對廣漢市秸稈禁燒及其綜合利用的調查與思考

□包慧娟 胡 智 鄧道德

隨著農業現代化進程加快和農村能源結構的變化，農村秸稈利用問題成為基層政府需要破解的難題。特別是如何應對農民普遍采用露天焚燒秸稈的方式所造成的資源浪費、空氣污染的后果。2013年，廣漢市被省政府確定為全域禁止露天焚燒秸稈區域。為圓滿完成省政府下達的目標任務，廣漢采取“疏”、“堵”結合，推進秸稈綜合利用，建立“農戶收集、社組運輸、鎮村加工、市場參與、財政補貼”的農作物秸稈綜合利用模式，取得了顯著效果。

一、基本情況

廣漢市地處川西平原腹心地帶，南臨省會成都市區25 km，北距德陽市區19 km，廣漢的生態環境狀態好壞對省會和周邊縣市影響較大。廣漢市現有耕地42.45萬畝，主產水稻、小麥、油菜，復種指數較高，農作物生產方式采取一年兩季的輪作方式，全市常年播種面積23.45萬畝。其中水稻種植面積38.73萬畝，產生秸稈7.74萬噸；小麥播種面積19.72萬畝，產生秸稈9.67萬噸；油菜種植面積12.96萬畝，產生秸稈8.01萬噸；玉米種植面積1.9萬畝，產生秸稈0.84萬噸；蔬菜及其它農作物36.7萬畝，秸稈量7.6萬噸，全市全年秸稈生產總量約54.79萬噸。每年夏季“雙搶”時節和秋季水稻收獲季節，尤其是“雙搶”季節，由于種、收間隔時間短，農戶為了不誤農時，通常會選擇最省時、最省力的田間焚燒方式處理秸稈。早在2006年廣漢就開展了禁燒秸稈和推行秸稈綜合利用工作，主要運用機械化粉碎還田、堆漚腐熟還田、免耕覆蓋栽培還田、作食用菌基料、沼氣化利用、生態養殖等，但是通過以上方式處理利用的秸稈不到總量的30%，大部分被露天焚燒。由于沒有為農戶找到一條秸稈綜合利用的路子，加大了秸稈禁燒工作的難度。

二、主要做法

1.強化組織領導 廣漢市成立了以市委書記、市長為組長，市委、市人大、市政府、市政協相關領導為副組長，各鄉鎮、市級各部門主要負責人為成員的廣漢市秸稈禁燒暨綜合利用工作領導小組。由市委副書記兼任辦公室主任，建立起“黨政一把手親自抓，分管領導具體抓，市級有關部門配合抓”的工作推進機制和責任追究制度，形成了市、鎮、村、社、農戶一級聯動推進秸稈禁燒和綜合利用的強大合力。

2.明確獎懲措施 廣漢圍繞“不燒一把火、不冒一點煙、不留一塊斑”的工作目標，設立秸稈禁燒專項考核，實行“三掛鉤”政策，把市級領導、部門和鄉鎮工作人員的年終工作津貼與秸稈禁燒的成效掛鉤；通過村規民約，把農戶履行禁燒義務與次年相關補貼發放掛鉤；把財政新增村級運行經費、各類基礎設施項目資金、村社干部誤工補貼與秸稈禁燒和綜合利用工作的成效掛鉤考核。

3.搞好宣傳動員 廣漢自2013年3月初就先后組織召開全市秸稈禁燒暨綜合利用工作動員會、全市村干部秸稈禁燒工作會和全市秸稈禁燒工作片區宣講會，市級各部門、各鄉鎮、村社、學校和各級干部職工，按照市上統一安排部署，先期做好秸稈禁燒和綜合利用的宣傳籌備工作。充分利用報刊、廣播電視、手機短信、互聯網等媒體，采取流動宣傳車、主題宣傳欄、宣傳手冊、舉辦培訓班、召開現場會、張貼橫幅標語等形式開展全方位無縫宣傳，做到“電視天天有畫面，廣播天天有聲音，報紙天天有文章，農戶家家有宣傳”，確保群眾知曉率達100%。利用中小學“禁燒秸稈，爭當環保小衛士”開展“小手拉大手、攜手護環境”活動，引導學生當好宣傳員、監督員；利用校訊通平臺，定期向家長發送秸稈禁燒的宣傳信息。通過市總工會、工商聯、團委組織企業家培訓，將秸稈禁燒的政策宣傳到企業職工。鼓勵群團組織成立秸稈禁燒志愿服務隊，形成秸稈禁燒的強大補充力量。

4.拓展秸稈利用渠道和秸稈收集方式

（1）積極引進生物質能源公司參與秸稈收集，努力為秸稈利用打開一條通道 結合川西平原土地規模化經營程度較低的實際，形成了“農戶收集、社組運輸、鎮村加工”的秸稈收集模式。以村為單位，按照50∶1的標準，統籌布局秸稈集中堆放點，村民小組設置小型秸稈集中堆放點，農戶（或秸稈收集農機戶）將秸稈集中堆放在指定堆場，最后通過企業流動加工設備對秸稈進行加工。壓縮后企業按均價240元/t（人工打捆）至280元/t（機械打捆）支付收集費用，市財政按35元/t向參與收集的村社或農機戶發放補貼。同時，還鼓勵鄉鎮、村社、農戶運用其它方式處理秸稈，形成多渠道利用秸稈的良好局面。

