以經營機制創新推動農民專業合作社實現可持續發展——以濰坊市為例

張蘭君

（中共濰坊市委黨校，山東 濰坊 262406）

在各級政府大力扶持下，農民專業合作社近年蓬勃發展,已逐漸成為完善農村基本經營制度、轉變農業發展方式的一條有效途徑。但總的來說，大部分農民專業合作社經營機制滯后于市場發展，普遍存在著規模較小導致的經營效益低下；資金來源渠道及經營方式單一、激勵約束機制缺乏導致的競爭能力不足；培訓機制、管理機制的不健全導致的運營效率低下等問題。亟需通過全方位機制創新，推動農民專業合作社實現可持續發展。

一、農民專業合作社經營機制存在的突出缺陷

（一）農民專業合作社規模過小,制約了經營效益的提升

發展規模普遍較小、對農戶帶動能力不強是目前眾多農民專業合作社面臨的普遍問題。以濰坊市為例，2013年底，濰坊市在工商部門登記注冊的農民合作社達11264家，實際入社社員達60.5萬戶，實際入社農戶占全市純農業戶的39.5%。雖然濰坊市合作社總戶數、出資總額和成員總數均列山東省第一位，但全市農民專業合作社社員平均僅為60個，對農戶的帶動能力非常有限。一是從法人財產和資金看，目前合作社的資金來源渠道主要來自于社員的內部入股資金和每年從合作社盈余中提取的一定比例的公積金，政府的扶持資金和社會捐助資金也有限。農民專業合作社多數在村組或本鎮范圍內組建,一品多社、村村辦合，本身資金實力就弱，加之農戶合作意識薄弱，不愿意過多承擔經營風險，缺少對合作社投資入股的積極性。由于資金來源渠道比較單一，造成多數合作社自有資產和積累不多，普遍缺乏可支配的法人財產和資金，不具備貸款主體資格。因此，資金匱乏成為限制合作社進一步發展壯大的嚴重制約因素，融資難成為全國范圍內合作社面臨的最大瓶頸。二是從經營規模看，農民專業合作社強調生產在家，服務在社。小農戶在生產環節依然各自為政，依然采取“小而全”的經營模式，這就使得農村分工分業程度低，規模經濟效益難以發揮出來，難以達到技術和資本良好投入的有效規模。不同合作社之間跨區域、跨行業的橫向聯盟和同類合作社在同一產品鏈上的縱向聯盟也遠遠不夠。濰坊市農民專業合作社聯合社近年來發展較快，但總的說目前還處在起步階段。187家聯合社的規模經營效益大都遠不如農業大戶和農業公司。三是從經營方式看，目前的農民專業合作社經營方式單一，多數停留在種植、養殖等一些低層次服務上，止步于簡單的生產-收購-銷售為主要內容的低水平循環，在標準化生產、產品深加工、市場開拓等方面很少涉足。濰坊某縣市的所有合作社中，以產品為依托、以銷售為重點開展服務的合作社占到全部合作社的比重約為53%；以提供信息服務、技術咨詢和培訓以及生產資料供應為主的合作社占32%；以加工服務為主的合作社占12%。

（二）農民專業合作社管理效率較低,制約了可持續發展能力的提升

一是經營管理類人力資本的缺乏加劇了農民專業合作社治理的低效率。隨著合作社規模的擴大和市場占有率的提高，對合作社經營管理者素質提出了更高的要求。合作社負責人除了要具有一般的企業家才能外，不僅需要更強的號召能力和合理配置利用社會資源的能力，還需要具有更高的合作精神和奉獻精神。濰坊市農民專業合作社的經營管理者大多出身于農村種養大戶或是經紀人及部分村干部。學歷偏低和對企業的經營管理能力的匱乏，使得他們面對變幻莫測的市場環境難以做出有效決策，往往憑經驗為主進行決策。二是社員文化水平普遍較低，合作意識相對淡薄。傳統的農業生產方式在當今的農村經濟中仍占主導地位，分散經營造就了農民更多地依賴一家一戶的力量或者家族的力量，而缺乏自有、自治、自享的合作意識。農民參與合作組織的愿望不強，主動參與較差。再加上在農村城市化的進程中大量優質人才資源轉到二三產業，合作社內部真正懂經營會管理的人才不多。加之目前大部分合作社注重成員技術培訓，忽視對成員的合作精神培育，造成成員只顧自己不顧全局，只看眼前利益，不看長遠和潛在利益，合作意識相對淡薄。

