貫徹依法治國，做好新形勢下的監督工作

傅向升

（中國化工集團公司，北京 100080）

剛剛閉幕的黨的十八屆四中全會，作出了“依法治國”的《決定》，工作在監督戰線的同志們，必須認真學習、深刻領會“依法治國”的深刻含義和《決定》的歷史深遠影響。這一《決定》是十八大戰略部署的具體化、是十八屆三中全會“全面深化改革”的進一步深化，不僅對全面深化改革、促進社會進步，起到強力的推動和規范作用，而且在中華民族偉大復興和實現中國夢的道路上，必將產生深遠而極其重要的影響。十八大以來，以習近平同志為總書記的黨中央，對監督工作的重視以及不斷探索新型監督體制的勇氣和信心，都是前所未有的。如何真正領會并切實貫徹好依法治國這一重大戰略，做好新形勢下的監督工作，恐怕是當前從事監督事業的同志們共同思考的重大課題。在此，結合本人的工作實際，談幾點在學習過程中的一些不成熟的思考和認識，以期與大家交流。

監督工作的職責

監督也就是我們通常講的紀檢監察工作，紀檢監察又是黨的紀律檢查與行政部門監察的合稱，因為1993年以來紀委和監察都是合署辦公的，一套班子、兩塊牌子，履行著紀檢監察兩種職能。紀律檢查，也就是黨的紀律檢查委員會（簡稱：紀委），是按照《黨章》履行職責，十八大新修訂的《黨章》第44條規定，黨的各級紀律檢查委員會的主要任務是：維護黨的章程和其他黨內法規，檢查黨的路線、方針、政策和決議的執行情況，協助黨委加強黨風建設和組織協調反腐敗工作。監察工作是依據《行政監察法》履行職責，主要是檢查行政機關和公職人員在遵守和執行法律、法規和政府的決定、命令中的問題；受理對行政機關及其公職人員違反行政紀律行為的控告、檢舉；調查處理行政機關及其公職人員違反行政紀律的行為等。概括起來一句話，紀檢監察工作的職責就是：監督檢查黨員干部遵紀守法、依法行使權力。國有企業紀檢監察的職責是：在黨委領導下，負責監督本系統各級干部、特別是企業高管的廉潔從業情況，協調黨委相關部門做好對黨員干部的紀律和反腐倡廉教育，對違紀的黨員、干部進行訓誡和處分，以及歸口接待和處理信訪、配合做好上級紀委和同級黨委交辦的其他事項。

現代社會和我們黨歷來重視監督工作

習近平總書記在四中全會上說“歷史是最好的老師”。縱觀歷史，當人類社會進步到一定程度的時候，權力監督的概念就提出來了，最早是古希臘的亞里士多德在《政治學》一書中，首先提出了分權與監督的概念；無產階級政權和政黨的權力制約和監督體制，是馬克思、恩格斯在總結巴黎公社實踐的基礎上提出的，列寧做了實際的探索與實踐。

再看看世界發達國家。當今世界的現代化國家都十分注重監督工作，監督工作也是隨著社會的前進和文明的進步越來越得到重視和加強，法國大革命、英國資產階級革命以及俄國十月革命、中國辛亥革命和中國共產黨領導的民族解放運動，都是針對封建專制、都是針對獨裁，都是為了建立起適合本國國情的新型監督制度；再例如美國建國之初，在第一部憲法制定的過程中爭論之激烈、時間之長久，主要的焦點就是新生的美利堅在日后的運行過程中應該設立什么樣的監督制約機制。正因為人們在總結過去社會進步和人類文明成果基礎上，建立的這種新型的監督制度和監督機制，從而促進了社會的發展、促進了經濟和文明的大跨步前進。

同時我們也看到，在近代歷史和文明沖突過程中，有的國家、有些政黨也有因為缺少了監督給國家和人民帶來悲劇和嚴重損失的教訓。蘇聯及其蘇共就是深刻的教訓，十月革命以后，列寧十分重視監督，親自提議設立了中央監察委員會，與中央委員會是平行的，獨立行使監督職能。但是斯大林后期，監督形同虛設，尤其是后來的勃列日尼夫時期，黨內的特權階層越來越嚴重，腐敗甚至到了盛行的地步，高官貪污腐化司空見慣，導致人民拋棄了蘇公，造成了二十世紀九十年代初的蘇聯解體、蘇共垮臺，蘇聯人民經過70多年辛苦積累的28萬億美元的財富，一夜之間被西方卷走。我們黨也有缺少監督造成一系列悲劇的深刻教訓，文化大革命的十年浩劫，經濟停滯、很多家庭無緣無故的妻離子散，至今人們還記憶猶新。這都是因為監督缺失！最后，蘇聯是通過國家解體、蘇共垮臺的巨大代價來糾正過去的監督缺失；我們黨是通過十一屆三中全會重新設立中央及各級紀律檢查委員會、并不斷完善和強化對黨員干部的監督來糾正自身的錯誤。以上內容，可以幫助我們領會王歧山同志最近講話中“要認真總結我們黨90多年、無產階級政黨100多年、世界政黨幾百年來制度建設的理論和實踐成果”的深刻含義。也就是說，要實現中華民族的偉大復興、要實現中國夢，必須堅持中國共產黨的領導，必須在中國共產黨的領導下，探索和建立起適合中國特色的監督制度。

