一般人身損害評(píng)殘標(biāo)準(zhǔn)適用的思考

王彥兵

（中共濰坊市委黨校，山東 濰坊 262406）

近年來，人民法院受理的一般人身損害糾紛案件數(shù)量呈逐年增長的態(tài)勢(shì)，當(dāng)事人在民事訴訟中申請(qǐng)傷殘等級(jí)評(píng)定的情況越來越普遍。傷殘等級(jí)評(píng)定是一般人身損害賠償?shù)闹匾罁?jù)，對(duì)賠償結(jié)果產(chǎn)生重大影響，直接影響到法律的統(tǒng)一性、公正性和嚴(yán)肅性。本文擬就我國一般人身損害傷殘等級(jí)評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)的主要依據(jù)，評(píng)殘標(biāo)準(zhǔn)適用存在的問題，統(tǒng)一評(píng)殘標(biāo)準(zhǔn)的必要性及統(tǒng)一人身損害傷殘等級(jí)評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)的完善談?wù)剛€(gè)人的理解與認(rèn)識(shí)。

一、我國目前傷殘等級(jí)評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)的主要依據(jù)及其適用情況

（一）目前傷殘等級(jí)評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)的主要依據(jù)

1.公安部發(fā)布的《道路交通事故受傷人員傷殘?jiān)u定》（以下簡稱“道交標(biāo)準(zhǔn)”）。2002 年12 月1日實(shí)施，適用于道路交通事故受傷人員的傷殘程度評(píng)定。

2.國家技術(shù)監(jiān)督局發(fā)布的《勞動(dòng)能力鑒定——職工工傷與職業(yè)病致殘等級(jí)分級(jí)》（GB/T16180-2006）（以下簡稱“工傷標(biāo)準(zhǔn)”）。2006 年5 月1 日實(shí)施，適用于職工在職業(yè)活動(dòng)中因工負(fù)傷和因職業(yè)病致殘程度的鑒定。

3.勞動(dòng)和社會(huì)保障部發(fā)布的《職工非因工傷殘或因病喪失勞動(dòng)能力程度鑒定標(biāo)準(zhǔn)》。2002 年4 月5 日實(shí)施，適用于職工非因工傷殘或因病需進(jìn)行勞動(dòng)能力鑒定時(shí)，對(duì)其身體器官缺損或功能損失程度的鑒定。

4.2002 年7 月31 日，衛(wèi)生部發(fā)布的《醫(yī)療事故分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)（試行）》。2002 年9 月1 日實(shí)施，適用于本標(biāo)準(zhǔn)列舉的情形是醫(yī)療事故中常見的造成患者人身損害的后果。本標(biāo)準(zhǔn)中醫(yī)療事故一級(jí)乙等至三級(jí)戊等對(duì)應(yīng)傷殘等級(jí)評(píng)定一至十級(jí)。

5.最高人民法院發(fā)布的《人體損傷殘疾程度鑒定標(biāo)準(zhǔn)（試行）》。規(guī)定自2005 年1 月1 日起實(shí)施，但該鑒定標(biāo)準(zhǔn)未能公布實(shí)施。

（二）目前傷殘等級(jí)評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)的適用情況

目前，在全國范圍內(nèi)的傷殘等級(jí)評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)適用情況主要有如下幾個(gè)方面：

1.對(duì)于一般人身損害評(píng)殘案件，有省級(jí)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，但各省適用的標(biāo)準(zhǔn)不一致。如，北京市、重慶市、上海市、海南省、廣西省、湖北省、湖南省、江蘇省、浙江省、云南省、遼寧省、江西省等，對(duì)人身損害賠償評(píng)殘有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。雖然有省級(jí)統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，但各省適用標(biāo)準(zhǔn)不一。如，重慶市、上海市、遼寧省適用的是“道交標(biāo)準(zhǔn)”；海南省、廣西省、湖北省、江蘇省、浙江省適用的是最高人民法院的《人體損傷致殘程度鑒定標(biāo)準(zhǔn)（試行）》；湖南省、云南省適用的是本省高級(jí)法院通過的《人體損傷致殘程度鑒定標(biāo)準(zhǔn)（試行）》。