（三）合作社內部激勵-約束機制普遍沒有真正建立，對投資者、經營管理者及社員都存在激勵不足的問題

一是對于投資者激勵不足。合作社法規定的基本分配原則,主要是按交易額返還盈余。按照合作社法的規定，提取公積金之后，合作社的可分配盈余中至少要拿出60%按照交易額分紅，剩余小部分才按照入社股金和其他要素分紅。這一分配原則的設立初衷在于把合作社的剩余索取權給予社員，以充分激勵社員積極參與合作社業務，從而有利于合作社擴大規模和市場占有率，增強競爭能力。但是合作社對入社股金及股金分紅的數量限制使得投資激勵大大縮水，不利于合作社利用入股股金向加工領域和更大的市場范圍發展。二是對于經營管理者激勵不足。理事會成員基本不領工資，多數管理者只能以普通社員身份參與盈余分配，甚至有些合作社的經營管理者完全是憑著對本鄉本土成員的樸素感情義務為大家服務。從長遠來看，如果通過改善管理所得到的收益不能資本化為管理者的個人財產，這種剩余索取權與控制權的不對稱使得經營管理人員很難有持久的動力去努力經營合作社，最終導致合作社激勵機制的低效率。三是合作社內部利益分配關系存在不合理的問題，與成員尚未形成利益共同體。現在有些合作社與其成員的利益聯結比較分散，有的基本上沒有實行二次返利，有的合作社甚至把市場風險轉嫁給了社員，沒有形成真正意義上的“利益共享、風險共擔”的合作機制。這也是當前許多農民不愿意加入合作社的一個重要原因。四是部分合作社財務制度不健全、不規范，在財務管理上還存在無專人核算、無會計賬簿、無合法的原始憑證的“三無”現象。五是缺乏對經營管理者和社員硬性約束機制。我國2007年頒布的合作社法只是對農民專業合作社設理事長一名做了明確規定，對理事長、理事、經理和財務會計人員不得兼任監事做了明確規定。但是對于理事會、監事會本身的設立則用了“可以設”的模糊要求。由于法律并未對合作社法人治理結構做出強制性規定，所以很多合作社治理結構不規范，如不設監事會或監事素質較低，沒有能力對合作社財務進行審計，導致合作社內部監督主體缺位，監督機制沒有發揮應有的效果。