下面，簡單的回顧一下我們黨重視監督的歷史。1927年4月，在武漢召開的黨的第五次代表大會，因為蔣介石叛變革命，共產黨人面對困境，面對登報脫黨者、投敵叛變者以及腐化墮落者，應加強監督、純潔組織和隊伍，正式成立并選舉產生了第一屆中央監察委員會，主席是王荷波同志，電影《忠誠與背叛》講的就是這一黨的重要歷史事件的背景與過程，王荷波同志會議一結束就派去了天津，并被蔣介石列為重點追殺目標，一年后的1928年7月犧牲。然后由劉少奇接任書記，這時改稱中央審查委員會，一直到1934年1月由李維漢接任書記，這時改稱中央黨務委員會；到1949年11月，朱德總司令作為中央書記處書記兼任了書記，這是叫中央紀律檢查委員會，到1955年3月，董必武同志以中央政治局委員兼任書記，這時叫中央監察委員會，董老一直到1969年4月，因為文化大革命，黨的正常組織體系和監督體系受到嚴重沖擊，中央沒有了紀律監督或監察委員會。到1978年11月，黨的十一屆三中全會決定重新設立中央紀律檢查委員會，并選舉陳云以中央委員會常委身份兼任書記；從此以后，十三大是喬石、十四大是尉健行、十六大是吳官正、十七大是賀國強、十八大是王岐山，都是中央常委兼任中央紀委的書記，可見中央對監督工作的高度重視。

我們黨歷來對腐敗問題決不手軟。十八大以來，中央懲治腐敗的決心、采取措施的力度以及取得的成效，大家都看到了。今天我跟大家一起回顧一下我們黨的歷史上幾個典型的案例：瑞金時期，中華蘇維埃最高法庭判處過3個干部死刑。一個是葉坪村蘇維埃政府主席謝步升，謝利用職權貪污打土豪所得財物，偷蓋公章、私運物資到白區出售；另一個是左祥云，當時是“全蘇大會工程處”的負責人，在負責修建中央政府大禮堂等工程中，與當時中央總務廳事務股長聯手貪污工程款，審判近5個月后判處死刑；第三個是瑞金縣財政部會計科長唐仁達，是一起貪污腐敗窩案的主犯，也被判處極刑。當時毛澤東身為政府主席非常關注這幾起案件，力主嚴懲，并說到“腐敗不除，蘇維埃的旗幟就打不下去，共產黨就會失掉威望和民心，與貪污腐化作斗爭，是我們共產黨人的天職，誰也阻擋不了。”延安時期有一個驚動整個延安的案件，就是黃克功之死，對毛澤東來說可以說是“揮淚斬馬謖”。黃克功少年參加紅軍，是“老井岡”中留下來不多的將領，1937年10月，對陜北公學一個女學生逼婚不成，開槍把她打死在延河邊，當時有人提出國難當頭、人才難得，可以讓他戴罪殺敵。經陜甘寧邊區高等法院審判判處死刑以后，他本人也給黨中央、中央軍委寫信，希望戴罪立功。毛澤東看到信以后，給法院院長寫了一封信，支持法院判決，并要求在公審大會上當著群眾和黃克功本人的面公布這封信。內容是“黃克功過去斗爭是光榮的。今天處以極刑，我及黨中央的同志是為之惋惜的。但他犯了不容赦免的大罪，以一個共產黨員紅軍干部而有如此卑鄙的、殘忍的，失掉黨的立場的、失掉革命立場的、失掉人的立場的行為，如為赦免，便無以教育一個普通人。因此，中央與軍委便不得不根據他的罪惡行為，根據黨和紅軍的紀律，處他以極刑。正因為黃克功不同于一個普通人，正因為他是一個多年的共產黨員，是一個多年的紅軍，所以，不能不這樣辦。共產黨與紅軍，對于自己的黨員和紅軍成員，不能不執行比較一般平民更加嚴厲的紀律。如此國家危急、革命緊張之時，黃克功卑鄙無恥殘忍自私至如此程度，他之處死，是他自己的行為決定的。一切共產黨員，一切紅軍指導員，一切革命分子都要以黃克功為前車之鑒。”延安時期還有一個典型案例：身上有90多處戰爭傷疤的肖玉璧被處決，他是居功自傲、貪污受賄，被判處死刑后他不服，也向毛澤東求情，也給毛澤東寫了信，希望上前線戰死在戰場上，毛澤東問了案情以后只說了一句話“還記得我怎樣對待黃克功吧？”“忘不了！”建國以后的劉青山、張子善事件當時也震動了全國、教育了全黨，后來老百姓的話說，這兩個人頭換來了中國官場至少20年的廉政。后來的很多反腐案件大家都熟悉，就不占時間了。

