省、自治區、直轄市的勞資、計劃、物資供應、交通運輸和供電等有關部門及施工單位、制造廠家，搜集編制概預算的各項基礎資料及有關規定，如人工工資及工資性津貼標準、材料設備價格、主要材料來源地、運輸方法與運雜費計費標準和供電價格等。

新技術、新工藝、新定額資料的搜集與分析。為編制補充施工機械臺班費和補充定額搜集必要的資料。

1.3 基礎單價編制

根據基礎資料和施工組織設計，計算分析以下基礎單價。

人工預算單價；材料預算價格；施工用風、水、電預算價格；施工機械臺班費；砂石料單價。

如人工預算單價確定，與工程所在地省市自治區有很大的差距，如人社部發〔2012〕78號《關于調整艱苦邊遠地區津貼一至三類區標準的通知》，貴州省的艱苦邊遠地區津貼分為三類，貴陽市其津貼為0，根據水利部頒布的《水利水電概預算定額》計算出其人工預算單價分別為：

貴陽市人工預算單價。樞紐工程：工長7.10元/工時、高級工6.61元/工時、中級工6.61元/工時、初級工3.04元/工時；引水工程：工長5.48元/工時、高級工5.13元/工時、中級工4.44元/工時、初級工2.38元/工時。

省一類艱苦邊遠地區。樞紐工程：工長8.43元/工時、高級工7.94元/工時、中級工6.95元/工時、初級工4.16元/工時；引水工程：工長6.80元/工時、高級工6.46元/工時、中級工5.77元/工時、初級工3.50元/工時。

還有二類、三類艱苦邊遠地區所計算出來的人工工時預算單價，這些人工預算單價的不同可導致工程單價中人工費以及機械使用費的變化；又如材料預算價格，如未對工地現場的交通條件以及物資材料所在地出廠價進行仔細調查了解，就不能計算出精準的答案。

以上幾種基礎單價是編制工程概預算的重要基礎數據，同時也是編制工程單價時計算人工費、材料費和機械使用費所必要的最基本的價格資料，因此，它必須按實際資料和有關規定認真慎重的計算確定。

1.4 劃分工程項目，計算工程量

按照水利水電基本建設項目劃分的規定將工程項目進行劃分，按照設計圖紙和工程量計算的有關規定列出工程量清單。對工程量進行檢查和復核，以保工程量計算的準確。

1.5 編制分部分項工程概預算單價和工程總概預算

按照造價的計算種類，根據工程項目的施工組織設計、基礎單價和相應工程量，計算分部分項工程概預算單價，匯總分部分項工程概預算以及其他費用，計算出工程總概預算。就目前貴州省水利工程而言，編制中型以上的水利工程樞紐采用的編制辦法及費用標準是水利部水總[2002]116號文頒發的《水利工程設計概（估）算費用構成及計算標準》，依據的定額依據為水利部水總[2002]116號文頒發的《水利建筑工程概（預）算定額》、水利部水建管[1999]523號文頒發的《水利工程機電設備安裝定額》、水利部水總 [2002]116號文頒發的《水利工程施工機械臺時費定額》以及它的補充定額。

1.6 編制各種概預算表、說明書及附件

按照有關的概預算編制辦法如水利部水總 [2002]116號文頒發的《水利工程設計概（估）算費用構成及計算標準》、黔水建[2012]6號文《貴州省小型水利水電工程設計概（估）算編制規定》文件，分別編制大中小型水利工程概預算表格、編制說明和相應的附件，形成概預算文件。

2 水利工程概預算編制要應對的問題措施

2.1 科學地確定材料設備單價

近年來，水利工程中鋼材、柴汽油等一系列常用的主要材料價格波動較大，為編制合理單價帶來了一定困難。如果編制人員不能時刻準確掌握市場信息，會由于材料價格偏差而影響概預算編制的質量。另一方面，水利工程中還存在名目繁多、規格型號各不相同機電、金結設備產品，給編制人員確定材料設備價格帶來了不小難度。這必然增加合理單位價格的確定難度系數。

欲科學地確定材料設備單價，編制人員應深入水利工程施工現場，對設計階段確定的材料品質、料場分布、運距等情況進行詳細調查與了解，并認真分析水利工程項目的具體特點，根據其實際情況選擇合理的運輸方式；對于鋼材、柴汽油等隨時關注國家權威部門發布的預測分析報價，對機電金結設備作市場價格分析。

2.2 正確套用定額

定額是水利工程概預算中的一個重要概念，它是指在一定的外部條件下，在進行水利工程預算時所按照事先規定好的某項合格產品的所有的要素，比如人力、物力以及財力等標準額度。定額反映了一定時期內社會生產力發展的水平，它與水利工程的硬件配備、技術人員的素質以及機械化程度、新工藝以及新材料等具有密切的聯系。

選取預算定額時應該遵循以下原則：定額的選用應與水利工程的投資渠道相結合原則；定額的選用應與水利工程的設計階段相一致原則；定額的選用應與水利工程的設計條件相一致原則；以上原則作為水利工程定額選取的參考，但是在實際的水利工程定額選取的過程中，僅僅靠這些原則是遠遠不夠的，還需要水利工程概預算人員不斷的總結經驗教訓，認真的學好專業知識，結合自己的實踐經驗來進行水利工程概預算定額的選取工作，爭取將水利工程投資的情況準確的反映出來，進而可以控制好水利工程建設的成本，提高水利企業的經濟效益。

2.3 正確計算工程量

工程量計算直接影響著工程造價的最終結果，因此，工程量計算是否得當直接影響著概預算計算正確與否。一般情況下，編制人員經常根據水利工程施工設計圖紙計算圖紙工程量，再用圖紙工程量乘以相應系數得到實際的工程量。但是，由于概預算編制中工程量與組織設計方案中所提供的設計工程量不相同，導致計算出現偏差。

為了正確計算工程量，編制人員需要完全熟悉相關設計與施工規范，尤其需要掌握工程量的計算原則。同時，要求其及時復核設計人員提供的工程量，避免出現漏項、重項等情況。一旦發現設計單位或部門所提供的資料有錯誤或不完整，一定要及時與其聯系溝通，做好銜接工作。另外，編制人員應做到實事求是、科學規劃。既不造成工程量的隨意放大或縮小，也為工程后續工作安排留有一定空間和余地。

2.4 加強設計人員與造價編制人員之間的溝通

對設計人員所提供的設計資料及時進行復核是概預算編制人員在編制前必須做的工作，及時發現問題并及時與設計人員溝通。概預算編制過程中，如果編制人員發現設計人員提供的相關資料不合理應當及時向其反映，為工程概預算編制提供有力保障。

3 結語

概、預算文件的編制是一項繁瑣而細致的工作，需要綜合考慮多方面的因素，平時要注意不斷積累經驗，收集相關基礎資料，掌握新的工藝技術、結構材料等，為做好概、預算編制工作打下良好的基礎，編好概預算文件。同時，要熟悉設計內容，了解建設條件，掌握基礎資料，正確引用規定的定額、取費標準、材料及設備價格，嚴格執行國家的方針、政策和有關制度，這樣才能編制出科學、合理的概預算文件，從而更有效地控制投資，有效地控制基本建設規模，防止預算超概算現象發生。

[1]劉峰，朱小鷗.水利工程概預算編制問題的探討[J].治淮，2011(04).

[2]羅梅玲.淺談水利工程概預算的編制重要性及應注意的問題[J].中小企業管理與科技(下旬刊)，2011(08).