推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化加快實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化

□楊 艷

黨的十八大、十八屆三中全會、《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014～2020）》明確指出，要堅持走中國特色新型城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，推動城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相互協(xié)調(diào)。其主旨在于通過推動城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的協(xié)調(diào)發(fā)展，最終實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展目標(biāo)。

一、大力推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，加快實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化是城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化協(xié)調(diào)發(fā)展的本質(zhì)要求

1.城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的關(guān)系 城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是相輔相成、互動并進(jìn)的關(guān)系。加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化，能夠有效帶動農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)，為發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，推動農(nóng)業(yè)專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)模化、集約化生產(chǎn)創(chuàng)造有利條件，徹底改變傳統(tǒng)的農(nóng)村土地、資本、勞動力等生產(chǎn)要素單向流動的發(fā)展模式。加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化，還能夠帶動城市資金、技術(shù)、信息、人才等現(xiàn)代生產(chǎn)要素向農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域延伸，實現(xiàn)城鄉(xiāng)要素平等交換。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化有利于解放農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力，提高農(nóng)業(yè)的規(guī)模化水平和抗風(fēng)險能力，用更少的農(nóng)村勞動力就能解決糧食生產(chǎn)問題，確保國家糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給。同時，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化可以解放更多人口進(jìn)入城市，享受城市文明，為城鎮(zhèn)化的可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造條件。即使仍然留在農(nóng)村的人口，也可以通過農(nóng)業(yè)生產(chǎn)關(guān)系的再變革，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的再創(chuàng)新，以農(nóng)業(yè)工人的身份從事生產(chǎn)，獲得較高的收入和更完善的社會保障，農(nóng)村生活與城市生活都將走向高品質(zhì)，實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。

2.關(guān)于中國特色的新型城鎮(zhèn)化道路

國務(wù)院參事、中國科學(xué)院可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略研究組組長、首席科學(xué)家牛文元教授曾強調(diào)：大、中、小城市與小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展進(jìn)而實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，是中國新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的核心。構(gòu)筑開放、流動、有序、互補和共享的中國城鄉(xiāng)體系，是解決中國問題的根本戰(zhàn)略舉措，由此才能真正走出一條具有中國特色的新型城鎮(zhèn)化道路。李克強總理曾在中歐城鎮(zhèn)化伙伴關(guān)系高層會議的講話中明確表示，“我們推進(jìn)城鎮(zhèn)化，需要走節(jié)約集約利用資源、保護(hù)自然生態(tài)和文化特征、大中小城市和小城鎮(zhèn)并舉的可持續(xù)發(fā)展之路。”需要指出的是，李克強總理講話中“城市”和“城鎮(zhèn)”是分開表述的。這里所說的“城鎮(zhèn)化”和西方的“城市化”并不完全是一個概念。實際上，從國家領(lǐng)導(dǎo)到中科院的報告，講的都是“城鎮(zhèn)化”，而不是“城市化”，這是一個非常重要的觀念。也就是說，中國不僅要發(fā)展大型、中型的城市，也要發(fā)展小型的城鎮(zhèn)。

3.關(guān)于中國特色的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路2014年《中央一號文件》，連續(xù)第十一年聚焦三農(nóng)。文件第七部分特別強調(diào)：健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機(jī)制，不讓鄉(xiāng)村成故園。文件指出，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌聯(lián)動，賦予農(nóng)民更多財產(chǎn)權(quán)利，推進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置，讓農(nóng)民平等參與現(xiàn)代化進(jìn)程、共同分享現(xiàn)代化成果。對此，文件確定了開展村莊人居環(huán)境整治、推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化、加快推動農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化等重點工作。未來我國即使實現(xiàn)70%的城鎮(zhèn)化率，還有四五億人在農(nóng)村。農(nóng)村環(huán)境改善，政府要積極承擔(dān)，不能成為記憶中的故園。通過美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，建設(shè)農(nóng)民美好生活的家園，讓留在農(nóng)村的農(nóng)民能夠享受更好的教育、醫(yī)療等公共服務(wù)和社會保障，逐步提高農(nóng)村公共服務(wù)質(zhì)量，從而實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民社會保障制度并軌，縮小城鄉(xiāng)公共服務(wù)差異。對此，一要讓人出得來，保障各種權(quán)利，土地、住房等財產(chǎn)要保護(hù)；二要進(jìn)得來留得下，使農(nóng)民能穩(wěn)定就業(yè)，融入城市社會保障體系，享受均等公共服務(wù)。

二、城鄉(xiāng)一體化是城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相互協(xié)調(diào)的最終目地

1.何謂城鄉(xiāng)一體化 城鄉(xiāng)一體化就是要把工業(yè)與農(nóng)業(yè)、城市與鄉(xiāng)村、城鎮(zhèn)居民與農(nóng)村居民作為一個整體，統(tǒng)籌謀劃、綜合研究，通過體制改革和政策調(diào)整，促進(jìn)城鄉(xiāng)在規(guī)劃建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、市場信息、政策措施、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、社會事業(yè)發(fā)展的一體化，使整個城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。要實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化，就要推動城市基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸，城市公共服務(wù)向農(nóng)村覆蓋，城市現(xiàn)代文明向農(nóng)村輻射，立足于建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的生產(chǎn)要素市場和經(jīng)濟(jì)社會管理體系。