2.對(duì)于人身損害案件傷殘等級(jí)評(píng)定適用標(biāo)準(zhǔn)視情況而定。如四川省傷殘等級(jí)評(píng)定適用標(biāo)準(zhǔn)可根據(jù)具體情況選擇。在司法審判實(shí)踐中，司法鑒定機(jī)構(gòu)可根據(jù)委托方的具體要求，明確適用哪項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行鑒定；在委托方未明確要求適用哪種標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行鑒定時(shí)，對(duì)刑事案件所致傷殘等級(jí)評(píng)定的鑒定，四川省司法鑒定機(jī)構(gòu)目前通常參照“工傷標(biāo)準(zhǔn)”進(jìn)行鑒定。而山東省則兩種標(biāo)準(zhǔn)并行。對(duì)于人身損害案件傷殘等級(jí)評(píng)定適用標(biāo)準(zhǔn)屬于《工傷保險(xiǎn)條例》調(diào)整的勞動(dòng)關(guān)系和工傷保險(xiǎn)范圍的，在進(jìn)行傷殘等級(jí)評(píng)定時(shí)，適用“工傷標(biāo)準(zhǔn)”；其他情況下，可參照適用“道交標(biāo)準(zhǔn)”。

二、目前傷殘等級(jí)評(píng)定存在的問題

統(tǒng)一人身傷殘?jiān)u定標(biāo)準(zhǔn)是公平原則的根本要求。而目前我國的人身傷殘?jiān)u定標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，不但增加了案件處理的難度，更重要的是造成了眾多同殘不同級(jí)、賠償不同價(jià)的社會(huì)問題。

（一）目前全國沒有統(tǒng)一適用的評(píng)殘標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致案件在評(píng)定時(shí)操作困難。由于各行業(yè)傷殘?jiān)u定標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一不協(xié)調(diào)，鑒定人在適用標(biāo)準(zhǔn)時(shí)難以選擇適用。有時(shí)即使評(píng)殘，也只是參照其他行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行評(píng)定。雙方當(dāng)事人往往因不同的損害為由予以抗辯，進(jìn)而要求用其它標(biāo)準(zhǔn)重新鑒定。這無疑增加了當(dāng)事人的訴累，加大了法院工作人員的工作量，而且造成了案件的久拖不決，直接影響到法院公平公正的形象。

（二）由于評(píng)殘標(biāo)準(zhǔn)的不統(tǒng)一，致使出現(xiàn)國家標(biāo)準(zhǔn)、部門標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)同時(shí)并存的現(xiàn)象，標(biāo)準(zhǔn)之間缺乏統(tǒng)一的范圍界定，導(dǎo)致各標(biāo)準(zhǔn)之間對(duì)同一傷殘事實(shí)的評(píng)殘標(biāo)準(zhǔn)不一致。

適用不同標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行傷殘等級(jí)評(píng)定，會(huì)產(chǎn)生同一人的同一損害出現(xiàn)不同的傷殘等級(jí)。如“工傷標(biāo)準(zhǔn)”與“道交標(biāo)準(zhǔn)”，兩者都將傷殘程度劃分為十個(gè)等級(jí)，但具體的適用條款迥異。對(duì)同一人身損害進(jìn)行評(píng)殘，用“工傷標(biāo)準(zhǔn)”要比用“道交標(biāo)準(zhǔn)”評(píng)出的結(jié)果高出一個(gè)甚至二個(gè)等級(jí)。如此評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)，就會(huì)使同一人身損害因適用標(biāo)準(zhǔn)的不同而獲得不同的評(píng)定結(jié)果，凸顯出明顯的不平等和不公平性。