化工集團高度重視監督工作。集團公司成立于2004年，成立時同時成立了臨時黨委和臨時紀委，同年11月經集團第一次黨代會正式選舉產生了黨委和紀委，集團公司黨委和任建新同志一直都高度重視監督工作。集團設有監事部，以“紀檢、監察、法律、審計”“四位一體”的職能開展監督工作，集團這種“四位一體”的部門設置具有創新性，得到了時任中紀委書記賀國強、時任國資委紀委書記賈福興、副書記邵英等各級領導的肯定。集團公司黨委和紀委成立十年來，每年都及時召開全系統的紀檢監察工作會，及時傳達中央和國資委黨委紀委反腐敗工作和中央企業反腐倡廉建設的會議精神，認真總結上年度全系統紀檢監察工作，分析和查找差距，研究部署新一年度紀檢監察工作的重點任務，十年來每年一次的反腐倡廉大會，集團公司總經理、黨委書記任建新同志都要出席并作重要講話，每次都對全系統干部作風建設和反腐倡廉工作提出明確要求。

如何做好新形勢下的監督工作

適應新形勢、面對新情況、按照新要求，認真做好各項重點監督工作。

何謂新形勢？用王歧山同志的話就是“當前黨風廉政建設和反腐敗斗爭的形勢依然嚴峻復雜，滋生腐敗的土壤依然存在。”我們黨現階段面臨著“四大考驗”“四種危險”的挑戰是新形勢；當前有些黨員干部黨的觀念淡漠、組織紀律松弛、黨組織的凝聚力和戰斗力受到影響也是新形勢；近一個時期以來大案要案、甚至窩案串案頻發，黨的公信力嚴重受損、很多善良的人都對不正之風見怪不怪這也是新形勢。

何謂新情況？案件多發、案情復雜、作案手段不僅高技術化、而且還更具隱蔽性，這些都是新情況。十八大以來到今年9月初，已經有49名省部級干部落馬，其中四川、山西、湖北、江蘇等省市都出現了“塌方式腐敗”；中央企業的形勢也是十分嚴峻，十八大以后國企系統因各類違紀落馬的高管有77人，影響最大、也是大家都熟悉的蔣潔敏、宋林以及最近的孫兆學，實際上去年以來，中石油、中儲糧、中移動等企業集團都是多名高管被查；近兩年我們下屬企業有的領導也有因為在土地租賃中受賄造成國有資產流失被判刑的、也有中層干部因為貪污和私分技術服務費被判刑的。這些都是監督工作、黨風廉政建設和反腐敗工作面臨的新情況。

何謂新要求？黨的十八大選舉產生新一屆常委和中央紀委以后，以習近平同志為總書記的黨中央堅定不移地改進作風、堅定不移地懲治腐敗。要求各級黨委一定要在反腐倡廉工作中擔負起主體責任，要求各級紀委一定要在反腐倡廉工作中擔負起監督責任，這“兩個責任”就是新時期對各級黨委和各級紀委提出的新要求。黨委的主體責任具體體現在5個方面，即：加強領導，選好用好干部，防止出現選人用人上的不正之風問題；堅決糾正損害群眾利益的行為；強化對權力運行的制約和監督，從源頭上防止腐敗；領導和支持執紀執法機關查處違紀違法問題；黨委主要負責同志要管好班子、帶好隊伍，管好自己，當好廉潔從政的表率。對各級紀委履行監督責任也提出了三個方面的要求，一是找準薄弱環節，有效解決職能越位、錯位、缺位的突出問題；二是聚焦主業主責，轉職能、轉方式、轉作風；三是適應新形勢需要，切實貫徹好當前以“治標”為主、為“治本”贏得時間的反腐戰略。

