實施“三個轉變” 堅持標本兼治確保南水北調丹江口庫區移民和諧穩定

□王煒逸（南陽市移民局）（2014年2月12日）

南陽市作為全省南水北調丹江口庫區移民的唯一遷出地和重要安置地，移民人數眾多，各類矛盾交織、問題復雜，信訪穩定壓力很大。2013年以來，南陽市積極轉變工作思路，以移民信訪穩定為切入點，夯實發展基礎，化解移民矛盾，促進問題解決，使全市移民信訪形勢始終處于可控狀態，全市移民赴京、省、市三級人訪信訪批次、人次和反映問題數與2012年同期相比分別下降23%、22%和19%。主要做法是：

一、轉變發展方式，穩住移民的“心”

一是開展移民增收致富競賽，提供政策資金支持。圍繞省辦組織開展的“強村富民”競賽活動，以移民增收致富競賽為載體，加大移民區扶持力度，2013年6月專門召開總結表彰大會，落實兌現以獎代補資金500萬元，兌付移民大棚蔬菜、大型農機具等補助補貼資金400多萬元，調動了各方面支持移民區發展的積極性。各有關縣（市區）因地制宜、科學規劃、一村一品、多元融資，一大批特色種、養、加和服務業項目得到蓬勃發展。二是創新移民村社會管理，提高移民綜合素質。一方面，扎實推進移民村創新社會管理工作，健全了“三會”組織，使移民學會了自我管理，一些矛盾和問題通過民主協商的方式得到妥善解決，理順了移民的心氣，有效減少了移民上訪；另一方面，廣泛開展文明移民村、文明移民戶創建活動，各地涌現出了一批創建典型。三是持續推進對口幫扶，幫助移民發展致富。在原市直單位55個包鄉聯村工作組基礎上組建了61個包鄉聯村聯絡組，并持續開展縣鄉干部“一對一”結對子活動，幫助移民搞好生產發展規劃與實施等工作，促進移民增收致富。

二、轉變工作作風，堵住移民不穩定的“源”

一是工作重點下沉，變“上訪”為“下訪”。建立定期下訪工作機制，市移民局每個班子成員分包若干縣市區，每年聯系一個重點鄉鎮和重點村；各縣（市區）移民局（辦）班子成員分包若干鄉鎮，每年聯系一個或若干個重點村。全市移民系統共成立下訪工作組65個，走訪南水北調移民村130多次，召開座談會近200次，集中解決各類移民問題320余件次，多數上訪問題被消除在萌芽狀態。二是工作措施下沉，妥處疑難問題。針對南水北調丹江口水庫移民集中反映的房屋質量、實物錯漏登、財產戶、拖欠工程款、移民人口等疑難問題，堅持領導包案、集中會診、一案一策、分類施治，成功化解了一系列涉及移民切身利益的疑難問題。三是工作力量下沉，健全穩控機制。把移民信訪穩定納入各級黨委政府大信訪格局，落實屬地責任，建立常態化管理機制。開辟移民信訪綠色通道，及時協調解決移民各種問題。充分發揮基層組織在移民信訪穩定工作中的基礎作用和下派第一支部書記的維穩生力軍作用，努力把矛盾消除在萌芽狀態。對于重點上訪人員和老上訪戶，建立了市縣鄉村“四位一體”的穩控聯動機制，確保集體上訪苗頭能夠在第一時間發現、第一時間妥善處置。四是領導力量下沉，當好移民的“貼心人”。要求移民部門領導全員抓信訪，凡是移民群眾的來信來訪，移民部門都要認真對待，熱情相迎，有訪必接，有案必立，事事有結果，件件有回音，決不允許因工作原因讓接待過的移民出現越級上訪。2013年度，全市不僅沒有發生一起圍堵市委、市政府的大規模集體上訪事件，而且個體訪也很少發生，受到了市委、市政府的充分肯定。同時，加強移民信訪駐京工作組力量，耐心細致做好赴京上訪移民勸返和問題處置工作。尤其在重大節日和重大政治活動期間，首都北京和省會鄭州都沒有發生來自南陽移民的干擾。

三、轉變工作思路，挖掉移民矛盾的“根”

一是堅持矛盾糾紛排查化解常態化。對排查出來的各類問題，按照“責任不落實不放過、工作不到位不放過、問題不解決不放過”的“三個不放過”原則，實施集中督查、掛牌督辦、統一標準，對每個縣（市區）、每個鄉鎮的辦理結果，在南陽日報、南陽電視臺等媒體公開曝光，促進了問題快速解決。二是扎實開展集中排查化解月活動。根據省辦的統一部署，按照“村不漏戶、戶不漏人、人不漏事”的要求，深入開展大走訪、大排查、大化解活動，除政策性遺留問題外，省移民辦、省信訪局交辦的39個問題全部化解處理到位。三是完善遺留信訪問題工作臺賬。認真落實11月6日省移民信訪穩定工作會議精神，組建2個專門督查組，深入移民安置縣（市區）和鄉鎮督導案件辦理情況，除個別群眾的訴求因缺乏政策支持無法結案外，國調辦和省移民辦交辦的46個信訪遺留問題多數化解處理到位，移民群眾滿意率達90%以上。

做好移民信訪穩定工作，保障中線工程今年汛后如期順利通水，移民部門責無旁貸。我們將認真貫徹此次會議精神，進一步整合力量，健全機制，落實責任，化解移民矛盾，解決移民難題，為加快移民安穩致富、維護社會大局和諧穩定做出新的貢獻！