社會(huì)公平責(zé)任下圖書(shū)館公平的實(shí)現(xiàn)機(jī)制

郭海明，王光華，魏增偉

（1.濰坊學(xué)院，山東 濰坊 261061；2.濰坊科技學(xué)院，山東 壽光 262700；3.濰坊三中，山東 濰坊 261012）

社會(huì)公平是社會(huì)和諧發(fā)展的基本要求和目標(biāo)，也是社會(huì)文明進(jìn)步的標(biāo)志。所有的社會(huì)組織、機(jī)構(gòu)和個(gè)人都有推進(jìn)社會(huì)公平建設(shè)的社會(huì)責(zé)任。圖書(shū)館是社會(huì)文明進(jìn)步的重要標(biāo)志，為傳承人類文化、延續(xù)歷史文明、開(kāi)拓未來(lái)世界提供了知識(shí)與信息保障；是社會(huì)公共文化服務(wù)體系的重要組成部分，有助于保障人民群眾的基本文化權(quán)益；是社會(huì)公平的有力推動(dòng)者，為和諧社會(huì)提供了公平的文化信息環(huán)境。圖書(shū)館要履行好社會(huì)公平責(zé)任，首先要做的是實(shí)現(xiàn)圖書(shū)館公平，因?yàn)閳D書(shū)館公平本身就是社會(huì)公平的重要內(nèi)容。

一、加強(qiáng)圖書(shū)館公平理論研究

（一）樹(shù)立促進(jìn)社會(huì)公平的社會(huì)責(zé)任意識(shí)

圖書(shū)館是社會(huì)發(fā)展的產(chǎn)物，更是社會(huì)組織的重要組成部分，是保障公民基本文化權(quán)利的社會(huì)制度安排，理應(yīng)承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，為其對(duì)社會(huì)產(chǎn)生的影響負(fù)責(zé)，對(duì)社會(huì)問(wèn)題做出積極的反應(yīng)。圖書(shū)館必須對(duì)其組織行為的社會(huì)影響承擔(dān)應(yīng)有的責(zé)任，這就是圖書(shū)館社會(huì)責(zé)任，是圖書(shū)館在完成圖書(shū)館職業(yè)責(zé)任的前提礎(chǔ)上所承擔(dān)的更高要求的道德責(zé)任。作為社會(huì)細(xì)胞的圖書(shū)館首先要樹(shù)立崇高的社會(huì)責(zé)任意識(shí)和社會(huì)使命感，為促進(jìn)社會(huì)公平與和諧社會(huì)建設(shè)提供良好的社會(huì)文化信息環(huán)境。圖書(shū)館承擔(dān)社會(huì)責(zé)任是應(yīng)當(dāng)?shù)模菆D書(shū)館的社會(huì)價(jià)值取向。圖書(shū)館組織存在和發(fā)展的基礎(chǔ)在于社會(huì)的認(rèn)同和支持，社會(huì)責(zé)任的承擔(dān)是衡量社會(huì)對(duì)圖書(shū)館認(rèn)同的重要標(biāo)尺，圖書(shū)館履行社會(huì)責(zé)任越自覺(jué)越充分，越能得到社會(huì)的認(rèn)同和支持。

（二）培養(yǎng)面向社會(huì)大眾的公平服務(wù)理念

公平服務(wù)是現(xiàn)代圖書(shū)館發(fā)展的基本原則和重要?jiǎng)恿Γ菆D書(shū)館公共的社會(huì)價(jià)值目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的有力方式與手段。從近代中國(guó)公共圖書(shū)館的發(fā)展探索到現(xiàn)當(dāng)代圖書(shū)館的實(shí)踐，公平服務(wù)始終是圖書(shū)館發(fā)展的基本原則與指導(dǎo)思想。特別是本世紀(jì)之交，各地公共圖書(shū)館從本地區(qū)的經(jīng)濟(jì)、文化發(fā)展水平的實(shí)際出發(fā)，開(kāi)始探索圖書(shū)館公平服務(wù)新路子、新模式，掀起了開(kāi)展公平服務(wù)的實(shí)踐熱潮。中國(guó)圖書(shū)館學(xué)會(huì)《圖書(shū)館服務(wù)宣言》提出的“普遍開(kāi)放、平等服務(wù)、以人為本”基本原則更是把公平服務(wù)上升到了思想理論高度，正在逐漸被中國(guó)圖書(shū)館人所接受，并成為圖書(shū)館的核心價(jià)值觀。為更好的承擔(dān)社會(huì)公平責(zé)任，圖書(shū)館首先應(yīng)當(dāng)從理念與思想上樹(shù)立為社會(huì)大眾提供公平服務(wù)的意識(shí)。

