離退休人員分類服務和管理的實踐與探索

崔寧寧 沈思言 李 瑩

（對外經濟貿易大學，北京 100029）

離退休人員的服務管理工作是一項政策性強、涉及面廣、紛繁復雜的工作。離退休人員服務管理工作質量的高低，關系著離退休人員的晚年幸福、家庭和睦和社會穩定。黨的十八大明確提出：“全面做好離退休干部工作”，這是黨中央繼黨的十七大之后再次提出做好老干部工作的“十一字”總體要求。

對外經濟貿易大學以黨的十八大、十八大三中全會精神及習近平總書記系列講話精神為指導，認真貫徹黨的老干部方針政策,扎實落實學校第十一次黨代會精神，積極應對高校離退休干部工作的新形勢新要求，結合學校離退休人員實際情況就做好新形勢下離退休人員分類服務管理進行了實踐和探索，離退休工作實現了科學化、制度化、規范化。

離退休人員分類服務和管理的現實意義

黨的十八大明確提出“全面做好離退休干部工作”，這是黨中央在我國進入老齡化社會新形勢下，審時度勢，對各級黨政、組織和離退休干部工作部門提出的明確要求，凸顯了新形勢下全面做好離退休干部工作的緊迫性、重要性和必要性。

離退休干部工作是黨的組織和人事工作的重要組成部分，高校離退休人員年齡跨度大、知識層次較高、需求多樣化、精神文化需求較高、“空巢”老人問題突出等，現實情況對做好離退休人員工作提出更高要求，使得對離退休干部進行分類服務和管理勢在必行。因此，在現有情況和資源配置下，創新服務管理模式，針對離退休人員特點和需求，結合中央及上級主管部門的指示精神，思考相應管理對策和方法，深入探索離退休人員的分類服務和管理，切實加強和改進離退休人員工作，對加強和改進我校基層黨建工作，構建和諧校園具有十分重要的現實意義。

離退休人員分類服務和管理的依據

理論依據

馬斯洛需求層次理論，即“基本需求層次理論”是現代管理科學時常運用到的行為科學理論之一。馬斯洛理論把需求分成生理需求、安全需求、愛和歸屬感、尊重和自我實現五類，依次由較低層次到較高層次排列。五種需要可以分為兩級。其中生理上的需要、安全上的需要和感情上的需要都屬于低一級的需要，這些需要通過外部條件就可以滿足；而尊重的需要和自我實現的需要是高級需要，需要通過內部因素才能滿足的，一個人對尊重和自我實現的需要是無止境的。同一時期，一個人可能有幾種需要，但每一時期總有一種需要占支配地位，對行為起決定作用。任何一種需要都不會因為更高層次需要的發展而消失。各層次的需要相互依賴和重疊，高層次的需要發展后，低層次的需要仍然存在，只是對行為影響的程度大大減小。

深入研究馬斯洛理論對我校離退休人員實行分類服務和管理，建立分類服務和管理機制，從而實現更加有效的服務和管理具有重要的指導作用。

政策依據

自建立干部退休制度以來，黨中央和國家制定出臺了一系列離干部退休政策。基本政策原則是：老干部離休退休以后，一定要很好地安排照顧，基本政治待遇不變，生活待遇還要略為從優，并注意很好地發揮他們的作用。這應當成為我們黨和國家的堅定不移的政策原則之一。