（2）創新秸稈收集模式 在秸稈收集過程中，各鄉鎮、村社結合實際探索出了4種模式：即鄉鎮統籌模式、村社主導模式、大戶承包模式和散草收集模式。鄉鎮統籌模式即是由鄉鎮統一規劃秸稈堆放點，統籌協調收集、運輸、處理全過程，費用由鄉鎮結算，不足部分由鄉鎮、村補貼，此模式成本易控制，實施的地方有新平鎮。村社主導模式是由村“兩委”統一秸稈撿拾機、運輸工具、勞動力、堆放場地等要素，統籌協調秸稈收集、運輸、處理全過程，費用由村“兩委”結算，不足部分由村補貼，結合部分通過村民自治方式制定分配方案。采取此種模式的有金魚鎮青岡村、菱角橋村、和興鎮安平村和連山鎮錦花村等。大戶承包模式是村“兩委”與農機大戶通過簽訂秸稈收集協議的方式，明確農機大戶負責提供秸稈的收集、運輸、看管等服務，秸稈收集費用由農機大戶包干，由鎮村給予適當補貼，以提高農機手積極性。采取此種模式的有小漢鎮團結村、峰昌村等。散草收集模式即農戶自行將秸稈堆放在田邊地角，待農忙后再對其進行轉運，此種模式成本最低，各鄉鎮均有采用，以油菜秸稈收集為主。

5.建立督查推動機制 廣漢市積極整合資源，利用中國民航飛行學校、西林鳳騰通用航空有限公司的技術優勢，“夜晚查火光、白天查黑斑”，成功地實施了“地空結合”的立體巡查，形成空中給信息、地面行處罰的全天候監控模式。同時，要求各鄉鎮公開社會監督電話，開展有獎舉報。對發生露天焚燒秸稈的鄉（鎮）和包鎮（村）部門立即進行通報批評，責成責任單位向市政府提交書面整改措施，并扣減相應的目標考核分；對因秸稈焚燒被市級以上媒體曝光，并造成惡劣影響的單位啟動問責程序。

6.利用科技支撐大戶引領

（1)大力推廣秸稈撿拾機械 機械化打捆是秸稈收集成本的有效措施，也是加快形成秸稈綜合利用長效機制的有力保障。廣漢市按照中央購機補貼1.08萬元到2.8萬元、市財政補貼5000元至1萬元、鄉鎮村補助1000～5000元的標準，鼓勵農民尤其是農機大戶購置打捆機械，通過財政補貼調動農機戶參與秸稈收集工作的積極性。2013年全市購置了各型號秸稈撿拾機械220臺，既緩解了當季秸稈收集勞動力缺乏的問題，又為廣漢今后秸稈大規模綜合利用奠定了堅實的基礎。

（2）運用成型燃料壓縮技術 制作成型燃料是廣漢秸稈綜合利用的主要方式，由企業提供秸稈壓縮處理機械，將秸稈處理成為生物成型燃料。該燃料的熱值約為標準熱值的70%，通過這一技術將農業生產廢棄物的秸稈變成了能有效利用的生物質能源。

（3）做好綜合利用技術培訓 現代化的機械運用是完成秸稈綜合利用的有效方式，培訓出熟練的農民操作手更是關鍵。廣漢積極抓好秸稈綜合利用的技術培訓，舉辦打捆機手培訓班、召開秸稈撿拾打捆現場會、秸稈綜合利用講座等，不斷加大農業機械技術的普及力度。

三、主要成效

2013年，廣漢市農作物秸稈綜合利用新模式啟動以來，其方式和途徑主要有以下幾種（其數據是小春實績和大春預計）：一是機械化耕作還田。采用機械粉碎、翻壓還田17.75萬噸，占總量的32.3%；二是保護性耕作覆蓋還田15.66萬噸，占總量的28.6%；三是堆漚或快速腐熟還田6.11萬噸，占總量的11.2%；四是苗樁還田1.81萬噸，占總量的3.3%；五是生物能源利用8.6萬噸，占總量的15.7%；六是食用菌基料1.22萬噸，占總量的2.2%；七是飼料化利用2.39萬噸，占總量的4.4%；八是生活燃料1.25萬噸，占總量的2.3%。通過以上途徑，使秸稈全部得到了利用。

2013年小春收獲期間，廣漢市實現了“不燃一把火、不冒一點煙、不留一塊斑”的工作目標。據環保部門監測：5月6～26日期間，廣漢市城區達到國家環境空氣質量二級標準天數為21天，空氣質量優良率為100%。而2012年同期空氣質量優良率僅為57.2%，表明空氣質量有顯著提高，秸稈禁燒暨綜合利用工作收到了良好的社會效益。