（三）構(gòu)建內(nèi)容豐富的圖書(shū)館公平責(zé)任體系

圖書(shū)館社會(huì)公平責(zé)任的實(shí)踐必須有科學(xué)的、內(nèi)容豐富的責(zé)任體系做指導(dǎo)。從社會(huì)責(zé)任體系的角度來(lái)看，圖書(shū)館社會(huì)責(zé)任可以分為三類：一是為實(shí)現(xiàn)組織使命與目標(biāo)要完成的職業(yè)責(zé)任；二是對(duì)其組織行為產(chǎn)生的社會(huì)影響所承擔(dān)的社會(huì)影響責(zé)任；三是對(duì)其行為涉及到的社會(huì)問(wèn)題所承擔(dān)的社會(huì)問(wèn)題責(zé)任。[1]圖書(shū)館職業(yè)責(zé)任與社會(huì)問(wèn)題責(zé)任、社會(huì)影響責(zé)任是一個(gè)有機(jī)的統(tǒng)一體。圖書(shū)館在促進(jìn)社會(huì)公平的服務(wù)過(guò)程中，以履行職業(yè)責(zé)任為前提，強(qiáng)調(diào)自身行為對(duì)社會(huì)產(chǎn)生的影響，關(guān)注相關(guān)社會(huì)問(wèn)題并切實(shí)參與解決。作為非營(yíng)利性組織，圖書(shū)館的社會(huì)責(zé)任范圍是有條件有選擇有限度的，其內(nèi)容主要包括：（1）服務(wù)公平責(zé)任：堅(jiān)持普遍服務(wù)，以保障公眾信息利用地位、機(jī)會(huì)、結(jié)果的平等和內(nèi)容選擇的自由；（2）資源公平責(zé)任：建立普遍均等的圖書(shū)館服務(wù)體系，合理配置信息資源，縮小信息鴻溝；（3）文化公平責(zé)任：推行免費(fèi)服務(wù)，保障文化、知識(shí)與信息無(wú)障礙的傳播；（4）教育公平責(zé)任：促進(jìn)社會(huì)教育，為學(xué)習(xí)、研究提供一個(gè)公平、開(kāi)放的教育信息環(huán)境；（5）權(quán)利公平責(zé)任：關(guān)注民主、民生，支持民主建設(shè)，促進(jìn)權(quán)利平等，幫助解決社會(huì)問(wèn)題；（6）制度公平責(zé)任：堅(jiān)持社會(huì)包容，避免政治排斥、人格排斥、設(shè)施排斥和制度排斥，促進(jìn)制度公平。

二、構(gòu)建公平的圖書(shū)館服務(wù)體系

（一）以促進(jìn)文化公平為目標(biāo)，建設(shè)普遍的公共圖書(shū)館服務(wù)體系

服務(wù)體系的普遍性是實(shí)現(xiàn)圖書(shū)館公平的前提。《國(guó)家“十一五”時(shí)期文化發(fā)展規(guī)劃綱要》提出了覆蓋全民的公共圖書(shū)館服務(wù)體系建設(shè)目標(biāo)，啟動(dòng)了旨在覆蓋全社會(huì)的公共文化設(shè)施建設(shè)活動(dòng)，為文化公平提供了物質(zhì)基礎(chǔ)。我們應(yīng)當(dāng)以國(guó)家公共文化建設(shè)為契機(jī)，加快公共圖書(shū)館體系建設(shè)，讓公共圖書(shū)館體系從城市延伸到鄉(xiāng)村、社區(qū)，基本構(gòu)建成普遍均等的“國(guó)家—城市—縣—鄉(xiāng)村（社區(qū)）”四級(jí)公共圖書(shū)館服務(wù)體系。正確定位國(guó)家圖書(shū)館和省級(jí)圖書(shū)館的功能，把它們轉(zhuǎn)變?yōu)橐苑?wù)政府決策和儲(chǔ)藏文獻(xiàn)資源的政府圖書(shū)館，把原有的公共文化服務(wù)職能逐步轉(zhuǎn)移給城市圖書(shū)館。城市圖書(shū)館建設(shè)要與城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)，積極開(kāi)設(shè)行業(yè)專業(yè)社區(qū)分館，形成布局合理、資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)城市公共圖書(shū)館服務(wù)體系。縣級(jí)公共圖書(shū)館要加快鄉(xiāng)村服務(wù)點(diǎn)的幫扶與建設(shè)，發(fā)揮農(nóng)村公共圖書(shū)館中心的作用，讓公共文化服務(wù)延伸到鄉(xiāng)村社區(qū)的各個(gè)角落。加強(qiáng)城鄉(xiāng)文化一體化進(jìn)程，把農(nóng)村圖書(shū)館建設(shè)與服務(wù)納入政府建設(shè)的規(guī)劃范圍。各級(jí)鄉(xiāng)村則要積極配合“文化信息共享工程”建設(shè)，建立“農(nóng)家書(shū)屋”、“文化站”，為村民提供文化信息便利服務(wù)。

