刑事法律對(duì)特別重大賄賂犯罪的規(guī)制

孫長(zhǎng)祥

(天津市濱海新區(qū)塘沽人民檢察院，天津300450)

賄賂犯罪是《中華人民共和國(guó)刑法》第八章貪污賄賂罪中規(guī)定的一種類罪，它包括受賄罪、單位受賄罪、利用影響力受賄罪、行賄罪、對(duì)單位行賄罪、介紹賄賂罪、單位行賄罪七個(gè)罪名。2013年1月1日起實(shí)施的《中華人民共和國(guó)刑事訴訟法》為加大對(duì)賄賂犯罪的懲罰力度，提出了“特別重大賄賂犯罪”一詞，2012年10月16日由最高人民檢察院第十一屆檢察委員會(huì)第八十次會(huì)議通過(guò)的《人民檢察院刑事訴訟規(guī)則(試行)》(以下簡(jiǎn)稱《刑訴規(guī)則》)第四十五條對(duì)“特別重大賄賂犯罪”進(jìn)行了明確的界定，有下列情形之一的，屬于特別重大賄賂犯罪:(1)涉嫌賄賂犯罪數(shù)額在五十萬(wàn)元以上，犯罪情節(jié)惡劣的;(2)有重大社會(huì)影響的;(3)涉及國(guó)家重大利益的。《刑事訴訟法》主要從以下幾方面強(qiáng)化對(duì)“特別重大賄賂犯罪”的打擊力度。

一、律師會(huì)見制度的例外

《刑事訴訟法》第三十三條規(guī)定了犯罪嫌疑人自被偵查機(jī)關(guān)第一次訊問(wèn)或者采取強(qiáng)制措施之日起，有權(quán)且只能委托律師作為辯護(hù)人，并賦予了偵查機(jī)關(guān)的告知義務(wù)。首次明確律師在偵查階段的辯護(hù)人身份、職責(zé)與權(quán)利。但對(duì)于特別重大賄賂犯罪，《刑訴規(guī)則》第四十六條規(guī)定在偵查期間辯護(hù)律師要求會(huì)見在押或者被監(jiān)視居住的犯罪嫌疑人時(shí)，人民檢察院偵查部門應(yīng)當(dāng)提出是否許可的意見并在三日內(nèi)報(bào)檢察長(zhǎng)決定并答復(fù)辯護(hù)律師。人民檢察院辦理特別重大賄賂犯罪案件，在有礙偵查情形消失后，應(yīng)當(dāng)通知看守所或者執(zhí)行監(jiān)視居住的公安機(jī)關(guān)和辯護(hù)律師，此時(shí)辯護(hù)律師才可以不經(jīng)許可會(huì)見犯罪嫌疑人。這主要是由于特別重大賄賂犯罪案件的特殊性所決定，在偵辦此類案件過(guò)程中，犯罪嫌疑人的口供、證人證言是決定案件成敗的關(guān)鍵，是我們進(jìn)行證據(jù)補(bǔ)強(qiáng)的基礎(chǔ)，而一旦犯罪嫌疑人與證人串供、翻供將導(dǎo)致整個(gè)案件陷入僵局，偵查工作無(wú)從開展、陷入被動(dòng)。

二、指定居所監(jiān)視居住制度

針對(duì)特別重大賄賂犯罪等三類犯罪，《刑事訴訟法》第七十三條規(guī)定在住處執(zhí)行監(jiān)視居住可能有礙偵查的，經(jīng)上一級(jí)人民檢察院或者公安機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，也可以在指定的居所執(zhí)行，但不得在羈押場(chǎng)所、專門的辦案場(chǎng)所執(zhí)行。最高檢《刑訴規(guī)則》第一百一十條對(duì)有礙偵查的情形予以細(xì)化:(1)可能毀滅、偽造證據(jù)，干擾證人作證或者串供的;(2)可能自殺或者逃跑的;(3)可能導(dǎo)致同案犯逃避偵查的;(4)在住處執(zhí)行監(jiān)視居住可能導(dǎo)致犯罪嫌疑人面臨人身危險(xiǎn)的;(5)犯罪嫌疑人的家屬或者其所在單位的人員與犯罪有牽連的;(6)可能對(duì)舉報(bào)人、控告人、證人及其他人員等實(shí)施打擊報(bào)復(fù)的。同時(shí)指定的居所應(yīng)當(dāng)符合下列條件:(1)具備正常的生活、休息條件;(2)便于監(jiān)視、管理;(3)能夠保證辦案安全。同時(shí)采取指定居所監(jiān)視居住的，不得在看守所、拘留所、監(jiān)獄等羈押、監(jiān)管場(chǎng)所以及留置室、訊問(wèn)室等專門的辦案場(chǎng)所、辦公區(qū)域執(zhí)行。《刑訴規(guī)則》第一百一十一條對(duì)檢察院自偵案件指定居所監(jiān)視居住的決定和申請(qǐng)程序亦作詳細(xì)規(guī)定:需要對(duì)涉嫌特別重大賄賂犯罪的犯罪嫌疑人采取指定居所監(jiān)視居住的，由辦案人員提出意見，經(jīng)部門負(fù)責(zé)人審核，報(bào)檢察長(zhǎng)審批后，連同案卷材料一并報(bào)上一級(jí)人民檢察院偵查部門審查等等。同時(shí)《刑訴規(guī)則》第一百一十二條規(guī)定了檢察院偵查部門對(duì)決定指定居所監(jiān)視居住的條件必要性審查，對(duì)于特別重大賄賂犯罪案件決定指定居所監(jiān)視居住的，人民檢察院偵查部門應(yīng)當(dāng)自決定指定居所監(jiān)視居住之日起每二個(gè)月對(duì)指定居所監(jiān)視居住的必要性進(jìn)行審查，沒有必要繼續(xù)指定居所監(jiān)視居住或者案件已經(jīng)辦結(jié)的，應(yīng)當(dāng)解除指定居所監(jiān)視居住或者變更強(qiáng)制措施。指定居所監(jiān)視居住只是監(jiān)視居住制度的一種例外，對(duì)其應(yīng)嚴(yán)格按照法律的規(guī)定執(zhí)行，嚴(yán)格控制其使用范圍。