2.城鄉(xiāng)二元制度是實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的主要障礙 黨中央在十八屆三中全會做出的重大決定第六部分，第一句話就是：城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)是制約城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的主要障礙。必須健全體制機(jī)制，形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，讓廣大農(nóng)民平等參與現(xiàn)代化進(jìn)程、共同分享現(xiàn)代化成果。所以，要深刻理解城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，就必須深刻理解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)以及城鄉(xiāng)二元制度。

3.城鄉(xiāng)二元制度的內(nèi)涵及特征 城鄉(xiāng)二元制度即城鄉(xiāng)分割、城鄉(xiāng)有別的制度體系。城鄉(xiāng)二元制度幾乎涉及到所有的社會、經(jīng)濟(jì)、政治和文化領(lǐng)域，具體包括戶籍制度、住宅制度、糧食供給制度、副食品與燃料供給制度、生產(chǎn)資料供給制度、教育制度、就業(yè)制度、醫(yī)療制度、養(yǎng)老保險制度、勞動保護(hù)制度、人才制度、兵役制度、婚姻制度、生育制度等14種制度。城鄉(xiāng)二元制度的基本特征:一是城鄉(xiāng)二元性。城鄉(xiāng)二元制度規(guī)范的是城市和農(nóng)村或市民和農(nóng)民之間的經(jīng)濟(jì)社會關(guān)系，是關(guān)于城市和農(nóng)村或市民和農(nóng)民之間經(jīng)濟(jì)社會關(guān)系的制度體系；二是城鄉(xiāng)分割性。即農(nóng)村和城市、農(nóng)業(yè)戶口和非農(nóng)業(yè)戶口單向的、不可逆轉(zhuǎn)的棘輪；三是城市偏向性。城鄉(xiāng)二元制度制造了農(nóng)村居民和城鎮(zhèn)居民在權(quán)利和利益上的巨大差異，形成了兩個權(quán)利、地位迥異的社會階層。

三、破解城鄉(xiāng)二元制度難題，健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機(jī)制

1.發(fā)揮市場對資源配置的決定性作用 城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的基本機(jī)制要求我們要做到城鄉(xiāng)要素平等交換，怎么樣做到平等交換？最基本的體制機(jī)制就是市場配置資源。十八屆三中全會的基本精神就是市場在配置資源中起決定性作用。在城鄉(xiāng)發(fā)展一體化這樣一個發(fā)展戰(zhàn)略下，必須健全體制機(jī)制，形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)互惠、城鄉(xiāng)一體這樣一種新型的城鄉(xiāng)關(guān)系和工農(nóng)關(guān)系，這才是根本的體制機(jī)制。最后達(dá)到的目標(biāo)是讓廣大農(nóng)民平等參與現(xiàn)代化進(jìn)程，共同分享現(xiàn)代化成果，就是要讓農(nóng)民手里掌握的生產(chǎn)要素有回報，勞動力、土地、農(nóng)產(chǎn)品等基本要素應(yīng)該跟城鎮(zhèn)居民一樣獲得大體相等的報酬。這是第一個基本機(jī)制，就是城鄉(xiāng)要素要平等交換，體現(xiàn)的要素報酬應(yīng)該大體相當(dāng)，如果有些差別，那也是市場競爭的波動。

2.改革戶籍制度 城鄉(xiāng)二元戶籍造成了城鄉(xiāng)居民權(quán)利不平等，這種權(quán)利上的差別要逐漸取消，不可能一蹴而就。對于戶口制度，《國家新型城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃（2014～2020）》要求中小城鎮(zhèn)一下子放開，中等城市有條件地放開，大中城市要采取穩(wěn)妥的措施逐漸放開，要有一個過程。所以，戶口制度是不對的，戶籍管理是應(yīng)該的，戶口制度造成城鄉(xiāng)居民權(quán)利不平等這是不對的，但是要科學(xué)穩(wěn)妥地解決。

3.改革土地制度 土地制度造成了很大的矛盾，特別是廉價征用農(nóng)民的土地。在征地問題上，大概1/3的農(nóng)民很高興；1/3只要政府工作做好就沒有大問題，基本上農(nóng)民也是高興的；還有1/3就是強拆農(nóng)民的土地，占有農(nóng)民的利益。這主要是經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平比較落后的地區(qū)搞土地財政，通過征用農(nóng)民的土地然后進(jìn)入政府的土地儲備，從中間賺取差價充實當(dāng)?shù)刎斦@個問題要在推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化過程中得到解決。

4.基本公共服務(wù)均等化 基本公共服務(wù)既有軟件的，也有硬件的，比如：教育、科技、文化、衛(wèi)生、養(yǎng)老、交通、能源、通訊、水利等，這屬于基本公共服務(wù)，這些項目城鄉(xiāng)要均等化。從教科文衛(wèi)、養(yǎng)老、社會保障、交通、能源、通訊、水利等方面讓城鄉(xiāng)能夠享受均等化的服務(wù)，叫基本公共服務(wù)均等化，這是財政上的目標(biāo)。與此同時，還要積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。什么是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)？一是高產(chǎn)，人多地少就要高產(chǎn)；然后做到高效，就是效益好，農(nóng)民有積極性；二是生態(tài)，保護(hù)生態(tài)環(huán)境；三是安全，主要指食品安全。包括兩個方面，一方面是數(shù)量安全，得夠吃。2014年中央一號文件，最基本的就是解決糧食問題，用習(xí)近平總書記的話說就是飯碗端在自己的手里，這是數(shù)量問題。另一方面是質(zhì)量安全，就是食品安全，農(nóng)藥、化肥、激素殘留不能超標(biāo)。

（通聯(lián)：中共綿陽市委黨校621000）