2008年中組部和人力資源和社保部頒發的《關于進一步加強新形勢下離退休工作的意見》（以下簡稱“《意見》”），對離退休人員的分類服務管理給出了較全面的具體要求。

《意見》提出：在堅持和完善離退休干部政治待遇制度方面，要“根據離退休干部特點和需求，創新和改進落實離退休干部政治待遇的方式方法”；在加強和改進離退休干部黨支部建設工作方面，要“把離退休干部黨支部建設納入黨的基礎組織建設總體規劃，統籌安排，分類指導，整體推進”；在完善落實離退休干部生活待遇方面，提出要“制定和完善困難幫扶機制和辦法，加大工作力度，對有特殊困難的離退休干部，給予適當照顧，幫助他們解決生活、醫療等方面的實際困難和問題”；在推進老干部活動中心、老年大學工作方面，要“按照全民學習、終身學習的學習型社會要求，適應離退休干部活動學習的需要制定老干部活動中心、老年大學的工作計劃和長遠規劃”；在發揮離退休干部積極作用方面，要“發揮離退休干部在落實科學發展觀、促進經濟社會又好又快發展中的推動作用，在構建社會主義和諧社會中的參謀作用、大力弘揚黨的優良傳統和踐行社會主義榮辱觀中的示范作用，在加強黨的執政能力建設和先進性建設中的促進作用，在關心教育下一代工作中的積極作用”。

對外經濟貿易大學對于離退休工作也制定下發了兩個重要文件，為做好離退休工作提供了制度保障。2012年7月出臺《中共對外經濟貿易大學委員會關于進一步做好新形勢下離退休干部工作的意見》和《中共對外經濟貿易大學委員會離退休工作領導責任制實施細則》。這兩個文件為進一步完善領導體制、理順工作機制、明確層級職責、健全制度體系、規范工作流程，加強隊伍建設，做好新形勢下的離退休工作提供制度保障。

離退休人員分類服務和管理探究

2014年初在的全國組織部長會議對做好今年的老干部工作提出了明確要求，強調“要用心用情、盡心盡力，進一步加強和改進老干部服務管理，加強離退休干部黨支部建設和思想政治建設，始終做到政治上尊重、思想上關心、生活上照顧、精神上關懷”。鑒于此，我校在實踐中積極探索離退休人員分類服務管理模式，通過條塊融合管理，滿足老同志的不同訴求，做到服務務實、管理高效。

對各類離退休人員進行服務管理的工作定位

科學的定位是做好工作的前提。新形勢下，高校離退休服務管理工作應當隨時緊跟形勢，根據國家政策和社會主流當前形勢要求，結合學校和老同志的現狀特點，考慮離退休工作隊伍現有力量水平去定位，立足當前、放眼未來，求真務實、量力而行，才能做出科學的工作定位。

第一是工作理念。以深入學習十八大、十八屆三中全會精神為動力，以加強兩項建設為抓手，帶動和促進離退休干部隊伍整體建設，有針對性的開展活動，提供分類服務，并逐步探索利用社會資源、整合社會力量做好老干部工作，與社會養老服務體系逐步實現有效對接。

第二是工作定位。（1）服務主體的性質定位。為老年人提供服務和管理的主體主要有老干部的子女及親屬、所在工作單位、所在黨組織、社區、國家等。因此，對外經貿大學在主體性質上屬于其中的“工作單位”、“基層黨組織”。立足我國當前“家居養老為主”的現實國情，以及未來養老服務社會化的趨勢，要依據自身性質科學定位，提供“單位”、“組織”應當而且能夠提供的服務與管理，既不要推諉責任、也不應大包大攬。某種程度上講，在子女、家屬、社區等都不作為的情況下，單位和組織出面幫助解決問題應該說更為科學。

（2）工作內容定位。嚴格落實國家有關政策，落實十八大和十八屆三中全會精神及習近平系列講話精神，落實學校第十一次黨代會有關精神，結合老同志生活和需求實際，開展政治理論和形勢教育學習、文體參觀活動、困難幫扶精神慰籍等，從“組織”角度全心全力、用心用情服務老干部。

（3）工作目標定位。在學校政策、財力、人力允許的情況下，努力做到高質量、高效率完成各項工作內任務，提供貼心服務和管理，不斷提高老同志對學校的滿意度，并充分發揮老同志余熱，為推進學校各項事業的改革發展營造和諧氛圍、提供正能量。