最近剛剛結束的十八屆四中全會作出了“依法治國”的決定，這是當前和今后一個時期最大的新要求，因為監督工作是一項政策性很強的工作，必須依法履職、依紀依規行權。

最近王歧山同志在中紀委四次全會上的講話，指出：黨風廉政建設和反腐敗是一場輸不起的斗爭。黨風建設和反腐敗斗爭永遠在路上，立場就是堅持有腐必反、有貪必肅，“老虎”“蒼蠅”一起打，以零容忍的態度懲治腐敗。目標就是保持高壓態勢，遏制腐敗蔓延勢頭；持之以恒落實八項規定精神，堅決防止“四風”反彈。加強黨內法規制度建設，確保建黨100周年時，全面建成內容科學、程序嚴密、配套完備、運行有效的黨內法規制度體系。

王歧山同志對紀檢干部自身建設提出“四不準”，即：不準發表與黨的路線方針政策和決定相違背的言論；不準越權批辦、催辦或干預有關單位的案件處理等事項；不準以案謀私、辦人情案；不準跑風漏氣、泄露工作中的秘密。并且最近接連查處了中紀委四室主任魏健、副局級監察專員曹立新，以及陜西省紀委常務副書記楊森林、中紀委委員申維辰等一批紀委干部，這些都是新要求。

如何做好新形勢下的監督工作呢？就是要做到，學習新知識、把握新重點。在國有企業從事監督工作，依據就是《黨章》、中國共產黨黨員領導干部廉潔從政若干準則、中國共產黨紀律處分條例、國有企業領導人員廉潔從業若干規定，當然還有法律法規，只有做到“黨紀國法并行、教育監督并重”，才能把監督工作做好。要做好監督工作首先還是注意學習新知識。我了解的情況，我們系統的監事人員還是重視和注意學習的，集團成立以來除了紀檢監察干部參加中央黨校的青年干部班學習以外，已經組織紀檢監察人員進行了三次大規模的培訓。第一次是2006年的職業化教育培訓，有137人參加，集團公司專門組織人員編寫了教材，學習了半年的時間，最后還組織了考試，有115人合格；第二次是2012年，通過測評選拔73名學員，到中國紀檢監察學院進行了近4個月的集中培訓；第三次就是這次的網絡培訓，共有426人報名學習，通過網絡平臺掌握的學習情況來看，大部分學員學習是認真的，很多學員利用下班時間和休息時間，認真學習、認真思考，很多學員還參與了互動，相互啟發、共同提高。同志們這種渴求新知識、學習新知識的精神值得肯定，通過這些學習進一步拓寬了知識面，增加了新知識、提升了新境界，為做好監督工作提供了營養。希望同志們進一步增強利用所學知識指導和做好本職工作的能力，使化工系統的監督工作再上新臺階。

把握新重點就要求我們，一是把握中央新的精神和中央紀委對黨風廉政建設和反腐敗工作的新要求。王歧山最近指出，黨風廉政建設和反腐敗斗爭，現階段的工作重點是：懲治腐敗要堅決查處十八大后不收斂不收手，問題反映集中、群眾反映強烈，現在重要崗位且可能還要提拔使用的領導干部；糾正“四風”要重點查處十八大后、八項規定出臺后、群眾路線教育實踐活動后仍然頂風違紀的行為，越往后執紀越嚴。二是要把握國資委黨委紀委對國有企業反腐倡廉工作的新部署，強衛東書記對中央企業今年的監督重點提出，一是持之以恒抓好八項規定的貫徹落實，一個時間節點一個時間節點的盯，發現一起查處一起，點名道姓曝光，在防止反彈上下功夫；二是嚴明組織紀律，嚴格落實請假報告制度，對黨員執行紀律的情況開展經常性的監督檢查；三是以零容忍的態度懲治腐敗，嚴肅查處在企業改制重組、產權交易、投資決策、物資采購、招標投標等重點領域和關鍵環節發生的腐敗案件；三要把握集團公司黨委紀委確定的今年反腐倡廉建設的總體思路：聚焦中心任務、推進改革創新，繼續以各級領導班子和關鍵崗位管理人員為重點，嚴明政治紀律，堅決糾正“四風”，突出專項治理、突出案件查辦、突出效能監察，加大對八項規定執行情況的監督檢查，加大對違紀違法人員的執法力度，認真做好監督工作。

以上工作思考和體會，在此交流，以期對研究和探索建立適合中國國情、具有中國特色的監督制度有所啟迪。