三、適當(dāng)延長(zhǎng)拘傳時(shí)間

拘傳是指公安機(jī)關(guān)、人民檢察院和人民法院對(duì)未羈押的犯罪嫌疑人、被告人，依法強(qiáng)制其到案接受訊問(wèn)的一種強(qiáng)制方法。獲取犯罪嫌疑人、被告人口供是偵查職務(wù)犯罪的有效途徑，因而對(duì)于無(wú)逮捕必要的犯罪嫌疑人、被告人，為了有效的獲取口供，拘傳是最經(jīng)常使用的強(qiáng)制措施，其重要性不言而喻。《刑事訴訟法》修改前規(guī)定傳喚、拘傳持續(xù)的時(shí)間最長(zhǎng)不得超過(guò)12小時(shí)，對(duì)于職務(wù)犯罪案件是很難在12小時(shí)之內(nèi)獲取突破，尤其是特別重大賄賂犯罪的犯罪嫌疑人受訊認(rèn)罪一般要經(jīng)歷的抵觸、試探、動(dòng)搖、交代等復(fù)雜心理轉(zhuǎn)變過(guò)程是很難在12小時(shí)內(nèi)完成，同時(shí)，訊問(wèn)中獲得的口供，還必須與其他證據(jù)核實(shí)、印證才能作出是否采取逮捕等強(qiáng)制措施的決定，而且這種證據(jù)核實(shí)印證的過(guò)程也很難在12小時(shí)之內(nèi)完成。《刑事訴訟法》為解決實(shí)踐中的困惑適當(dāng)延長(zhǎng)了拘傳時(shí)間規(guī)定傳喚、拘傳持續(xù)的時(shí)間不得超過(guò)12小時(shí);案情特別重大、復(fù)雜，需要采取拘留、逮捕措施的，傳喚、拘傳持續(xù)的時(shí)間不得超過(guò)24小時(shí)。同時(shí)《刑訴規(guī)則》亦對(duì)拘傳的具體操作程序做了詳細(xì)規(guī)定。雖然24小時(shí)也很短但對(duì)于12小時(shí)已經(jīng)是很大的進(jìn)步，為突破案情、獲取口供、案件證據(jù)印證、采取下一步的強(qiáng)制措施等提供了時(shí)間前提。但是延長(zhǎng)拘傳時(shí)間只是對(duì)于一些案情特別重大、復(fù)雜，需要采取拘留、逮捕措施的情形適用，特別重大賄賂犯罪的犯罪嫌疑人符合上述適用情形，在適用拘傳的強(qiáng)制措施時(shí)應(yīng)嚴(yán)格按照法律的規(guī)定執(zhí)行，不應(yīng)將拘傳運(yùn)用為較長(zhǎng)時(shí)間剝奪限制犯罪嫌疑人人身自由的強(qiáng)制措施。