（三）社會(huì)上的司法鑒定機(jī)構(gòu)誠信缺失，甚至個(gè)別鑒定機(jī)構(gòu)利欲熏心，不能嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)業(yè)，存在降低收費(fèi)惡意競(jìng)爭的現(xiàn)象。在鑒定中適用標(biāo)準(zhǔn)因人而異，導(dǎo)致了人情鑒定、徇私枉法情況的出現(xiàn)。同時(shí)，司法鑒定機(jī)構(gòu)缺乏嚴(yán)密的操作規(guī)則和監(jiān)督，難以保證鑒定結(jié)論的客觀、公正。特別是一些司法鑒定機(jī)構(gòu)或鑒定人為追求經(jīng)濟(jì)利益，迎合一些當(dāng)事人或辦案人員的不合理要求，扭曲了司法鑒定的本意，使司法鑒定結(jié)論的公正性、公平性、客觀性大打折扣。

三、統(tǒng)一傷殘等級(jí)評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)的必要性

公平公正的審理案件，構(gòu)建和諧的社會(huì)秩序，需要建立起統(tǒng)一的傷殘等級(jí)評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)，使得同一傷情適用同一傷殘?jiān)u定標(biāo)準(zhǔn)，以最大限度地保護(hù)當(dāng)事人各方的合法權(quán)益，使其在司法案件中感受到公平正義。

（一）統(tǒng)一傷殘等級(jí)評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)是貫徹黨的十八屆三中全會(huì)精神，維護(hù)公平正義的需要

黨的十八屆三中全會(huì)指出：建設(shè)法治中國，必須堅(jiān)持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，堅(jiān)持法治國家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)。深化司法體制改革，加快建設(shè)公正高效權(quán)威的社會(huì)主義司法制度，維護(hù)人民權(quán)益，讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中都感受到公平正義。一般人身損害賠償案件，只有傷殘等級(jí)評(píng)定統(tǒng)一了標(biāo)準(zhǔn)，才能使案件當(dāng)事人在每一個(gè)司法案件中感受到公平正義。也只有這樣，才能構(gòu)建和諧社會(huì)，維護(hù)社會(huì)的穩(wěn)定。

（二）統(tǒng)一傷殘等級(jí)評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)是機(jī)構(gòu)明確標(biāo)準(zhǔn)，提高鑒定質(zhì)量的必然要求

鑒定機(jī)構(gòu)缺乏統(tǒng)一的傷殘等級(jí)評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致鑒定機(jī)構(gòu)無所適從，甚至出現(xiàn)隨意選擇的情況。這樣，就很可能在鑒定環(huán)節(jié)上難以保證鑒定意見書的客觀公正，鑒定的質(zhì)量也會(huì)大打折扣。

（三）統(tǒng)一傷殘等級(jí)評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)是提升司法公信力的客觀需要

在司法實(shí)踐中，由于司法鑒定的專業(yè)性強(qiáng)，大多數(shù)法官都以自己是行外人，產(chǎn)生了對(duì)鑒定結(jié)論盲從現(xiàn)象，導(dǎo)致“以鑒代審”的情況時(shí)有發(fā)生。鑒定機(jī)構(gòu)鑒定過程中，由于沒有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，勢(shì)必會(huì)出現(xiàn)不同的鑒定結(jié)論。如果法官盲目隨從，就會(huì)造成裁判的不公。這樣，對(duì)司法公信力的提升會(huì)造成嚴(yán)重的影響。

（四）統(tǒng)一傷殘等級(jí)評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)是貫徹新《民事訴訟法》的必然要求

《中華人民共和國民事訴訟法》第七十八條的規(guī)定，進(jìn)一步完善了鑒定人出庭作證制度，確立出庭作證的義務(wù)，為鑒定人出庭作證以及法院對(duì)鑒定意見的采信提供了法律依據(jù)。但是，如果沒有一個(gè)統(tǒng)一的傷殘等級(jí)評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)，鑒定人即使出庭作證接受案件當(dāng)事人的質(zhì)詢，最終還是解決不了根本問題。

四、建立統(tǒng)一的人身傷殘等級(jí)評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)的建議

（一）盡快建立統(tǒng)一完善的人身傷殘?jiān)u定標(biāo)準(zhǔn)