（二）以促進(jìn)教育公平為目標(biāo)，建設(shè)廣泛的學(xué)校圖書(shū)館體系

教育公平的一項(xiàng)重要內(nèi)容是教育資源配置公平，而文獻(xiàn)信息資源是教育資源的一個(gè)重要方面。因此，要實(shí)現(xiàn)教育公平，首先要保證包括文獻(xiàn)信息資源在內(nèi)的教育資源配置的公平。當(dāng)前文獻(xiàn)信息資源配置不均的現(xiàn)象已經(jīng)成為影響教育公平的一個(gè)重要因素。從高等教育系統(tǒng)的高校圖書(shū)館到基礎(chǔ)教育領(lǐng)域里的中小學(xué)圖書(shū)館，文獻(xiàn)信息資源都存在著較大的差距。部屬重點(diǎn)高校圖書(shū)館經(jīng)費(fèi)充足，館藏文獻(xiàn)豐富，而許多地方院校文獻(xiàn)嚴(yán)重不足；城市中小學(xué)文獻(xiàn)資源豐富，農(nóng)村中小學(xué)文獻(xiàn)資源十分匱乏；發(fā)達(dá)地區(qū)的學(xué)校與欠發(fā)達(dá)地區(qū)學(xué)校間的文獻(xiàn)資源的差距明顯。要知道，地方高校、中小學(xué)基礎(chǔ)教育不僅僅是地方政府的事情，它更是國(guó)家整體教育事業(yè)的一部分，中央政府應(yīng)該統(tǒng)籌規(guī)劃好教育資源，給予地方教育更多資源支持，以真正實(shí)現(xiàn)教育資源配置的公平。由于學(xué)校圖書(shū)館沒(méi)有等級(jí)差別，更無(wú)行政領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系，當(dāng)前教育圖書(shū)館基本是各自獨(dú)立發(fā)展，缺乏系統(tǒng)性規(guī)劃與引導(dǎo)，這不利于學(xué)校圖書(shū)館整體服務(wù)能力的提高。我們可以采取教育圖書(shū)館聯(lián)盟的方式，加強(qiáng)聯(lián)盟系統(tǒng)內(nèi)的學(xué)校圖書(shū)館的合作與共享。地區(qū)內(nèi)各類高校、職業(yè)院校、中小學(xué)校圖書(shū)館應(yīng)當(dāng)互通有無(wú)。另一方面，為充分利用學(xué)校圖書(shū)館的資源，學(xué)校圖書(shū)館，特別是高校圖書(shū)館，在服務(wù)好學(xué)校教學(xué)科研的同時(shí)，根據(jù)所在區(qū)域的需要，應(yīng)當(dāng)把服務(wù)延伸到社區(qū)面向公眾服務(wù)，進(jìn)一步促進(jìn)圖書(shū)館公平目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

