李克強(qiáng)經(jīng)濟(jì)學(xué)的基本內(nèi)涵及其對(duì)濰坊經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的啟示

高 菊

（濰坊學(xué)院，山東 濰坊 261061）

李克強(qiáng)經(jīng)濟(jì)學(xué)，是西方人對(duì)以國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)為首的新一屆中國(guó)政府制定的經(jīng)濟(jì)政策的總稱，是全球解讀中國(guó)新一輪經(jīng)濟(jì)政策的熱詞，是以李克強(qiáng)名字命名的當(dāng)代中國(guó)特色的政治經(jīng)濟(jì)學(xué)。

自從2010 年末英國(guó)《經(jīng)濟(jì)學(xué)人》造出“克強(qiáng)指數(shù)”概念，特別是2013 年6 月底英國(guó)巴克萊資本公司（Barclays Capital）造出“李克強(qiáng)經(jīng)濟(jì)學(xué)”概念以來(lái)，以中國(guó)新一輪改革的特殊背景和新總理李克強(qiáng)經(jīng)濟(jì)學(xué)博士的學(xué)術(shù)背景，李克強(qiáng)經(jīng)濟(jì)學(xué)被賦予了獨(dú)特的魅力和想象空間，日益成為中國(guó)和世界的顯學(xué)研究。準(zhǔn)確把握李克強(qiáng)經(jīng)濟(jì)學(xué)的基本內(nèi)涵，對(duì)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展具有重要的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。

一、李克強(qiáng)經(jīng)濟(jì)學(xué)的基本內(nèi)涵及解析

李克強(qiáng)經(jīng)濟(jì)學(xué)之所以被稱之為經(jīng)濟(jì)學(xué)，是因?yàn)樵诋?dāng)今中國(guó)的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)條件下，它作為一種政策或者理論基本形成自己的體系。無(wú)疑，李克強(qiáng)經(jīng)濟(jì)學(xué)是一個(gè)動(dòng)態(tài)的政策和理論體系，一個(gè)與時(shí)俱進(jìn)的政策和理論體系，一個(gè)不斷在實(shí)踐中豐富、發(fā)展和完善的政策和理論體系。

考察李克強(qiáng)總理從2010 年4 月主導(dǎo)制定代表中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型方向的“十二五規(guī)劃”到2013 年9 月11 日在大連召開(kāi)的第七屆夏季達(dá)沃斯論壇發(fā)表題為《以改革創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期持續(xù)健康發(fā)展》的致辭，其一系列的經(jīng)濟(jì)政策和實(shí)踐，可以梳理出李克強(qiáng)經(jīng)濟(jì)學(xué)的基本內(nèi)涵：經(jīng)濟(jì)形勢(shì)、經(jīng)濟(jì)目標(biāo)、判斷GDP 的方法、市場(chǎng)和調(diào)控兩個(gè)手段、經(jīng)濟(jì)動(dòng)力、改革紅利、內(nèi)需潛力、創(chuàng)造活力等。

（一）經(jīng)濟(jì)形勢(shì)：中國(guó)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)從高速增長(zhǎng)階段進(jìn)入到中高速增長(zhǎng)階段。中國(guó)經(jīng)濟(jì)總量比過(guò)去明顯增大，潛在增長(zhǎng)力有所下降，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)由高速轉(zhuǎn)為中高速是符合發(fā)展規(guī)律的。當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本面是好的，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行總體是平穩(wěn)的。

（二）經(jīng)濟(jì)目標(biāo)：打造中國(guó)經(jīng)濟(jì)“升級(jí)版”。打造中國(guó)經(jīng)濟(jì)升級(jí)版，推動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，是加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，全面實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)的突破口。中國(guó)正處在轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵階段，經(jīng)濟(jì)發(fā)展正處在“爬坡過(guò)坎”的關(guān)鍵階段，出臺(tái)的每一項(xiàng)政策，既要對(duì)解決當(dāng)前問(wèn)題有針對(duì)性，更要為長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，通過(guò)轉(zhuǎn)型升級(jí)，努力打造中國(guó)經(jīng)濟(jì)“升級(jí)版”。

