加強隊伍建設 提升執法水平——洛陽市水政監察支隊隊伍建設小記

□肖振剛 □文宗太 □陳亞輝(洛陽市水務局)

近年來，洛陽市水政監察支隊加強隊伍建設，創新工作思路，規范內部管理，努力營造團結和諧、奮發向上的工作氛圍，打造出了一支作風過硬、業務過硬的隊伍，執法水平逐年上升，營造了良好的水事環境，為洛陽水務大發展作好了基礎保障。

1 強化素質能力建設

1.1 從加強隊容風紀管理入手，努力塑造隊伍良好形象

隊容風紀是一支隊伍的直接體現，是隊伍素質最直接、最外在的反映，為此制定了《隊員行為規范》、《執法人員“十不準”規定》，對水政執法的行為規范、儀容舉止等進行了明確規定，努力從執法人員的從一言一行、一點一滴抓起，樹立良好的執法隊伍形象。

1.2 從提高隊伍執法水平入手，不斷提高行政執法能力

把學習法律、法規知識作為一項長期任務，根據行政執法隊伍實際，全面開展法律業務知識學習和遵紀守法教育，采取崗前教育、集中培訓和日常學習等多種方式，不斷提高執法人員的法律知識水平，增強法律意識和法制觀念，做到知法、懂法、用法、守法，堅持依法辦事、秉公執法，不斷提高執法工作水平，堅持嚴格執法。2013年以來，先后參加省、市組織的學習培訓達五次之多。

1.3 從加強廉政建設入手，不斷增強服務意識

廉潔自律、秉公執法，是隊伍健康發展的重要保證。嚴格貫徹執行中央、省、市廉政方面的規章制度，堅決查處吃拿卡要、以權謀私等違紀行為，提高廣大執法人員遵紀守法、拒腐防變能力。牢固樹立公仆意識，寓執法于服務之中，努力為群眾辦實事、辦好事，密切執法部門與廣大人民群眾的關系。尤其是中央八項規定出臺以來，認真在全市水政執法隊伍中開展查擺、整改收到了良好的效果。

1.4 從加強績效考核入手，培養遵章守紀素質

年初就由支隊領導與各水政監察隊員簽訂了目標任務書，并對任務書的內容逐項進行了分解、細化、量化，按照崗位責任制落實到人。在日常工作和定期考核中，按照《洛陽市水政監察績效考核辦法》規定進行評分，考核水政監察員政治、思想品質和職業道德，考核水政監察人員的業務能力和技術管理水平，考核水政人員工作業績，考核出勤情況，身體素質和事業心。

1.5 從開展活動入手，提高綜合執法能力

在全市水政監察隊伍中,開展以提高人的素質為中心的“內強素質、外樹形象”活動、“爭當行政執法辦案能手和執法標兵”、“模擬案件查處”等形式多樣的崗位練兵活動，并多次組織全市執法人員進行業務培訓、軍訓和知識競賽，大大提高了水政執法人員的整體素質和綜合執法能力。近年來，榮獲河南省水政監察先進集體和河南省水政監察文明示范窗口等五項表彰，連續被評為“洛陽市行政執法先進集體”等。

1.6 從工作方針入手，提高綜合素養

在日常工作中，提出了“準、緊、實、勤、廉、好”的六字工作方針，有了“六字”方針的定位和促進極大地觸動了水政監察人員的積極性和責任感，也使洛陽市水行政執法工作邁進文明、規范、高效的新階段。

2 注重執法制度建設

制度是規范隊伍行為的重要措施，也是加強隊伍自身建設的有效保障。為此，建立健全各項隊伍管理制度，形成了規范化管理體系。

2.1 為了充分發揮領導班子的核心作用，制定關于理論學習、集中決策、民主生活會等制度

提高班子的政策水平、理論水平，增強班子抓大事、議大事和依法決策的能力，形成團結進取、求真務實的工作作風，為加強隊伍建設提供強有力的組織保證。

2.2 為了提高隊伍整體素質，制定法規知識學習、定期培訓制度

在強化日常學習基礎上，組織領導干部、執法人員進行法律、法規及相關業務知識培訓，明確執法工作“嚴格執法”和“文明執法”的具體要求，不斷提高執法水平。

2.3 為了規范隊伍執法行為，實行“五統一、四必須”的新機制

即全系統水政監察人員實行統一集中培訓，水行政許可審批統一受理，水行政處罰案件統一材料審核把關，水政執法文書統一規格標準，重大水行政執法行為統一集中研究。新進入執法崗位的人員必須接受集中培訓和上崗考試，對外的一切水行政執法文書必須有負責人簽字蓋章，作出行政處罰決定必須程序合法、證據確鑿，一切執法行為必須遵守優化經濟發展環境等各項制度。