二、農民專業合作社經營機制創新路徑

（一）創新合作社培訓機制，培養高素質合作人才

從國外農民專業合作社發展情況看，凡是合作社運營規范、效益較高的地方，無一例外都非常注重對合作社成員的教育和培訓。系統地教育培訓提升了合作社經營管理人員的綜合素質和專業管理技能，加強了合作社經營管理人員駕馭市場的能力，充分保證了合作社的良性發展。我們完全可以借鑒國外農業合作社培訓機制方面的經驗，大力進行人力資本投資。一是開展對農民專業合作社的專項培訓，培養具有合作精神的企業家人才。重點抓好種養大戶、家庭農場主、合作社和龍頭企業負責人及有關管理人員的培訓。要圍繞發展需求分級分類開展新型農業經營主體培訓工程，為新型農業經營主體發展提供智力支持。從現實情況看，雖然各地都不同程度地開展了一些培訓工作，但對經營主體分發展階段、分不同類型進行培訓的很少。如果能按照新型經營主體的發展階段或者按照興辦主體、按照資源結合方式等分級分層次進行專業培訓，如果能采取各類新型經營主體下菜單，培訓機構列菜單，政府來買單的方式培訓，必定會加強培訓的針對性和實效性。二是借鑒國外對義務教育之后的一些“社區教育”、“雙元制教育”等理念，加強對社員的合作知識及能力培訓。重點應建立完善的農民職業教育體系，建議在農業院校開設與合作組織相關的課程，或者直接依托農業院校建立合作組織二級學院。利用各種途徑提升合作社人力資源價值。三是初具規模的合作社應逐步建立完備的技術研發和推廣體系，進一步提升合作社經營者和成員的技術水平。濰坊臨朐縣相亮山楂專業合作社創造了“農藝師+技術骨干+社員科技示范戶”的山楂生產技術培訓體系。常年聘請山楂專業研究的高級農藝師、工程師進行修剪、土肥水管理、病蟲害綜合防治等技術培訓。還可以參考一些發達地區“專職技術人員+示范園+培訓中心”的模式，即合作社經營者和技術人員通過研究市場確定需要的新品種和新技術，先在示范園進行適應性研究和實用性開發，再通過培訓中心和田間地頭讓社員掌握。大大提高了技術推廣的速度。

（二）創新發展機制，實現合作社可持續發展

合作社發展機制即采用何種組織方式或模式實現發展的具體路徑。這是創新合作社經營機制的核心內容。從各地農民專業合作的探索看，可以根據合作社規模和不同產業類型，探索建立各種不同的經營模式，以經營機制的創新推動合作社實現可持續發展。

一是“合作社+普通農戶”模式。合作社通過加強合同管理和產銷銜接，使農戶按照訂單合同進行專業化種養。通過實行統一供應生產物資、統一制訂質量標準、統一生產管理、統一技術指導、統一檢測收購銷售等“五統一”的辦法，推動標準農業、規模農業、品牌農業和特色農業。同時充分發揮其落實產業政策的功能,通過支持農民專業合作社申報和承擔農業項目建設,引導產業結構調整,提高農業綜合生產能力。二是“合作社+能人大戶”模式。以農戶的土地承包經營權入股為紐帶實行土地統一經營，集中起來的土地都是以轉包或出租給種植大戶的方式經營，出租或轉包收益實行全額統一分配。三是“公司+合作社+農戶”的股份合作模式。合作社吸收加工企業和運銷商入股，組成新的股份合作社。合作社與龍頭企業的對接，一方面可以促進專業合作社開展標準化生產、品牌化經營，提升專業合作社發展的質量，另一方面可以借助龍頭企業的銷售渠道，為專業合作社產品開辟穩定的市場渠道，解決專業合作社與大市場的對接問題。四是“協會+合作社+農戶”的模式。品牌經營管理協會的發展有助于合作社更好的發展提升，可采取“協會+合作社+基地+農戶”和“協會+合作社+農戶”的模式，通過創建馳名商標、無公害農產品認證、國家地理標志保護產品認證及“六統一”服務，挖掘本地產業比較優勢和巨大潛力。五是“合作社+村集體+大戶+農戶”等多方共建合作社模式。積極引導各村立足實際，通過村戶聯合、村企聯合等方式，推進土地規模化、集約化經營，實現土地效益最大化。六是土地股份合作經營模式。企業流轉合作社的土地建立農業園區，農民以土地、資金等形式入股，共同參與企業經營和分紅，企業對基地實行從產前、產中到產后的一體化管理，農民為企業提供基礎原料，使企業與農民真正形成“風險共擔、利益共享”的利益共同體。七是“農民專業合作社聯合社”模式。即同類農民專業合作社在勞動、資本、技術、產品等方面開展聯合與合作。通過與其他合作社或協會資產重組，各個專業合作組織可以實現生產要素的重新優化組合，實現規模優勢和資源共享，可以共同采購生產資料，共同開拓銷售市場，共同創品牌，增強抵御市場風險的能力和提高市場談判地位。