四、存在的問題

廣漢秸稈禁燒暨綜合利用工作，取得了顯著成效，為生態廣漢建設打下良好的基礎。在工作中也還存在一些困難和問題，需要認真研究解決。

1.運行成本高 廣漢為做好秸稈禁燒暨綜合利用工作，市鄉兩級財政已使用1500多萬元資金，財政負擔重，還需發改、農業、環保等部門給予指導和政策扶持，幫助廣漢市建立起秸稈綜合利用的長效機制，讓糧食生產既為確保糧食安全做貢獻，又為節能減排和生產新型能源發揮作用。

2.農村勞動力缺乏，影響秸稈綜合利用 現在農村勞動力主要是婦女和老人，年輕勞動力嚴重缺乏，加之農作物“雙搶”時間緊迫，靠人力收集回收秸稈，耗時耗力，嚴重制約了秸稈綜合利用的開展。

3.秸稈綜合利用渠道不暢技術滯后

多年來農村秸稈的利用途徑主要是生活燃料、建房原料、飼料、造紙原料等，以后還應進一步推廣秸稈堆漚還田、秸稈田間快速腐熟、秸稈作基料發展食用菌、秸稈氣化、生態養殖等技術。由于秸稈綜合利用難在技術缺乏，研發滯后，尤其是油菜秸稈撿拾技術缺乏，因此秸稈綜合利用途徑不寬，渠道不暢。

4.宣傳教育問題 相當部分農戶對焚燒秸稈的危害認識不足，還未形成自覺抵制焚燒秸稈，積極參與秸稈綜合利用的意識，需采取面向基層、貼近農民、生動活潑的形式，普及相關知識和技術，宣傳有關政策、典型經驗和做法，用技術指導群眾，用示范帶動群眾，用效益吸引群眾，逐步提高全社會對秸稈綜合利用的自覺性。

五、幾點啟示

1.實施總體戰略是搞好秸稈禁燒和綜合利用的關鍵 廣漢開展秸稈禁燒暨綜合利用多年，但效果都差強人意，只有2008年因地震救災，為了不影響廣漢機場飛機起降，老百姓普遍沒有焚燒秸稈。過后秸稈露天焚燒，煙霧沖天、障目，使城鄉居民倍受霧霾之苦，空氣質量特別差，影響鄰縣及成都市區，禁燒秸稈成為各級政府部門必須面對的難題。多年來廣漢禁燒秸稈效果不明顯的原因很多，有管理不力的問題，有秸稈綜合利用渠道不暢，技術不成熟的問題，也有管理部門勢單力薄的問題。2013年廣漢開展的秸稈禁燒暨綜合利用效果好，主要是廣漢花了大力氣，爭抓實干。概括來說，就是政府主動、部門聯動、鄉鎮行動、農戶互動、全市齊動員的總體戰。

2.實施村規民約是管好秸稈焚燒的好辦法 對于禁燒秸稈，各級政府出臺了禁燒的文件，從道理上講，農民有享受各種惠農政策的權利，也有維護農村生態環境、保護農業資源不受污染的義務。但是由于法規、法律制定政策的滯后，使一些政策執行上顯得蒼白無力，在禁燒秸稈上采取的行政處罰以及凍結糧食補貼的辦法等，都不如村上制定的村規民約的效果好。農民自治組織成員制定的村規民約，符合國家的大政方針，對大家有利，使每戶農戶受益。減少政府行政成本，確實是一種既簡便又行之有效的辦法。

3.搞好秸稈綜合利用是解決秸稈焚燒問題的根本途徑 秸稈是農作物生產中的副產品，含有豐富的氮、磷、鉀微量元素等成份，是一種可供綜合利用的植物體資源。廣漢是農業大縣，以水稻、小麥、油菜、玉米、蔬菜生產為主，秸稈總量達54.9萬噸。近年來，廣漢各級政府加強了農作物秸稈綜合利用，全面推行秸稈綜合利用新技術，突出抓好機械化秸稈還田，大力推廣秸稈堆漚還田，秸稈田間快速腐熟技術，利用秸稈作基料發展食用菌，發展秸稈氣化，生態養殖等。20世紀90年代末，四川省農機研究院在廣漢市向陽鎮榮升村，投資50余萬元建設大型秸稈氣化站一座，可供3個農業社近450戶1700余人生活用氣。后由于管理維護運行成本過高，出現虧損而停運。但是這種探索是必要的，應繼續作出努力。

4.加大投入，建立起市場長效機制是搞好秸稈禁燒和綜合利用的保障

禁燒秸稈暨綜合利用工作涉及千家萬戶，其工作面寬、量大，有相當的工作難度，要政府部門重視，搞好規劃、計劃、措施具體得力，還應加大投入。一是應出臺獎勵秸稈禁燒和綜合開發利用的政策，以資鼓勵社會、企業、個人參加此項工作。二是要增加科技投入，加大秸稈利用開發的項目研究，盡快作出成熟技術投入市場。三是要引導社會力量、企事業單位、社會個人創辦秸稈利用新能源企業，建立起秸稈開發利用的新型市場機制，使秸稈這種農產品副產物不再成為廢品，成為環境污染之源，而是成為利民利國的財富。

（通聯：四川省廣漢市農業局618300）