3 加強隊風隊紀建設

3.1 廣泛開展政治思想教育

通過看視頻、看展覽參加政治學習等形式，經常組織廣大執法人員進行政治思想教育，引導和教育廣大執法人員堅定正確的立場和政治方向，牢固樹立正確的人生觀和價值觀。

3.2 深入開展職業道德教育

行政執法直接面向廣大人民群眾，職業道德建設直接關系到隊伍的形象和威信。以服務人民、奉獻社會為宗旨，對執法人員進行崗位責任、職業道德、執法紀律教育，要求大家做到公正廉潔、忠于職守、全心全意為人民服務，嚴禁弄虛作假、以權謀私。

3.3 堅持實行準軍事化管理

認真學習軍隊建設和管理經驗，對執法隊伍的儀表、言行舉止、工作作風進行嚴格的規范，堅持高標準、嚴要求，以嚴明的組織紀律、高效的行動指揮、優良的作風、規范的行為舉止為內容，強化日常管理、隊容風紀管理、執勤管理，紀律作風管理，提高隊伍的軍事化、正規化建設水平。

3.4 堅持嚴格執法、文明執法

文明執法是隊伍精神文明建設的核心內容。從抓嚴格執法、文明執法入手，采取切實有效的措施，不斷提高隊伍精神文明建設水平，增強依法行政、文明執法的自覺性，牢固樹立文明禮貌、熱情待人的工作態度，嚴禁簡單粗暴和野蠻執法。嚴格按照行政處罰程序執法，依照有關法律、法規、規章規定的行政處罰種類和幅度實施行政處罰，做到嚴格執法、公正執法，嚴禁違法執法、越權執法。

4 完善執法監督機制

4.1 強化內部監督

切實落實好聽證和復議制度，重大案件在“聽證”或“質證”之后依法作出行政復議決定。采取重大案件集中討論，實行重大處罰備案制度，法律文書多級審簽、網上辦案等方式和方法，使案件處于多次審核和監督之下。

4.2 實施“開門評議”活動

通過設置舉報電話、意見箱、發放意見卡、開展問卷調查等方式，聽取人民群眾的意見，聘請監督員。把人民群眾請進來“打分”，評議結果向社會公開，并作為考核執法人員的重要組成部分。2013年以來，發放問卷調查80份，聘請監督員10個，開展評議活動2次。

4.3 接受外部監督制約

自覺接受人大、政府、廉政辦、檢察院、法院、紀檢（監察）等機關和新聞媒體及人民群眾的輿論監督，形成全方位、多層次、多樣式的監督網絡，保證依法履行職責。

5 探討聯合執法新機制

5.1 實行內部聯合，解決執法力量薄弱問題

以洛陽市水政支隊為中心，9個直屬大隊之間內部執法聯合，在遇重大或突發水事案件的情況下，各大隊在市水政監察支隊統一指揮下相互提供執法支持和配合，形成了人員優勢，產生大兵團震懾效應，凝聚執法合力，有效解決了執法力量薄弱問題。

5.2 實行公安聯合，解決執法保障薄弱問題

針對行政執法強制措施薄弱，強制手段滯后的特殊性，以及普遍存在的行政執法人員在執法過程中人身安全屢受威脅、挑釁的實際問題，經多方溝通協調，印發了《洛陽市水務局洛陽市公安局關于成立水利與公安聯動執法辦公室的通知》，建立起水利與公安機關建立聯合執法機制。在每次執法行動中，由公安機關人員全程參與配合，一旦出現暴力阻撓執法事件，配合執法的公安人員首先保證執法人員的人身安全，然后以妨礙執行公務，對阻撓執法人員采取治安處罰措施，有效解決了執法保障薄弱的實際問題，暴力抗法現象得到了根本遏制。

5.3 與相關職能部門聯合，解決執法手段單一問題

針對水行政執法手段單一、執法效果不明顯的實際問題，采取與國土、公安經偵、稅務稽查等相關職能部門聯合執法的辦法，在聯合執法行動中實行證據共享，齊查并處，達到了借力嚴懲的目的，極大增強了執法威懾力，有效解決了執法手段單一問題。

5.4 實行縣（市、區）聯合，解決了“人情關”難過問題

針對在執法工作中暴露出本地執法人際關系網復雜、“人情關”難過實際問題，把全市水政監察隊伍聯合起來，9個局直屬大隊及11個縣（市、區）大隊全部掛“洛陽市水政監察支隊×××（如欒川縣）大隊”牌子，實行垂直管理、綜合協調、市（縣）聯合、異地執法的辦法、互調執法，全市水政監察一盤棋，使洛陽市（縣、區）水政監察工作實現了全面提升，共同提高。

6 結語

經過努力，洛陽市水政監察支隊從成立到現在只用4年時間就在素質能力、制度保障、作風機制、文明執法、砂石管理等多方面處于全省前列，特別是洛陽市水政監察隊伍一盤棋機制更是得到了各級領導的肯定，洛陽不單單是支隊一枝獨秀，而是市（縣、區）齊頭并進，各有亮點。全市水政監察隊伍充滿了活力和希望，為洛陽市水利事業真正起到了保駕護航的作用。