（三）判斷GDP 方法：耗電量、鐵路貨運(yùn)量和貸款發(fā)放量三個(gè)指標(biāo)。英國(guó)《經(jīng)濟(jì)學(xué)人》雜志于2010 年推出的用于評(píng)估中國(guó)GDP 增長(zhǎng)量的指標(biāo)，它源于李克強(qiáng)2007 年任職遼寧省委書(shū)記時(shí)，喜歡通過(guò)耗電量、鐵路貨運(yùn)量和貸款發(fā)放量三個(gè)指標(biāo)來(lái)分析當(dāng)時(shí)遼寧省經(jīng)濟(jì)狀況。該指數(shù)是工業(yè)用電量新增、鐵路貨運(yùn)量新增和銀行中長(zhǎng)期貸款新增的結(jié)合。與GDP 的統(tǒng)計(jì)相比，這三者與地方政府的GDP 并不矛盾，近乎沒(méi)有作假摻水的空間和動(dòng)機(jī)，所取得的具體數(shù)據(jù)更為真實(shí)，能很好地反映中國(guó)經(jīng)濟(jì)走勢(shì)，“克強(qiáng)指數(shù)”為人們提供了另一種判斷中國(guó)經(jīng)濟(jì)的方法。

（四）市場(chǎng)和調(diào)控兩個(gè)手段：厘清政府與市場(chǎng)的邊界，既堅(jiān)信市場(chǎng)的力量，又創(chuàng)新中央政府宏觀管理方式。首先是堅(jiān)信市場(chǎng)的力量。市場(chǎng)能辦的，多放給市場(chǎng)。社會(huì)可以做好的，就交給社會(huì)。用李克強(qiáng)本人的表述就是：那就把錯(cuò)裝在政府身上的手換成市場(chǎng)的手。這是削權(quán)，是自我革命，會(huì)很痛，甚至有割腕的感覺(jué)，但這是發(fā)展的需要，是人民的愿望。權(quán)衡利弊來(lái)看，當(dāng)經(jīng)濟(jì)下行的時(shí)候，用短期刺激政策把經(jīng)濟(jì)增速推高雖是一種辦法，但是無(wú)助于深層次問(wèn)題的解決。宏觀政策上需更加注重長(zhǎng)遠(yuǎn)。其次是創(chuàng)新宏觀管理方式?？茖W(xué)確定經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的合理區(qū)間，下限是穩(wěn)增長(zhǎng)、保就業(yè)，上限是防通脹。制定與經(jīng)濟(jì)運(yùn)行合理區(qū)間相配套的宏觀政策框架。

（五）經(jīng)濟(jì)動(dòng)力：需要改革紅利、內(nèi)需潛力、創(chuàng)新活力三者疊加。

（六）改革紅利：改革是發(fā)展最大的紅利。要以轉(zhuǎn)變政府職能為核心，大力推進(jìn)行政管理體制改革。通過(guò)簡(jiǎn)政放權(quán)，把該放的權(quán)力放開(kāi)、放到位，把該管的事情管好、管到位，為各類企業(yè)營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境，激發(fā)市場(chǎng)主體創(chuàng)造活力。同時(shí)，中國(guó)的現(xiàn)代化離不開(kāi)開(kāi)放，要繼續(xù)不斷探索對(duì)外開(kāi)放的新路子。

（七）內(nèi)需潛力：城鎮(zhèn)化是內(nèi)需最大的潛力。全面推進(jìn)工業(yè)化、信息化、新型城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。中國(guó)推進(jìn)城市化，它的目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化，是在中國(guó)這塊土地上徹底消滅城鄉(xiāng)分割。李克強(qiáng)說(shuō)“當(dāng)前中國(guó)正致力于轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、促增長(zhǎng)，全面推進(jìn)工業(yè)化、信息化、新型城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，打造中國(guó)經(jīng)濟(jì)的升級(jí)版?！?/p>

