創新思路 科學監管認真做好移民扶持項目全過程管理工作

□李 軒（信陽市移民辦公室）（2014年2月12日）

信陽市是移民大市，現有大中型水庫移民20.6萬人。近年來，省移民辦下放了規劃審批、年度計劃項目審批、項目變更審批和項目竣工驗收等4項權限，解決了市級移民和財政部門多年來責權不一致的問題。信陽市在總結過去移民項目管理經驗的基礎上，審時度勢，創新方法，科學監管，在規范項目申報程序、落實市級審批制度、加強項目建設管理和驗收工作等方面，取得了一定成效。現簡要匯報如下：

一、技術支撐，做實做細項目前期管理工作

信陽市水庫移民扶持項目前期工作實行“五關”制。一是移民意愿關。組織市縣移民干部走進移民，深入群眾，在充分征求移民意愿的基礎上，初步確定年度扶持項目。二是實地考察關。安排移民干部到移民區實地考察，認真篩選后納入扶持項目大盤子。三是編制方案關。委托有資質、專業對口的設計單位統一編制項目實施方案，為縣區申報項目提供有力技術保障。四是專家評審關。組織專家，對項目的建設內容、投資預算、效益分析進行嚴格審查，提出評審意見。五是修改完善關。按照專家評審意見，有關縣進行修改后上報市級移民和財政部門，才能列入項目庫。“五關”制完善了審查程序，細化了審查內容，使項目更趨科學、更貼實際，有效地解決了前期工作不深、項目變更多的問題。

二、聯系實際，做實做細年度計劃管理工作

在年度計劃管理上，我市實行“五步走”，即：年度計劃跟著五年規劃走，預算資金跟著項目走，計劃實施跟著審計監督走，項目竣工跟著驗收走，項目效益跟著評估問效走。在年度計劃審批上，按照“穩定第一、民生優先、突出重點、兼顧一般”的原則，分清輕重緩急，分期、分批納入年度計劃審批范圍。“五步走”杜絕了面子工程和形象工程，使年度計劃項目既符合民意又惠及民生。多年來，沒有發生一例移民進京到省上訪案件。

三、執行程序，做實做細計劃項目實施管理工作

在計劃項目實施管理上，信陽市認真落實“五制”。一是項目法人制。縣級移民部門作為項目法人，必須依規管理建設項目。二是項目招投標制。信陽市出臺了規范移民項目招投標辦法，規定所有項目必須依法招標，擇優選取中標企業。三是項目監理制。聘請監理機構，細化分部工程，把握施工環節，確保工程質量。四是項目合同制。完善合同管理，避免因合同條款不嚴密對工程建設的影響。五是落實責任制。移民、財政部門各負其責，確保了項目和資金規范運作。“五制”無縫對接，做實做細了年度計劃項目實施管理工作。

四、加強監管，做實做細項目建設監督檢查管理工作

項目實施監督檢查上，信陽市狠抓“三個環節”。一是月報環節。要求各縣區移民管理機構每月定時上報移民項目實施情況，對各縣區的項目建設進度進行全面掌控。二是督察環節。嚴格實行三檢查，即：施工前檢查確保項目滿足開工條件，施工中檢查確保項目工程質量，完工后檢查確保項目按照批復的內容完成。三是跟蹤環節。財政、移民部門派專人跟蹤檢查，縣級財政部門按項目建設進度撥款，移民部門按工程質量嚴格把關，同時吸收當地群眾參與項目監督，更好地發揮群眾的監督作用。“三個環節”建立了橫向到邊、縱向到底的監督機制，提高了項目建設質量，做實做細了項目實施監督檢查工作。

五、認真負責，做實做細項目竣工驗收工作

在項目竣工驗收上，信陽市嚴格執行“五程序”。一是申報。建立項目竣工驗收申報制度，保證項目的合格率。二是檢測。建設單位委托檢測單位對竣工項目工程質量全面檢測，并出具檢測報告，作為項目竣工驗收的依據之一。三是分級驗收。投資30萬元以下的項目，由縣移民機構終驗，市移民辦抽查。投資30萬元以上的項目，由縣移民機構初驗，報請市移民辦終驗。四是移交。驗收合格的項目及時移交當地鄉村使用和管理，保證項目長期發揮效益。五是檔案管理。按照相關技術標準，對已驗收的項目檔案實行書面材料存檔和電子文檔存檔，做到有據可查，并對歷史負責。“五程序”嚴把了項目管理最后一關，實現了對項目全過程管理。

一年來，信陽市移民項目管理工作在省移民辦的精心指導下，在各級各部門的共同努力下，雖然取得了一定成績，但是離上級的要求、移民的期盼還有一定的差距。今后我們將不斷地學習兄弟市的先進經驗，努力提高管理水平，使水庫移民項目管理工作再上一個新的臺階。