（三）創新內部管理機制，提高合作社管理效益

一是對合作社內部經營管理體制進行創新，以優化合作社內部管理推動合作社形成良性發展機制。例如，在合作社具體運營體制上，可以根據經營需要下設部室或者公司，實行專業化運營管理。在合作社最高決策權的設定上，按照我國合作社法的規定，合作社成員達到150名以上，可以采取社員代表大會制度。在合作社日常工作管理形式上，可以采取與股份制相似的具有科層性質的管理形式。二是建立合理的分配機制和激勵機制，形成合作社發展的利益驅動機制。建議具備條件的合作社實行管理者薪酬制。俗話說得好，火車跑得快，全靠車頭帶。各類農村能人是生產技術、管理技術、銷售渠道關鍵生產要素的擁有者，農民專業合作社的發展壯大離不開能人大戶的帶動。因此，農民專業合作社的分配制度要充分考慮對合作社關鍵社員的激勵作用。根據貢獻和工作量大小來規定管理者的工資，可采取報酬與業績掛鉤的辦法,采取基本工資加績效獎金等不同形式，以體現他們對合作社的貢獻，調動其經營積極性。三是建立和完善合作社約束機制。首先是對合作社管理者進行相應約束，防止產生合作社管理者不作為和亂作為現象。章程規定的理事長、理事會成員的職權和責任應當進一步細化，在每年合作社成員大會期間，理事會要向社員大會或社員代表大會報告合作社運營情況，接受社員(代表)的審議和質詢，并按照合作社法的要求實行社務公開制度和財務審計制度。其次是對社員的約束。加強合作社內部制度的細化和管理，規范社員在生產經營中的行為，提高制度的強制權威性。

三、政府在推進農民專業合作社經營機制創新中的作用

近年來，從中央到地方都非常重視農民專業合作社的培育。應當緊緊抓住培育農民專業合作社所面臨的戰略機遇，出臺和完善推動農民專業合作社發展的配套政策，把農民專業合作社的培育情況納入對各縣市區和鎮街考核的范圍，從搞好區域性規劃布局、加強政策扶持、搭建機制創新平臺和搞好基礎服務等各個方面加大對農民專業合作社的培育，實現農民專業合作社可持續發展。

（一）以區域性規劃布局為農民專業合作社發展奠定產業基礎

制定科學規劃，高起點、高標準搞好區域性規劃布局,形成各具特色的錯位發展格局，才能奠定農民專業合作社發展的產業基礎。應根據各地實際情況，本著因地制宜的原則，確立主導產業，建設一大批高產、優質、高效、生態、安全的優勢農產品生產重點縣，形成一批規模化、標準化、設施化、品牌化的現代農業產業示范區。農業設施水平較高的縣市，應重點發展綠色食品和有機食品等高端農業，依托農民專業合作社大力推進有機農業示范園區、高科技創新園區。沿海地區的縣市應加快發展涉海農業和高效生態農業，依托農民專業合作社大力發展種苗園區和生態農業項目。而城市近郊地區則應立足區位優勢，因地制宜發展以民俗觀光、休閑娛樂、采摘認領、農耕體驗為主要內容的區域特色產業。在鄉鎮一級，也應充分挖掘地緣優勢和傳統優勢，采取整合資源及改造工藝等措施，篩選和確定具有本地特色的主導產業。形成一批國內外有一定影響的優勢農產品產業帶。農民專業合作組織大多是與特色農業產業基地和專業大戶發展相伴相生的，它是農戶以相同的產業經營為基礎，組織起來進行技術、資金、加工和營銷等方面的服務。通過合作降低市場風險，提高市場競爭能力，實現效益最大化。