（八）創(chuàng)新活力：社會(huì)公正是經(jīng)濟(jì)社會(huì)活力創(chuàng)造的源泉。中國(guó)人太勤勞、太勤奮，蘊(yùn)藏著巨大的創(chuàng)造潛力。如果能創(chuàng)造一個(gè)公平發(fā)展的機(jī)會(huì)，這個(gè)社會(huì)的潛力會(huì)更大。要讓2.5 億以上的農(nóng)民工發(fā)揮創(chuàng)造力——享有城市中就業(yè)和創(chuàng)業(yè)的平等權(quán)利和條件。

需要特別指出的是，經(jīng)濟(jì)形勢(shì)、經(jīng)濟(jì)目標(biāo)、判斷GDP 的方法、市場(chǎng)和調(diào)控兩個(gè)手段、經(jīng)濟(jì)動(dòng)力、創(chuàng)新活力、改革紅利、內(nèi)需潛力等李克強(qiáng)經(jīng)濟(jì)學(xué)的基本理論，具有嚴(yán)密的邏輯性和實(shí)踐性，有機(jī)聯(lián)系，密不可分。

二、李克強(qiáng)經(jīng)濟(jì)學(xué)對(duì)濰坊經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的指導(dǎo)意義

政策性和實(shí)踐性是李克強(qiáng)經(jīng)濟(jì)學(xué)的根本屬性。表面上看，政策性在前，理論性在后，實(shí)際上是理論性、學(xué)術(shù)性在前，政策性、實(shí)踐性在后。正是由于李克強(qiáng)經(jīng)濟(jì)學(xué)具有政策性和實(shí)踐性的根本特點(diǎn)，對(duì)地方政府不僅具有直接的指導(dǎo)作用，而且具有思想上、全局上的指導(dǎo)意義。

根據(jù)李克強(qiáng)經(jīng)濟(jì)學(xué)的涵義及對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的指導(dǎo)意義，濰坊市委、市政府著眼于在新起點(diǎn)上實(shí)現(xiàn)更高層次的發(fā)展,提出率先全面建成小康社會(huì)、打造科學(xué)發(fā)展新高地、建設(shè)富裕文明新濰坊的戰(zhàn)略目標(biāo)，確定了“四一三”的戰(zhàn)略重點(diǎn)和突破濱海、提升市區(qū)、開(kāi)發(fā)兩河、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的戰(zhàn)略布局。

（一）以民富優(yōu)先為導(dǎo)向，不斷提高城鄉(xiāng)居民收入

1.建立健全工作機(jī)制，把促進(jìn)城鄉(xiāng)居民收入增長(zhǎng)始終放在頭等重要的政治地位上，納入干部任期目標(biāo)責(zé)任，提供強(qiáng)有力的政治保障。積極貫徹執(zhí)行中央宏觀調(diào)控政策,緊密結(jié)合濰坊實(shí)際,努力在調(diào)整中加快發(fā)展、在競(jìng)爭(zhēng)中率先發(fā)展。積極、科學(xué)、果斷采取一系列強(qiáng)有力的措施,保持濰坊市經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展,使城鄉(xiāng)居民收入逐年增長(zhǎng)。

2.大力培育和發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的比較效益。堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以增加農(nóng)民收入為核心，認(rèn)真貫徹落實(shí)中央和省、市委關(guān)于做好“三農(nóng)”工作的一系列決策部署，大力培育和發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，把農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)建設(shè)作為發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)農(nóng)民收入持續(xù)增加的關(guān)鍵，采取多種有力措施，力促上規(guī)模、上檔次、上水平。

