河南省水庫安全隱患問題分析

□王 地 □王亞瓊（河南省石漫灘水庫管理局）

□彭維雄（三門峽市河道管理處）

0 引言

河南地處南北氣候和西部山區向東部平原兩個過渡帶，受季風影響，降雨時空分布不均，加上地勢西高東低，從山區到平原的過渡帶很短，雨水匯集快，洪水宣泄猛，歷史上洪澇旱災頻繁，是中國水旱災害最為嚴重的省份之一。同時，按國際公認的人均水資源量500m3為嚴重缺水邊緣標準，河南省屬于嚴重缺水省份。河南省多年平均水資源總量403.50億m3，人均水資源量407m3，不足全國平均水平的1/5，世界平均水平的1/16，遠遠低于國際公認的人均1000m3的水資源緊缺標準；耕地水資源量5100m3/hm2，不足全國平均水平的1/4。

新中國成立后，河南省進入水庫大壩建設大發展時期，先后建成了一大批水庫大壩工程。1951年建設的石漫灘水庫大壩被稱為“淮河第一壩”；1957年建設的三門峽水庫大壩，是新中國成立后在黃河上開工建設的第一個大型水利工程，為我國隨后建設的丹江口、小浪底、葛洲壩、三峽工程等大型水利工程積累了寶貴的大壩建筑經驗。其中，1991年在河南省開工建設的黃河小浪底大壩工程，壩高160m，是目前中國已建的最高土質心墻堆石壩，代表了世界先進筑壩技術和水平。至2010年底，河南省境內已建成各類水庫2361座。其中，大型24座、中型108座、小型2229座，總控制流域面積4.30萬km2，總庫容352億m3，保護耕地75.30萬hm2，直接保護人口1000余萬人。河南省大壩壩型多為土石壩，共有2227座，另有重力壩77座、拱壩57座。河南省壩高30m以上水庫176座，50m以上的30座，70m以上16座，100m以上的7座。

1 水庫的防洪減災效能

近些年來，全球氣候變暖，極端天氣多發，暴雨引起的山洪災害更加頻繁。在目前的科技水平和國情下，以水庫大壩、河道堤防、蓄滯洪區組成的工程措施以及其它非工程措施組成的防洪體系，是保證防洪安全的主要手段，其中具有較大調蓄能力的水庫大壩起到了舉足輕重的作用。據統計，僅位于縣城等重要城鎮以上大壩就有550余座，大多數水庫大壩下游有村莊、有居住人口，人口多、密度大，一旦遭遇垮壩事件，水庫造成的損失不可估量。據統計，在2000年以來的11年中，河南省先后有效防御中等以上洪水35次，其中，大洪水18次，流域性大洪水7次。因此，水庫大壩已成為保證社會安全，保障經濟社會發展的重要基礎設施。

2 水庫存在的隱患問題

河南省水庫絕大多數建于20世紀70年代以前，水庫建成后維護資金跟不上，工程老化失修嚴重，病險水庫數量多。目前河南省已列入計劃尚未進行除險加固的水庫有1340座。這些水庫普遍存在大壩單薄、施工質量差、壩頂裂縫、滲漏嚴重、防洪標準低等問題。部分小(2)型水庫沒有專門管理機構，有的無管理房屋，汛期僅僅臨時指派人員看護；今年汛期河南省正在進行除險加固的水庫有516座，部分水庫要跨汛期施工，水庫自身防洪能力較低。部分大、中型水庫不具備洪水預報條件；部分小型水庫通訊設施不完備，搶險物資儲備不足，種類不齊全等。