當(dāng)前應(yīng)該由最高人民法院會(huì)同司法行政管理部門，以最高人民法院制定的《人體損傷殘疾程度鑒定標(biāo)準(zhǔn)（試行）》為藍(lán)本，參考國務(wù)院各部門的評(píng)殘標(biāo)準(zhǔn)，吸收各省、市、自治區(qū)制定的人身傷殘鑒定標(biāo)準(zhǔn)的合理部分，制定一部全國統(tǒng)一適用的人身傷殘鑒定標(biāo)準(zhǔn)。該標(biāo)準(zhǔn)征求意見后，在全國范圍內(nèi)統(tǒng)一實(shí)行。

（二）加強(qiáng)制度建設(shè)，以良好的制度規(guī)范相關(guān)人員的行為

一是建立錯(cuò)誤鑒定的責(zé)任追究制度。對(duì)于主觀因素造成的偏差，應(yīng)當(dāng)追究其相應(yīng)的責(zé)任，可以有效地提高鑒定人員嚴(yán)格適用鑒定標(biāo)準(zhǔn)的自覺性，加強(qiáng)鑒定人員在適用鑒定標(biāo)準(zhǔn)時(shí)的注意義務(wù)，杜絕鑒定人員因?yàn)槿饲殛P(guān)系而徇私舞弊。

二是建立當(dāng)事人申請(qǐng)鑒定程序的規(guī)范化制度。最高人民法院《關(guān)于民事訴訟證據(jù)的若干規(guī)定》第26 條規(guī)定：“當(dāng)事人申請(qǐng)鑒定經(jīng)人民法院同意后，由雙方當(dāng)事人協(xié)商確定有鑒定資格的鑒定機(jī)構(gòu)、鑒定人員，協(xié)商不成的，由人民法院指定。”此種規(guī)定可以滿足當(dāng)事人協(xié)商優(yōu)先，符合私法自治的理念，同時(shí)有利于平等保護(hù)當(dāng)事人的訴訟權(quán)利。在當(dāng)事人協(xié)商不成時(shí)，由法院指定，便于提高訴訟效率，防止案件久拖不決。

三是建立鑒定人出庭作證制度的常態(tài)化機(jī)制。2012 年修改的《中華人民共和國民事訴訟法》第七十八條規(guī)定：“當(dāng)事人對(duì)鑒定意見有異議或者人民法院認(rèn)為鑒定人有必要出庭的，鑒定人應(yīng)當(dāng)出庭作證。經(jīng)人民法院通知，鑒定人拒不出庭作證的，鑒定意見不得作為認(rèn)定事實(shí)的根據(jù)；支付鑒定費(fèi)用的當(dāng)事人可以要求返還鑒定費(fèi)用。”有此規(guī)定，為鑒定人出庭作證制度的常態(tài)化提供了法律依據(jù)。

（三）規(guī)范訴訟程序，實(shí)現(xiàn)傷殘等級(jí)評(píng)定法律效力認(rèn)定的規(guī)范化和科學(xué)化

一是依據(jù)最高人民法院的規(guī)定，直接認(rèn)定傷殘等級(jí)評(píng)定鑒定結(jié)論的有效性。最高人民法院《關(guān)于民事訴訟證據(jù)的若干規(guī)定》第71 條規(guī)定：“人民法院委托鑒定部門作出的鑒定結(jié)論，當(dāng)事人沒有足以反駁的相反證據(jù)和理由，可以認(rèn)定其證明力。”