（二）以加強政策扶持鼓勵農民專業合作社快速發展

一是落實財政扶持政策。要設立農民專業合作社發展專項資金，通過貼息、補助、獎勵等形式，支持農民專業合作社興建生產服務設施、建設原料生產基地、擴大生產規模、推進技術改造升級、建立科技研發機構等。建議改革農業補貼“撒鹽”式的發放方式，按照“誰種田，誰受益”的原則，將新增農業補貼重點向農民專業合作社等新型農業經營主體傾斜；實行以獎代補，對達到一定經營規模的農民專業合作社實行獎勵。二是落實稅費優惠政策。對從事農產品初加工的所得按規定免征企業所得稅、落實鮮活農產品運輸“綠色通道”政策等。三是落實用地用電政策。對農民專業合作社因生產、經營需要興建的簡易倉(機)庫、生產管理用房、曬場等農業生產配套設施用地，按規模經營面積的一定比例占用土地；優先安排一定的用地指標專門用于農產品倉儲、加工、包裝等永久性基礎設施建設。四是落實信貸支持政策。引導和推動農業銀行、農村信用社等金融機構，將符合條件的農民專業合作社列為優先支持對象，進行信用等級評估，確定授信額度。政府還應盡快推出農業保險，為合作社經營的新品種、新技術上農業保險。還可以積極引導農民建立農業保險合作社。形成以農業保險公司為主導，多元化、多層次、全方位的農業保險組織體系。

（三）以搭建機制創新平臺加強農民專業合作社規范化發展

一是深入開展農民專業合作社示范社創建活動和評定活動，制定合作社建設標準和示范社評定辦法，從不同行業、不同層面評選出產業有特色、發展有潛力、組織有活力的典型，對不同層面的典型采取不同的優惠政策。二是強化業務指導。建立健全合作社輔導員隊伍和工作指導體系，可以從縣市區、鎮街經管部門向每一個合作社派駐兼職業務輔導員，對照合作社章程規定逐項進行規范和完善，使其在管理制度、財務管理、服務內容、民主管理、盈余分配等五個方面逐步規范化。三是加強合作社審計監督。針對當前合作社發展中存在的問題，制定農民專業合作社審計監督辦法，明確審計的范圍、程序和重點，開展重點合作社審計工作。還可以通過公開經營主體的失信程度并與優惠政策掛鉤的方法，有效地將農民專業合作社的經營行為納入誠信引導和適當監管范圍，以促進合作社的規范發展。

（四）以搞好基礎服務促進農民專業合作社可持續發展

一是需要創新方式加快土地流轉。建立土地流轉專項資金，引導和鼓勵農戶采取轉包、租賃、互換、轉讓、入股等多種形式流轉土地承包經營權，促進土地向農民專業合作社等新型農業經營主體集中；賦予村級集體對土地承包經營權流轉的調配權，探索由農戶將承包地統一向村委集中再統一流轉給農民專業合作社等新型農業經營主體的模式；充分發揮市縣鎮村四級土地流轉服務平臺作用，開展流轉供求信息、合同指導、價格協調、糾紛調解等服務，引導農民依法自愿有序流轉土地，提高規模經營水平。二是切實搞好農業科技服務。突出抓好農作物良種、設施栽培、健康養殖、精深加工等先進適用技術推廣，鼓勵涉農科研機構、高等院校和科技人員與農民專業合作社進行對接，建立長期合作關系，促進農業科技成果轉化。三是切實搞好農產品營銷服務。把農村流通設施建設納入農村基礎設施建設范圍，抓好農產品倉儲、批發、銷售等設施建設。大力發展現代流通方式和新型流通業態，發展農產品網上交易、連鎖分銷和農民網店，發展“農超對接”、“農社對接”等各類直銷模式。政府還可以直接向合作社統計蔬菜的種植面積，建立蔬菜信息平臺，及時掌握各類蔬菜的種植情況與數據，為來年的蔬菜種植提供參考，就能避免出現大家一窩蜂都去種植一個品種，導致市場供應量過多，出現菜賤傷農現象。因此，依托農民專業合作社的發展建立蔬菜種植信息平臺也是未來農業發展的趨勢。

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