（三）以促進(jìn)資源公平為目標(biāo)，構(gòu)建跨系統(tǒng)圖書(shū)館協(xié)作體系

資源公平是圖書(shū)館公平實(shí)現(xiàn)的物質(zhì)基礎(chǔ)。要實(shí)現(xiàn)圖書(shū)館信息資源公平，不僅要做到資源配置公平，讓信息資源能夠均衡地流向各個(gè)地區(qū)、各個(gè)行業(yè)、各個(gè)階層，使每個(gè)公民都能在合適的時(shí)間、合適的地點(diǎn)，充分公平獲得所需信息，還要構(gòu)建完善的圖書(shū)館協(xié)作體系。一個(gè)圖書(shū)館很難滿足所有讀者的需求，而一個(gè)由眾多個(gè)體與不同類型圖書(shū)館的共享形成的協(xié)作圖書(shū)館體系，就可以滿足讀者大部分的需求。實(shí)現(xiàn)圖書(shū)館公平，廣泛的圖書(shū)館協(xié)作是基本途徑。建立圖書(shū)館協(xié)作體系必須廣泛涵蓋不同個(gè)體、不同類型、不同區(qū)域的圖書(shū)館。首先，建立同一系統(tǒng)內(nèi)的圖書(shū)館間聯(lián)盟，這是與其它類型圖書(shū)館協(xié)作的基礎(chǔ)。其次，以公共圖書(shū)館為紐帶，高校圖書(shū)館為結(jié)點(diǎn)，聯(lián)合其它各種類型圖書(shū)館建立區(qū)域圖書(shū)館聯(lián)盟。再次，以圖書(shū)館系統(tǒng)聯(lián)盟與區(qū)域聯(lián)盟為紐帶，建立與其它相關(guān)行業(yè)密切聯(lián)系的廣泛的圖書(shū)、情報(bào)、檔案、信息資源協(xié)作體系。協(xié)作體系要涵蓋不同行業(yè)體系的資源，加強(qiáng)與檔案館、科技情報(bào)所、文化館、政府信息中心、網(wǎng)站的協(xié)作，讓信息資源的生產(chǎn)者、傳遞者、經(jīng)營(yíng)者、使用者都參與到這體系中來(lái)，特別是加強(qiáng)與信息商業(yè)組織、出版商、網(wǎng)絡(luò)信息發(fā)布機(jī)構(gòu)的聯(lián)合。

三、建立公平的圖書(shū)館制度體系

制度是保障，圖書(shū)館公平目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)必須有公平的圖書(shū)館制度作保障。構(gòu)建公平的圖書(shū)館制度體系的核心是圖書(shū)館依法自主辦館，重點(diǎn)是加大圖書(shū)館立法，完善圖書(shū)館制度供給機(jī)制，創(chuàng)新圖書(shū)館變遷方式，完善社會(huì)參與和監(jiān)管機(jī)制，擴(kuò)大讀者的參與權(quán)、知情權(quán)和自由平等的利用權(quán)，給圖書(shū)館的服務(wù)與發(fā)展創(chuàng)造公平的制度環(huán)境。

（一）加大圖書(shū)館立法力度

圖書(shū)館法是圖書(shū)館事業(yè)穩(wěn)步發(fā)展的基石，至今我國(guó)還沒(méi)有關(guān)于圖書(shū)館事業(yè)的國(guó)家法，這成為制約我國(guó)實(shí)現(xiàn)圖書(shū)館服務(wù)公平的瓶頸。現(xiàn)有的關(guān)于圖書(shū)館工作的條例規(guī)章都是地方或部門法規(guī)，難以從整體上協(xié)調(diào)圖書(shū)館與社會(huì)外部的關(guān)系。并且內(nèi)容相對(duì)陳舊，不能適應(yīng)時(shí)代發(fā)展的要求。我們應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮人大和中央政府在圖書(shū)館立法中的主體作用，從社會(huì)整體角度設(shè)計(jì)圖書(shū)館法律法規(guī)，并站在公眾的立場(chǎng)平衡和維護(hù)公眾的知識(shí)權(quán)利保障其實(shí)施。[2]2008 年11 月，在文化部召開(kāi)的立法工作會(huì)議上，《公共圖書(shū)館法》立法工作正式啟動(dòng)，由中國(guó)圖書(shū)館學(xué)會(huì)和國(guó)家圖書(shū)館牽頭組織全國(guó)的專家開(kāi)展立法支撐研究，現(xiàn)已經(jīng)發(fā)布了“條文草案”和“征求意見(jiàn)稿”，對(duì)圖書(shū)館立法進(jìn)行了全面探討。相信在不久的將來(lái)，《公共圖書(shū)館法》將成為中國(guó)圖書(shū)館事業(yè)的基本制度保障。