3.大力推進(jìn)全民創(chuàng)業(yè)，全面提升城鄉(xiāng)居民增收能力，加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)，鼓勵(lì)社區(qū)創(chuàng)辦微型企業(yè)和公益性實(shí)體，促進(jìn)增收。一是搭建創(chuàng)業(yè)載體。各鎮(zhèn)、街道、經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)要充分利用現(xiàn)有閑置廠房、商務(wù)樓宇等資源，科學(xué)合理地改造利用，建設(shè)一批孵化條件好、承載力強(qiáng)的創(chuàng)業(yè)載體，鼓勵(lì)支持高校畢業(yè)生、農(nóng)民工和其他具有創(chuàng)業(yè)意愿的城鄉(xiāng)勞動(dòng)者自主創(chuàng)業(yè)和返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)；二是提升基層平臺(tái)服務(wù)。全市所有社區(qū)基層服務(wù)平臺(tái)全部增設(shè)“創(chuàng)業(yè)服務(wù)指導(dǎo)窗口”，配備1 名以上專職創(chuàng)業(yè)咨詢師，為創(chuàng)業(yè)者提供政策宣傳、項(xiàng)目推介、業(yè)務(wù)咨詢、開(kāi)業(yè)指導(dǎo)、培訓(xùn)報(bào)名、小額擔(dān)保貸款辦理和跟蹤扶持等服務(wù)；三是強(qiáng)化創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。每個(gè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)站應(yīng)摸清本轄區(qū)內(nèi)有創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)意愿的城鄉(xiāng)勞動(dòng)者狀況，實(shí)行登記造冊(cè)，做到年齡、結(jié)構(gòu)、技能、數(shù)量“四清”。創(chuàng)建創(chuàng)業(yè)型鎮(zhèn)（街道、社區(qū)），每年組織參加創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)的人數(shù)應(yīng)不少于轄區(qū)內(nèi)有創(chuàng)業(yè)意愿的勞動(dòng)者總數(shù)的30%。

4.繼續(xù)落實(shí)政府扶持優(yōu)惠政策，保持居民穩(wěn)定增收，加大對(duì)城鄉(xiāng)特困群體的救助，實(shí)施城鎮(zhèn)孤寡老人救助陽(yáng)光工程。加強(qiáng)社會(huì)救助體系建設(shè)，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。不斷完善最低生活保障、特困人員供養(yǎng)、受災(zāi)人員救助、醫(yī)療救助、臨時(shí)救助等政策措施，努力構(gòu)建與濰坊市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)的社會(huì)救助體系，不斷提高城鄉(xiāng)最低生活保障水平。

（二）消減經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理職能，以提供地方性基本公共服務(wù)和重要公共產(chǎn)品為己任

政府的主要職能就是經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)四個(gè)職能。加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)，是下一步中央政府要努力的方向。政府的主要作用不是在宏觀調(diào)控上，更多的是體現(xiàn)在公共服務(wù)和改善民生上。其實(shí)質(zhì)就是要反思并重新認(rèn)識(shí)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，進(jìn)行一場(chǎng)思想領(lǐng)域的“市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)革命”，厘清市場(chǎng)的本質(zhì)，厘清“人類合作秩序是如何通過(guò)市場(chǎng)而拓展的”，更好的發(fā)揮市場(chǎng)的作用。

現(xiàn)在的問(wèn)題是，實(shí)踐中地方政府不僅錯(cuò)位履行經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理職能，而且在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展過(guò)程中實(shí)際上已經(jīng)成為市場(chǎng)的主體，不是讓利于民，藏富于民，而是與民爭(zhēng)利，錯(cuò)上加錯(cuò)。從中國(guó)歷代的政治經(jīng)驗(yàn)看，越是基層政府，就越是要強(qiáng)化公共服務(wù)職能，越是要淡化經(jīng)濟(jì)職能。

著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家胡鞍鋼指出：對(duì)地方政府，取消了地區(qū)GDP 考核目標(biāo)之后，他們的政績(jī)到底是什么呢?我們認(rèn)為，地方政府最大的政績(jī)就是改善民生，提供地方性基本公共服務(wù)和重要公共產(chǎn)品，加強(qiáng)社會(huì)管理，進(jìn)行市場(chǎng)監(jiān)督，創(chuàng)造良好的投資環(huán)境，實(shí)行綠色發(fā)展，強(qiáng)化節(jié)能減排，保護(hù)生態(tài)環(huán)境。近年來(lái)，濰坊市在不斷提供地方性基本公共服務(wù)和重要公共產(chǎn)品方面，作出了積極的努力。城市中心三河的治理、生態(tài)園林城市的創(chuàng)建、公共自行車設(shè)施的建立以及政府的簡(jiǎn)政放權(quán)、行政公共審批大廳的運(yùn)行等等，在消減經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理職能，不斷提供地方性基本公共服務(wù)和重要公共產(chǎn)品方面，獲得市民的認(rèn)可和肯定。