河南省21座大型和108座中型水庫中，有3座大型和4座中型存在重大安全隱患：石漫灘水庫已鑒定為三類壩，主要問題為：壩頂裂縫發展快，廊道滲漏嚴重、有大量析出物等；板橋水庫混凝土壩段壩體裂縫，廊道滲漏嚴重、有大量析出物等；昭平臺水庫大壩防洪標準不足，老溢洪道和輸水洞機電設備、啟閉設施老化失修；丁店水庫已鑒定為三類壩，主要問題為：壩坡不穩定，壩體滲漏嚴重，溢洪道不能安全泄洪等；虎山水庫溢洪道不能安全泄洪，輸水洞混凝土及金屬結構、電氣老化；重陽水庫大壩上游壩坡水毀損壞嚴重，溢洪道不能安全下泄，無尾水渠；青天河水庫防滲面板及溢流面裂縫嚴重，機電設備老化失修等。

3 針對隱患問題的分析及其應對措施

3.1 一些水庫雨水情測報工作還比較薄弱

河南省水利廳針對水庫水雨情測報工作薄弱的情況，專門舉辦了河南省大型及重點中型水庫洪水預報培訓班，對各地從事水庫水雨情測報、洪水預報業務骨干進行了專門培訓。

3.2 對正在除險加固和已鑒定為三類壩的水庫，實行分類管理，根據實際情況實行降低汛限水位運行等措施

河南省水利廳組織了對21座大型及3座重點中型水庫調度運用計劃進行審查；組織召開了河口村水庫防洪搶險應急預案和石漫灘水庫度汛方案專家審查會，對度汛方案和防洪搶險應急預案進行了嚴格審查；各市縣還按照調度權限，分別對所屬中小型水庫調度方案進行修訂、審查，制定了度汛計劃。

3.3 具體情況具體分析，采取不同應對措施

一是要求對正在除險加固和已鑒定為三類壩的水庫，按照施工方案和實際情況實行降低汛限水位運行；二是根據工程實際，要求項目法人進一步落實度汛方案和超標準洪水應急預案，落實應急搶險措施；三是嚴格按照竣工驗收程序規定，對除險加固工程進行驗收，凡未竣工驗收的水庫一律不得投入正常運用；四是對存在安全隱患的7座大、中型水庫，計劃實施除險加固，目前有5座水庫已完成安全鑒定，其余2座正常開展工作；五是關于小型水庫管理問題，河南省防辦已明確要求汛期實行24h值守制度，并及時進行了值班抽查，前一段河南省防辦已專門進行值班抽查7次，各市縣也抽查多次；六是針對洪水預報不完善問題，河南省水利廳專門舉辦了河南省大型及重點中型水庫洪水預報培訓班，對各地從事水庫水雨情測報、洪水預報業務骨干進行了專門培訓。

3.4 采取多項措施抓好責任制工作的落實

在河南省防汛會上，各市分別向省政府遞交了《中小型水庫防汛責任書》；同時，還制定了小型水庫防汛責任卡制度，實行分包責任領導、管理責任人在責任卡上簽名。

河南省防汛抗旱指揮部專門下發了《關于做好小型水庫管理及安全度汛工作的通知》（豫防指電[2012]2號），文件明確要求：要認真落實以行政首長負責制為核心的各項水庫防汛責任制、大壩安全責任制等；為接受社會監督，河南省大型水庫責任人名單在河南日報上進行了公示。

3.5 加強水庫隱患檢查，確保水庫大壩安全運行

為確保水庫安全運行，強化落實安全防范措施，河南省水利廳要求各地市一定要站在政治的、全局的、戰略的高度，以對黨和人民高度負責的態度，立足于防大汛、抗大洪、搶大險，各級制定了周密的檢查工作方案，明確了具體任務，保障了檢查工作的進度和質量。一是按照分級管理、分級負責原則，做好檢查工作。河南省涉及到水庫的15個市所屬的各縣成立專項檢查組，結合防汛檢查和各地水庫實際情況，對轄區內大、中、小型水庫進行檢查，并將檢查工作落實到了每一個水庫工程管理單位，做到不留空白，不留死角。二是河南省水利廳組成8個檢查組直接深入到水庫現場，分別對水庫防汛責任制、安全度汛措施進行了檢查落實，并重點對小型水庫大壩運行情況進行了暗訪抽查。

通過上述各項措施的有效落實，才能保證河南省水庫的安全運行。