（二）完善圖書(shū)館制度供給機(jī)制

制度供給是現(xiàn)代政府最重要的職能。圖書(shū)館事業(yè)作為公益性文化事業(yè)，其發(fā)展必須得到公共權(quán)力的保障，而這種保障與支持必須法律化、制度化、規(guī)范化。良好的制度供給可以為圖書(shū)館事業(yè)的發(fā)展、公民文化權(quán)利的實(shí)現(xiàn)創(chuàng)設(shè)和諧的秩序環(huán)境，保證了圖書(shū)館公平目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。圖書(shū)館制度供給經(jīng)歷了從單一政府供給到政府主導(dǎo)供給再到多元供給的發(fā)展過(guò)程。當(dāng)前，圖書(shū)館制度供給的責(zé)任主體日益多元，越來(lái)越多的行業(yè)協(xié)會(huì)與機(jī)構(gòu)組織成為制度供給的主體。政府由原來(lái)的微觀與宏觀責(zé)任主體并重的雙重身份轉(zhuǎn)向了以宏觀制度（圖書(shū)館法規(guī)）供給為重點(diǎn)的主體責(zé)任上。[3]而圖書(shū)館行業(yè)協(xié)會(huì)與機(jī)構(gòu)主要為圖書(shū)館提供所需的外在制度環(huán)境，用以規(guī)范其職業(yè)的發(fā)展方向。我們必須創(chuàng)新圖書(shū)館制度供給方式，推進(jìn)制度供給均衡，改變單一強(qiáng)制性供給方式，引入誘致性、借鑒式與自創(chuàng)式制度供給方式。宏觀制度采取強(qiáng)制性供給方式，微觀規(guī)范采取誘致性供給方式，兼顧借鑒式與自發(fā)式制度創(chuàng)新方式。[4]

（三）健全圖書(shū)館社會(huì)參與制度

國(guó)外圖書(shū)館服務(wù)之所以先進(jìn)與優(yōu)越，一個(gè)重要的原因就在于社會(huì)對(duì)圖書(shū)館事業(yè)的廣泛參與，以及公眾對(duì)圖書(shū)館有效監(jiān)督與評(píng)估。社會(huì)對(duì)圖書(shū)館的參與是圖書(shū)館發(fā)展的重要支持。圖書(shū)館應(yīng)當(dāng)制定完善的法規(guī)制度加強(qiáng)對(duì)社會(huì)力量參與圖書(shū)館建設(shè)的管理，加強(qiáng)對(duì)社會(huì)力量辦館的專業(yè)能力建設(shè)和規(guī)范，協(xié)調(diào)不同部門政策規(guī)定，鼓勵(lì)社會(huì)力量以捐贈(zèng)形式參與圖書(shū)館建設(shè)，鼓勵(lì)和嘉獎(jiǎng)社會(huì)團(tuán)體或個(gè)人興辦公益性或半公益性圖書(shū)館。[5]公共性決定了圖書(shū)館必須對(duì)公眾負(fù)責(zé)，否則圖書(shū)館將得不到社會(huì)的支持，受到公眾的責(zé)問(wèn)。公眾是圖書(shū)館的讀者，擁有對(duì)圖書(shū)館工作批評(píng)、建議、監(jiān)督的權(quán)力，發(fā)揮讀者的監(jiān)督作用是圖書(shū)館工作民主建設(shè)的重要方面，也是讀者民主、自由參與圖書(shū)館活動(dòng)應(yīng)有的權(quán)利。讓公眾對(duì)圖書(shū)館服務(wù)工作進(jìn)行評(píng)價(jià)，以幫助圖書(shū)館正確決策。讓公眾對(duì)圖書(shū)館的經(jīng)費(fèi)使用進(jìn)行監(jiān)督及評(píng)價(jià)，督促公共圖書(shū)館更好地做好服務(wù)工作。

四、提供公平的圖書(shū)館服務(wù)的內(nèi)容

（一）公益服務(wù)