根據群體特點和需求有針對性開展分類服務管理工作

由于分類的角度不同，一千余名老干部有多種劃分方式，按不同的指標分類，則同一位老干部會劃分到不同的群體，因之享受針對此指標下的本群體服務與管理內容。例如：對生活有困難的進行走訪慰問幫扶；對患大病導致經濟困難的按學校規定給予大病補助；對年齡輕、身體好有興趣特長的開辦興趣班、舉辦問題活動等等。但需要特別指出的是，每位老干部幾乎都是同時符合幾個指標，比如：退休、高齡、黨員、體弱多病、生活困難……，只符合單一指標的老干部幾乎沒有。因此，針對前述分類情況，結合老同志復合分類指標特點，提供分類服務管理如下。

第一，根據身份職級不同，對離休、退休人員實行分類專項服務管理，從政治上尊重老同志。

離退休人員工作處設立離休干部辦公室、退休人員辦公室，設立專人專崗分別對離休干部、退休人員進行歸口管理。

（1）建立離休干部數據庫和退休人員數據庫

鑒于離休干部的特殊性，數據庫分為離休和退休，實行動態管理，便于統計、更新各項信息，落實相關待遇、組織各項活動，提供更有針對性的服務。

（2）落實政治待遇，按級別分類落實閱讀文件制度

學校修訂完善《對外經貿大學文件閱讀辦法》《對外經濟貿易大學離退休干部閱讀文件制度》，并在老年活動中心專門設立離休、局級干部閱文室方便老干部閱文。

（3）重要會議和活動分別通知不同群體參加

學校舉行重要會議或活動，如職工代表大會、離退休工作小組會議、大病困難幫扶會議、離退休人員座談會等，都會邀請不同層面、不同類別的老同志參加。

（4）分別建立慰問制度

除日常生日慰問，保證每位在京離休人員一年兩次慰問，對非在京離休人員，則將慰問信及慰問金通過其他可靠方式轉達至離休人員手中。退休人員的慰問會根據慰問前制定的慰問方案有序進行，做到普遍走訪和重點慰問相結合。

（5）分享學校改革發展成果

我校每年為離退休人員發放生活補貼，在制定分配方案、發放標準時，離休人員適當高于退休人員，在同類群體中，根據職務、職稱略有差別，向低收入人群適當傾斜。

第二，根據政治面貌、支部規模、居住情況、黨員年齡及身體狀況等特點，分類開展黨建與思想政治工作,從思想上關心老同志。

離退休黨員年齡跨度近半個世紀，居住分散，年老體弱多病者比例偏高，集中學習和活動有困難，離退休分黨委根據黨員特點，不斷探索創新工作方式。

（1）通過優化支部班子加強基層黨組織建設

2013年3至6月，分黨委通過重點分析黨員特點，結合黨員口碑、年齡、居住地、家庭背景，選拔黨支部書記和委員，完成黨支部換屆工作，選拔出一批黨性強、年紀輕、有干勁的老同志充實支部領導班子，優化支部結構。

（2）不斷創新支部和黨員學習方式，提高學習能力

分黨委為支部黨員訂閱圖書期刊，發放學習材料，指導各支部結合黨員實際制定學習計劃，組織黨員根據本支部黨員實際情況創新學習方法通過自學、集中學習、交流討論、輔導講座、送學上門等方式開展學習。

（3）不斷創新離退休支部和黨員服務方式，提高服務能力

分黨委指導各支部開展黨員聯系服務群眾工作，建立支委聯系高齡空巢黨員、年輕黨員聯系老黨員、黨員聯系群眾機制，為黨員和群眾提供幫助。建立支部與家委會和物業公司聯系機制，及時反映、解決問題。

（4）發揮成績突出的老黨員典型示范引領作用

分黨委注重樹立典型，發揮先進典型的引領作用。建立了兩年一次的先進黨支部、優秀黨員、優秀黨務工作者表彰機制。

（5）對結對共建支部重點支持和管理

目前，離退休分黨委共有8個黨支部與8個學生黨支部開展“1+1”結對共建活動，出臺《老少黨支部結對共建活動管理辦法》，對共建支部開展活動的內容和形式，做了詳細的規范，推進共建黨支部的均衡與深入發展。