二是對(duì)依據(jù)不同標(biāo)準(zhǔn)做出的傷殘等級(jí)評(píng)定結(jié)論的認(rèn)定。 在一般人身損害賠償案件中，傷殘等級(jí)評(píng)定結(jié)論是非常重要的證據(jù)，直接影響著損害賠償數(shù)額。在該類案件中，目前鑒定機(jī)構(gòu)主要依據(jù)公安部的“道交標(biāo)準(zhǔn)”和國家技術(shù)監(jiān)督局的“工傷標(biāo)準(zhǔn)”兩個(gè)國家標(biāo)準(zhǔn)，致使出現(xiàn)由于標(biāo)準(zhǔn)的不同導(dǎo)致產(chǎn)生不同的傷殘等級(jí)評(píng)定結(jié)論。這些不同的評(píng)定結(jié)論，不僅影響正常的評(píng)定秩序，而且會(huì)嚴(yán)重影響到當(dāng)事人的合法權(quán)益及法官對(duì)于評(píng)定結(jié)論的采信。筆者認(rèn)為，在司法審判實(shí)踐中，對(duì)于一般人身損害賠償案件的傷殘等級(jí)評(píng)定，應(yīng)當(dāng)采用公安部的“道交標(biāo)準(zhǔn)”進(jìn)行傷殘等級(jí)評(píng)定。

一般人身損害賠償是基于民事法律關(guān)系產(chǎn)生的，其賠償項(xiàng)目與賠償標(biāo)準(zhǔn)均按《侵權(quán)責(zé)任法》和《最高人民法院關(guān)于審理人身損害賠償糾紛適用法律若干問題的解釋》的規(guī)定進(jìn)行，而不是按《工傷保險(xiǎn)條例》規(guī)定的項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)賠償。而且，《最高人民法院關(guān)于審理人身損害案件適用法律若干問題的解釋》已排除其適用。該法第十一條規(guī)定，“屬于《工傷保險(xiǎn)條例》調(diào)整的勞動(dòng)關(guān)系和工傷保險(xiǎn)范圍的，不適用本條規(guī)定。”

工傷賠償是基于勞動(dòng)法律關(guān)系產(chǎn)生的，適用于職工在職業(yè)活動(dòng)中因工負(fù)傷和因職業(yè)病致殘程度的鑒定。這決定了工傷傷殘等級(jí)評(píng)定與工傷賠償必須適用勞動(dòng)法律、法規(guī)、規(guī)章，而“工傷標(biāo)準(zhǔn)”和《工傷保險(xiǎn)條例》均屬勞動(dòng)法規(guī)、規(guī)章的范疇。

三是發(fā)揮庭審功能，綜合認(rèn)定傷殘等級(jí)鑒定結(jié)論。2012 年修改的《中華人民共和國民事訴訟法》第七十八條規(guī)定：“當(dāng)事人對(duì)鑒定意見有異議或者人民法院認(rèn)為鑒定人有必要出庭的，鑒定人應(yīng)當(dāng)出庭作證。經(jīng)人民法院通知，鑒定人拒不出庭作證的，鑒定意見不得作為認(rèn)定事實(shí)的根據(jù)；支付鑒定費(fèi)用的當(dāng)事人可以要求返還鑒定費(fèi)用。”據(jù)此，鑒定結(jié)論作為言辭證據(jù)的類型，要求鑒定人應(yīng)當(dāng)出庭作證，接受法官的詢問和接受當(dāng)事人的質(zhì)詢，這樣才能體現(xiàn)鑒定意見的證明力。如果鑒定人不出庭作證，鑒定意見不能作為有效的證據(jù)加以采信。同時(shí)，把控好啟動(dòng)重新鑒定的條件，不要因?yàn)橐环疆?dāng)事人的申請(qǐng)，就動(dòng)輒啟動(dòng)重新鑒定程序，這樣不僅使案件久拖不決，而且也會(huì)給案件當(dāng)事人留下錯(cuò)誤的信息。進(jìn)而形成數(shù)次的鑒定，影響到案件審理的公平、公正及效率。

[1]楊志明,劉建勇,王世凡.法醫(yī)學(xué)鑒定常用法規(guī)手冊(cè)：第二輯[S].甘肅省高級(jí)人民法院法醫(yī)技術(shù)室，1990.

[2]王旭.傷殘?jiān)u定標(biāo)準(zhǔn)及賠償方式的比較研究[J].證據(jù)科學(xué)，2009，（2）.

[3]最高人民法院.人體損傷殘疾程度鑒定標(biāo)準(zhǔn)（試行）[S].2005.