人們的公共需求通常是通過(guò)公共物品來(lái)實(shí)現(xiàn)。公益性是圖書(shū)館的基本屬性，是從資源配置和利益歸屬上對(duì)圖書(shū)館性質(zhì)的界定，要求圖書(shū)館所提供的信息服務(wù)由公眾共同占有和享用，具有明顯的公共物品的特征。[6]圖書(shū)館是社會(huì)公共需求發(fā)展的產(chǎn)物，圖書(shū)館及其服務(wù)實(shí)質(zhì)上就是一種社會(huì)公共物品。知識(shí)屬于公共物品的范疇，作為收集、傳播、貯存、生產(chǎn)知識(shí)信息的圖書(shū)館，同樣具有公益性。因此，面向社會(huì)公眾提供全面公益服務(wù)是社會(huì)公眾對(duì)圖書(shū)館的基本要求。

（二）免費(fèi)服務(wù)

圖書(shū)館是公益性文化事業(yè)的重要組成部分，在公共文化服務(wù)體系建設(shè)中發(fā)揮著重要作用，其免費(fèi)服務(wù)是國(guó)際社會(huì)普遍倡導(dǎo)的基本原則，是圖書(shū)館公平的具體表現(xiàn)。文化部、財(cái)政部聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于推進(jìn)全國(guó)美術(shù)館、公共圖書(shū)館、文化館(站)免費(fèi)開(kāi)放工作的意見(jiàn)》，明確要求全國(guó)所有公共圖書(shū)館公共空間設(shè)施場(chǎng)地免費(fèi)開(kāi)放并提供基本文化服務(wù)。免費(fèi)服務(wù)的推行能夠幫助解決諸多社會(huì)問(wèn)題，對(duì)于維護(hù)社會(huì)公平意義重大。各類型圖書(shū)館要進(jìn)一步提升公益性服務(wù)能力，使圖書(shū)館在提高全民族素質(zhì)、促進(jìn)社會(huì)公平中發(fā)揮重要作用。實(shí)行免費(fèi)服務(wù)的根本目的，不是取消讀者的借書(shū)證工本費(fèi)，而是打造優(yōu)質(zhì)圖書(shū)館資源，吸引社會(huì)公眾來(lái)利用圖書(shū)館，滿足人民基本文化需要，保障人民基本文化權(quán)益，促進(jìn)社會(huì)公平。[7]

（三）平等服務(wù)

圖書(shū)館作為維護(hù)信息公平的一種制度保障，是公眾平等、自由地獲取信息的理想場(chǎng)所，讀者無(wú)論地位高低、能力強(qiáng)弱都擁有同等的權(quán)利，享受平等的服務(wù)。在1994 年和1997 年的國(guó)際圖聯(lián)《公共圖書(shū)館宣言》明確提出了平等服務(wù)的原則，指出“每一個(gè)人都有平等享受公共圖書(shū)館服務(wù)的權(quán)利，不受年齡、種族、性別、宗教信仰、國(guó)籍、語(yǔ)言或社會(huì)地位的限制”。從實(shí)踐角度來(lái)看，圖書(shū)館平等服務(wù)包括四方面內(nèi)容：首先是地位平等，在圖書(shū)館面前，所有的讀者都是平等的，不管其政治經(jīng)濟(jì)地位、宗教信仰、國(guó)家和民族；其次是機(jī)會(huì)均等，在信息資源分享和相關(guān)服務(wù)面前每個(gè)人都有均等獲取的機(jī)會(huì)；第三是標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一，這是機(jī)會(huì)地位平等的具體化；第四是結(jié)果平等，即享有基本公共服務(wù)的結(jié)果與內(nèi)容應(yīng)該大體相等。應(yīng)用到具體圖書(shū)館工作，平等服務(wù)就是要處理好兩種平等關(guān)系：一是讀者與服務(wù)人員之間的平等；二是讀者與讀者之間的平等。[8]

（四）普遍服務(wù)