分類服務和管理目前存在的問題及思考

盡管北京對外經貿大學在離退休人員分類服務和管理方面進行許多嘗試和探索，取得一定成績，但是在實踐中還面臨許多新情況新問題。2014年全國老干部工作要求“進一步增強問題意識，加強深度研究，破解工作難題；進一步弘揚務實作風，狠抓工作落實、務求工作實效；進一步強化自身建設，提振隊伍士氣，提高工作水平，有效推動老干部工作轉型發展、科學發展”。

進一步加強引入社會資源的力度

高校離退休人員群體雖然由高校離退休處集中管理，但是一己之力畢竟薄弱，很多問題比如離退休人員出行難、吃飯難、尋找家政服務難的問題，是一個社會問題。因此，必須調整工作思路，認真探索高校服務管理工作與社會養老服務體系對接的路徑，深入研究如利用社會資源，做好老干部工作的問題。2014年離退休處與小關街道辦事處磋商資源共享、互利互惠問題；調研養老機構，為我校老同志提供有關信息；與石景山區老干部局交流，借鑒區縣服務老同志經驗等。

我們認為，在當前轉型期、過渡期，一方面應該是國家和政府要加快建立健全有關制度和養老產業及設施，加強頂層設計，聯合衛生、城建、交通等部門，無差別待遇地為高校離退休人員提供政府應當提供的配套設施和服務；另一方面需要高校管理部門積極應對和探索，加強與社區聯系，利用社會資源，通過市場機制建立長效幫扶機制和建設配套服務，使老同志就近得到照顧和幫助。

進一步加強黨政部門、學院二級關懷力度

目前我校實“一級管理、二級關懷”的老干部服務管理模式。但是對于老同志來說原單位是他們傾注了半生精力工作的地方，他們更希望得到原單位的關心。同時，原單位對老同志的個人情況也更為熟悉，開展服務管理工作會更便捷、高效。因此，建議學校加強頂層設計，將關懷本部門離退休人員作為干部考核的一項指標，做到管理有制度，制度有落實，落實有結果，結果有考核，考核有兌現，以此促進各部門、學院對老同志關懷的力度。

進一步加強工作隊伍建設和經費投入

新形勢對老干部工作提出新的要求和任務，形勢嚴峻、任務繁重，學校要重視這支隊伍的培養和發展。增加工作經費，解決因分類服務管理帶來的必要的經費支出。如春秋游分年齡段進行、分類走訪慰問的工作方式、按黨支部為單位開展的各類活動、編印期刊、建設網站、開通多種聯系和通知平臺等等，這些都需要相應的經費支持。

進一步加強領導和齊抓共管的工作合力

應進一步落實離退休工作領導責任制，發揮離退休工作領導小組的作用，建立離退休工作服務和管理聯動機制，形成領導重視、職責明確、分工協作、齊抓共管的工作合力。

進一步加強自身建設不斷創新工作方法

班子成員以事業為重，相互尊重、精誠團結、及時溝通、強化學習、轉變作風、改進工作，不斷提高班子的凝聚力和領導力。加強工作隊伍建設，既注重發揮老同志傳幫帶的作用，又善于調動年輕同志的積極性，強化責任意識、服務意識，著力提高能力素質和工作執行力。全處同志勤奮敬業、積極進取，不斷探索研究在新形勢下分類服務和管理好老干部的內容和規律，不斷創新工作方法，以良好的精神風貌和扎實的工作業績服務好我校老同志。

結語

對外經貿大學始終堅持以人為本、全心全意為老同志服務，經過兩年分類服務的實踐與探索，老同志牢騷抱怨少了、健康舒暢多了；提意見的少了，提建議的多了；獨自在家少了，參與活動和學校建設的多了。整個離退休人員隊伍的精氣神有很大的提高，對學校的滿意度不斷提高，為促進校園和諧穩定貢獻了力量。這主要得益于學校對離退休工作的高度重視。但是，進一步探索分類管理的有效途徑，仍然是當前學校及離退休處需要面對和研究的一項重要工作課題。