（三）充分挖掘內(nèi)需最大潛力，在城鎮(zhèn)化建設(shè)中發(fā)揮政府應(yīng)有作用

城鎮(zhèn)化是拓展我國(guó)投資空間，改善投資結(jié)構(gòu)的重要著力點(diǎn)，是激活內(nèi)需，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的重要載體，特別是推進(jìn)二次改革、重建社會(huì)公平的重要突破口。中國(guó)的城鎮(zhèn)化工作任重道遠(yuǎn)，是一個(gè)歷史過(guò)程。

目前濰坊市政府應(yīng)該以縣城和基礎(chǔ)較好的鎮(zhèn)為基礎(chǔ)，發(fā)揮中小城市的帶動(dòng)輻射作用。工作中，要把土地確權(quán)工作和城鎮(zhèn)化相結(jié)合。土地承包主要有三權(quán)三證，承包土地的經(jīng)營(yíng)權(quán)、宅基地使用權(quán)、宅基地上所蓋房子的產(chǎn)權(quán)。運(yùn)用土地宅基地使用權(quán)折抵的辦法，吸引農(nóng)民到城鎮(zhèn)中來(lái)。但是，歸根到底主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)是城鎮(zhèn)化的基礎(chǔ)。國(guó)際上來(lái)看，不少城市立足于自己的資源特色、環(huán)境條件，確定城市的產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略定位，使城市迅速形成了自己的核心競(jìng)爭(zhēng)力。比如瑞士的達(dá)沃斯，一年一度的“世界經(jīng)濟(jì)論壇”使達(dá)沃斯小城出了名，會(huì)議經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步帶動(dòng)房地產(chǎn)、旅游、餐飲業(yè)、交通等相關(guān)產(chǎn)業(yè)；法國(guó)戛納一年一度的電影節(jié)，同樣使戛納家喻戶曉。

發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)建設(shè)，特色城鎮(zhèn)任重道遠(yuǎn)、大有作為。濰坊市應(yīng)加強(qiáng)現(xiàn)有全國(guó)特色鎮(zhèn)、省級(jí)特色鎮(zhèn)的建設(shè)，制定政策、積極引導(dǎo)特色鎮(zhèn)真正形成自己的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)，避免千鎮(zhèn)一面的情況出現(xiàn)。例如鄌郚鎮(zhèn)的樂(lè)器、冶源鎮(zhèn)旅游、景芝鎮(zhèn)的酒業(yè)等等，許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)雖然已經(jīng)形成了自己的相對(duì)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，但是優(yōu)勢(shì)不夠明顯，需要進(jìn)一步的放大，借鑒國(guó)際上達(dá)沃斯城、戛納城的成功經(jīng)驗(yàn)，將特色鎮(zhèn)做大做強(qiáng)，讓濰坊的特色鎮(zhèn)在全國(guó)、全世界叫響，從而對(duì)城鎮(zhèn)化建設(shè)起到帶動(dòng)和推進(jìn)作用。

[1]吳勝鋒.淺談我國(guó)跨越“中等收入陷阱”的基本路徑[J].中共鄭州市委黨校學(xué)報(bào)，2012，(6).

[2]王國(guó)燦.經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新節(jié)奏、新趨向——從國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)形式看未來(lái)政策取向[J].浙江經(jīng)濟(jì)，2013，(8).

[3]馬光遠(yuǎn).請(qǐng)給李克強(qiáng)時(shí)間[J].國(guó)土資源導(dǎo)刊，2013，(9).

[4]李克強(qiáng).以改革創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期持續(xù)健康發(fā)展[J].中國(guó)科技產(chǎn)業(yè)，2013，(9).

[5]《天津經(jīng)濟(jì)》課題組.實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)——兩會(huì)經(jīng)濟(jì)精華解讀[J].天津經(jīng)濟(jì)，2013，(4).

[6]胡鞍鋼.“十二五”如何跨越中等收入陷阱[J].財(cái)經(jīng)界，2011，(8).