普遍服務(wù)是圖書(shū)館推動(dòng)社會(huì)公平目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的基本方法，是指一個(gè)國(guó)家的圖書(shū)館服務(wù)體系可以保障其所有居民都能就近獲得圖書(shū)館服務(wù)，強(qiáng)調(diào)的是圖書(shū)館服務(wù)覆蓋的程度。圖書(shū)館普遍服務(wù)的基本特征是“全覆蓋”，即任何一個(gè)圖書(shū)館體系能在指定的管理區(qū)域內(nèi)保證所有人都能就近獲得圖書(shū)館的相關(guān)服務(wù)。“所有人”是對(duì)接受圖書(shū)館服務(wù)的人數(shù)的要求；“就近”是對(duì)圖書(shū)館服務(wù)所能輻射的地理范圍上的要求。服務(wù)人口和服務(wù)地理范圍是衡量“全覆蓋”的兩項(xiàng)基本指標(biāo)。美國(guó)圖書(shū)館服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的服務(wù)地理范圍是：城市駕車15 分鐘到達(dá)，農(nóng)村駕車30 分鐘到達(dá)。[9]我國(guó)的《公共圖書(shū)館用地指標(biāo)》規(guī)定的公共圖書(shū)館服務(wù)地理范圍為：小型圖書(shū)館≤2.5 公里，中型圖書(shū)館≤6.5 公里，大型圖書(shū)館≤9 公里。

（五）滿意服務(wù)

免費(fèi)服務(wù)、公益服務(wù)、普遍服務(wù)從宏觀角度上推動(dòng)了圖書(shū)館公平實(shí)現(xiàn)；而滿意服務(wù)從微觀的具體的服務(wù)質(zhì)量的提高上進(jìn)一步促進(jìn)了圖書(shū)館公平。當(dāng)前，人們?cè)絹?lái)越重視通過(guò)成效測(cè)評(píng)來(lái)評(píng)價(jià)圖書(shū)館服務(wù)質(zhì)量，以接受圖書(shū)館服務(wù)的讀者的主觀感受為主要依據(jù)來(lái)衡量和評(píng)價(jià)圖書(shū)館服務(wù)的實(shí)際效果。圖書(shū)館服務(wù)質(zhì)量表現(xiàn)為讀者感知的服務(wù)水平與其期待水平之間的差距。[10]圖書(shū)館公平的實(shí)現(xiàn)不僅要看方式、內(nèi)容，也要有看質(zhì)量與成效，一個(gè)用戶不滿意、低服務(wù)質(zhì)量的圖書(shū)館根本無(wú)公平可言。因此，在推動(dòng)圖書(shū)館公平的實(shí)踐過(guò)程中，我們要重視用戶對(duì)圖書(shū)館服務(wù)的感受，不斷創(chuàng)新圖書(shū)館服務(wù)的內(nèi)容與方式，以達(dá)到用戶滿意的服務(wù)效果。我們?cè)谫|(zhì)量評(píng)價(jià)中也應(yīng)以用戶的滿意度來(lái)衡量圖書(shū)館的績(jī)效，改變了以往簡(jiǎn)單地以投入產(chǎn)出來(lái)評(píng)價(jià)圖書(shū)館績(jī)效的價(jià)值取向。

（六）包容服務(wù)

社會(huì)包容是指社會(huì)的制度體系對(duì)具有不同社會(huì)特征的社會(huì)成員及其所表現(xiàn)的各種社會(huì)行為不加排斥的寬容對(duì)待狀態(tài)。社會(huì)包容是圖書(shū)館社會(huì)價(jià)值的重要體現(xiàn)，已經(jīng)在國(guó)外圖書(shū)館行業(yè)、公眾及政府中獲得了普遍認(rèn)可。[11]圖書(shū)館包容度是指因服務(wù)不到位而被排斥的人數(shù)占本圖書(shū)館服務(wù)轄區(qū)應(yīng)獲得圖書(shū)館服務(wù)的人數(shù)的百分比。[12]體現(xiàn)社會(huì)包容的圖書(shū)館服務(wù)成為促進(jìn)社會(huì)公平和秩序和諧的重要方式，它要求圖書(shū)館在開(kāi)展具體服務(wù)工作中不以社會(huì)地位、經(jīng)濟(jì)狀況、種族、年齡、性別等身份因素排斥任何人；在有條件的情況下力所能及地提供部分非文獻(xiàn)信息類服務(wù)，以緩解社會(huì)壓力、解決社會(huì)問(wèn)題。圖書(shū)館服務(wù)的包容性，要求圖書(shū)館不能因自身服務(wù)不到位而排斥任何一個(gè)人，要尊重利用者隱私權(quán)、內(nèi)心自由、個(gè)性差異，尤其要尊重弱勢(shì)群體的人格尊嚴(yán)，對(duì)任何身份的讀者敞開(kāi)懷抱。圖書(shū)館包容度是衡量圖書(shū)館公平的一個(gè)重要指標(biāo)。

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