四、增加技術(shù)偵查措施

《刑事訴訟法》修改以前，我國(guó)相關(guān)法律對(duì)檢察機(jī)關(guān)技術(shù)偵查的權(quán)力并沒有賦予。檢察機(jī)關(guān)需要使用技術(shù)偵查措施偵破案件的依據(jù)僅僅是1989年7月10日最高人民檢察院、公安部聯(lián)合制定的《關(guān)于公安機(jī)關(guān)協(xié)助人民檢察院對(duì)重大經(jīng)濟(jì)案件使用技偵手段有關(guān)問(wèn)題的通知》等內(nèi)部規(guī)定，商請(qǐng)公安機(jī)關(guān)或者國(guó)家安全機(jī)關(guān)協(xié)助。面對(duì)職務(wù)犯罪的智能化、復(fù)雜化的現(xiàn)實(shí)境況，僅僅一部?jī)?nèi)部規(guī)定是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足打擊腐敗犯罪的客觀需要。同時(shí)我國(guó)亦是《聯(lián)合國(guó)反腐敗公約》的締約國(guó)，該公約第五十條規(guī)定:“為有效打擊腐敗，各締約國(guó)均應(yīng)“在其本國(guó)法律制度基本原則許可的范圍內(nèi)并根據(jù)本國(guó)法律規(guī)定的條件在其力所能及的情況下采取必要措施，允許主管機(jī)關(guān)在其領(lǐng)域內(nèi)酌情使用控制下交付和其認(rèn)為適當(dāng)時(shí)使用諸如電子或者其他監(jiān)視形式和特工行動(dòng)等其他特殊偵查手段，并允許法庭采信由這些手段產(chǎn)生的證據(jù)”。因此，我國(guó)《刑事訴訟法》規(guī)定檢察機(jī)關(guān)適用技術(shù)偵查措施既有利于有效打擊職務(wù)犯罪又符合國(guó)際慣例。

技術(shù)偵查是指?jìng)刹闄C(jī)關(guān)在偵辦案件過(guò)程中而采取的特殊偵查措施之一，特殊偵查措施的范圍主要包括:技術(shù)偵查、異地羈押、邊控、通緝等。在偵查實(shí)踐中技術(shù)偵查措施主要是以下技術(shù)手段:電子偵聽;電信監(jiān)控;電子監(jiān)控;郵件檢查;密搜密取;外線偵查，如具有技術(shù)含量的跟蹤、盯梢;網(wǎng)絡(luò)偵查。

基于對(duì)上述因素的考量，修改后《刑事訴訟法》在第二編第二章專門增加技術(shù)偵查措施一節(jié)，同時(shí)《刑訴規(guī)則》對(duì)技術(shù)偵查措施相關(guān)問(wèn)題亦作出較為全面的規(guī)定:(1)使用主體的法定性、特定性。技術(shù)偵查措施的適用僅限于公安機(jī)關(guān)(包括國(guó)家安全機(jī)關(guān)及賦有偵查權(quán)的偵查機(jī)關(guān))和檢察機(jī)關(guān)，根據(jù)偵查犯罪的需要，經(jīng)過(guò)嚴(yán)格的審批程序，可以采取技術(shù)偵查措施，交有關(guān)機(jī)關(guān)執(zhí)行。(2)適用對(duì)象的限定性。明確規(guī)定對(duì)于涉案數(shù)額在十萬(wàn)元以上、采取其他方法難以收集證據(jù)的重大貪污、賄賂犯罪案件以及利用職權(quán)實(shí)施的嚴(yán)重侵犯公民人身權(quán)利的重大犯罪案件，對(duì)此《刑訴規(guī)則》第二百六十三條予以了列舉。(3)適用標(biāo)準(zhǔn)的確定性。人民檢察院采取技術(shù)偵查措施應(yīng)當(dāng)根據(jù)偵查犯罪的需要，確定采取技術(shù)偵查措施的種類，按照有關(guān)規(guī)定報(bào)請(qǐng)批準(zhǔn)。(4)技術(shù)偵查措施的限時(shí)性。檢察機(jī)關(guān)的技術(shù)偵查措施自批準(zhǔn)決定簽發(fā)之日起3個(gè)月內(nèi)有效，對(duì)于不需要繼續(xù)采取的應(yīng)當(dāng)及時(shí)解除，對(duì)于復(fù)雜、疑難案件，期限屆滿仍有必要繼續(xù)采取的，應(yīng)當(dāng)在期限屆滿前10日以內(nèi)制作呈請(qǐng)延長(zhǎng)技術(shù)偵查措施期限報(bào)告書，寫明延長(zhǎng)的期限及理由，經(jīng)過(guò)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)的批準(zhǔn)，有效期可以延長(zhǎng)，每次不得超過(guò)3個(gè)月，但對(duì)于適用次數(shù)的沒有規(guī)定上限。(5)明確規(guī)定運(yùn)用技術(shù)偵查措施取得的材料可以作為證據(jù)使用，批準(zhǔn)采取技術(shù)偵查措施的法律決定文書應(yīng)當(dāng)附卷，辯護(hù)律師可以依法查閱、摘抄、復(fù)制。(6)偵查人員及相關(guān)單位的配合和保密義務(wù)。檢察人員、單位對(duì)采取技術(shù)偵查措施知悉的國(guó)家秘密、商業(yè)秘密和個(gè)人隱私應(yīng)當(dāng)保密，對(duì)于獲取的與案件無(wú)關(guān)的材料，應(yīng)當(dāng)及時(shí)銷毀并對(duì)銷毀情況制作筆錄，運(yùn)用技術(shù)偵查措施獲得的材料只能用于對(duì)犯罪的偵查、起訴和審判，不得用于他途。(7)例外規(guī)定。《刑訴規(guī)則》第二百六十四條規(guī)定人民檢察院辦理直接受理立案?jìng)刹榈陌讣枰凡侗煌ň兓蛘吲鷾?zhǔn)、決定逮捕的在逃的犯罪嫌疑人、被告人的，經(jīng)過(guò)批準(zhǔn)，可以采取追捕所必需的技術(shù)偵查措施，不受本規(guī)則第二百六十三條規(guī)定的案件范圍的限制。

五、增加貪污賄賂犯罪案件違法所得沒收程序

近年來(lái)，“裸官”成為一種時(shí)尚，貪官外逃形成一種潮流。貪官外逃不僅給國(guó)有財(cái)產(chǎn)造成重大損失還嚴(yán)重?fù)p害我國(guó)形象，必然引起關(guān)注;同時(shí)“裸官”或貪官不明原因死亡、逃匿又致刑事程序的停滯，這顯然不利于我國(guó)有效打擊貪污賄賂犯罪。我國(guó)《刑事訴訟法》未修改前的程序設(shè)計(jì)是財(cái)產(chǎn)沒收必須依附于定罪的刑事判決，而我國(guó)刑事程序中又未建立刑事缺席審判制度，一旦貪污賄賂犯罪嫌疑人死亡、逃匿，刑事判決不能作出，財(cái)產(chǎn)沒收程序亦無(wú)法啟動(dòng)。

我國(guó)已加入《聯(lián)合國(guó)打擊跨國(guó)有組織犯罪公約》和《聯(lián)合國(guó)反腐敗公約》，兩公約都明確規(guī)定了犯罪資產(chǎn)追回和返回機(jī)制，是有效打擊貪污賄賂犯罪的有力保障。譬如，《聯(lián)合國(guó)反腐敗公約》第五十四條規(guī)定，各締約國(guó)應(yīng)考慮采取必要的措施，以便在因?yàn)榉缸锶怂劳觥撎踊蛘呷毕鵁o(wú)法對(duì)其起訴的情形或者其他有關(guān)情形下，能夠不經(jīng)刑事定罪而沒收這類財(cái)產(chǎn)。

鑒于解決實(shí)踐中的困境和對(duì)國(guó)際反腐敗經(jīng)驗(yàn)的借鑒，修改后的《刑事訴訟法》在第五編第三章專門規(guī)定了犯罪嫌疑人、被告人逃匿、死亡案件違法所得的沒收程序。《刑事訴訟法》第二百八十五條明確規(guī)定對(duì)于貪污賄賂犯罪案件，犯罪嫌疑人、被告人逃匿，在通緝一年后不能到案，或者犯罪嫌疑人、被告人死亡，依照《刑法》規(guī)定應(yīng)當(dāng)追繳其違法所得及其他涉案財(cái)產(chǎn)的，人民檢察院可以向人民法院提出沒收違法所得的申請(qǐng)。對(duì)于人民檢察院直接受理立案?jìng)刹榈陌讣缸锵右扇颂幽浠蛘叻缸锵右扇怂劳龆蜂N案件，符合《刑事訴訟法》第二百八十條第一款規(guī)定條件的，偵查部門應(yīng)當(dāng)啟動(dòng)違法所得沒收程序進(jìn)行調(diào)查。同時(shí)《刑訴規(guī)則》第五百二十三條又對(duì)沒收財(cái)產(chǎn)的范圍予以規(guī)定，犯罪嫌疑人實(shí)施犯罪行為所取得的財(cái)物及其孳息以及犯罪嫌疑人非法持有的違禁品、供犯罪所用的本人財(cái)物，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為前兩款規(guī)定的違法所得及其他涉案財(cái)產(chǎn)。《刑訴規(guī)則》第五百二十五條亦規(guī)定提出申請(qǐng)的檢察機(jī)關(guān)的級(jí)別限定在于有管轄權(quán)的中級(jí)人民法院相對(duì)應(yīng)的人民檢察院。

［1］最高人民檢察院.人民檢察院刑事訴訟規(guī)則(試行)［M］.北京:中國(guó)檢察出版社，2012.

［2］最高人民檢察院.檢察機(jī)關(guān)執(zhí)法工作基本規(guī)范［M］.北京:中國(guó)檢察出版社，2013.

［3］黃太云.刑事訴訟法修改釋義［J］.人民檢察，2012(4).