網絡輿情聯動應急機制的完善

司風海

(天津市濱海新區塘沽人民檢察院，天津300450)

網絡輿情是通過互聯網傳播的公眾對現實生活中某些熱點、焦點問題、事件所持的有較強影響力、傾向性的言論和觀點。此種網絡輿情一部分涉及政府機關及其人員，雖然牽扯小，但影響大，例如“躲貓貓”“樓脆脆”等。由于互聯網具有虛擬、分散、隨意的特點，越來越多的網民樂意通過這種渠道來亮明觀點、傳播思想、表達訴求。檢察機關作為國家法律監督機關，在積極發揮監督職能的同時，各項檢察工作的開展、甚至每個案件的訴訟過程、乃至檢察人員的執法行為等等各個方面，都在社會各界和廣大人民群眾的監督之下，同時也可能在互聯網上快速體現出來，負面的網絡輿情將對檢察工作深入健康發展有很大影響。因此，網絡輿情就是一把雙刃劍，如何利用好對網絡輿情的及時監測、有效引導，乃至從中發現犯罪線索，便于對網絡輿情所引發的危機的化解，這對推進“三項”重點工作、深化改進檢察工作、依法履行監督職責、維護社會穩定具有重要的現實意義。

一、網絡輿情聯動應急機制概述

檢察機關網絡輿情聯動應急機制，是指各級檢察機關之間及其平級檢察機關之間相互聯動，保持信息溝通，以政工、技術、辦公室等部門為主導，其他各個部門相互配合，強化領導落實專人，對網絡輿情尤其是負面輿情的監測預警與控制，從而實現有效化解網絡輿論危機的目的，包括監測、預警、應對三個環節。而網絡輿情亦可以視為是一種在新形勢下的群眾舉報。在網絡輿情監測環節，受各種條件的制約，應當在分院以上一級設專門機構負責對網絡輿情中涉及本地區的內容、走向、影響等進行密切關注，全面準確掌握新情況、新動態，及時反映、報告，并與網絡舉報相關聯，以便從中發現職務犯罪線索;在預警環節，對網絡輿情的內容進行判斷和分析，對正在形成、有可能產生更大范圍影響的輿論進行篩選，為接下來可能發生的網絡輿情走向做好各種應對準備;必要時向相關部門溝通情況，爭取由自偵部門早介入，盡早掌握第一手資料;在應對環節，當網絡輿情變為現實的網絡輿論危機事件后，有助于積極采取應對措施，有的放矢，妥善化解危機、消除不良影響乃至重新樹立良好社會形象;在必要時與相關部門聯系、聯合，便于控制關鍵人員、固定證據材料等，為以后工作做準備。這三個環節有機組合，相互融通，從整體上構成網絡輿情聯動應急機制與職務犯罪偵查聯系機制。

(一)強化監測意識，增加投入，加強網絡輿情監控

檢察機關在加強網絡輿情監測上主要落實三方面保障，即物質、人員和技術保障。在物質保障方面，增加必要的設備;在人員上成立領導組織和專門負責網絡輿情分析的機構，由專人24小時不間斷對重點網站的輿情、重點論壇進行監控，密切關注與檢察機關及檢察工作有關的動態。同時從物質、制度、資金、人力等方面，保證網絡輿情監測體系的日常運轉。在技術保障方面，加強計算機軟硬件建設，保證信息渠道暢通，及時有效的搜集信息、處理信息、研判信息、反饋信息、科學決策。對網絡輿情監測與分析，必須要瀏覽和查找與檢察工作相關的大量網絡信息，包括網絡報道、評論、論壇等，從這些信息中分析輿情的走向和時間變化，然后通過多種手段和渠道做正確的輿論方向引導。因此，隨著互聯網技術的不斷更新，網絡輿情監測和輿情分析，必須以與之相匹配的計算機軟硬件作保障。工作上網絡輿情監測可以分為日常監測和重大事件監測兩種。日常監測是將網絡輿情監測作為檢察機關的一項日常工作不間斷進行，隨時掌握網絡輿論的導向、特點和趨勢，隨時了解網絡輿論的動態、方向;一旦發現有不利于檢察工作正常開展、重大的虛假輿情，可以及時上報及時采取處置措施。重大事件監測主要是對檢察機關發生的重大事件、突發事件的網絡輿情監測。由于檢察機關是法律監督機關，各項業務工作都與國家法律實施有關，同時各類案件處理都會牽扯涉案人員、家庭的切身利益及名譽，因此檢察機關的工作法律性強，政策性強，原則性強，時效性強，備受關注，但涉及檢察工作的重大事件、突發事件往往形成因素多，牽扯面廣，情況復雜，發展趨勢難以預測，給信息判斷和決策增加了難度。同時，由于信息渠道的多樣性，為各種“小道消息”提供了傳播條件，如果不及時準確獲得最新信息并加以判斷處理，可能就會產生不良后果，而巨大的壓力使決策者很難從容地對所有信息進行采集、整理和判別，一些有價值的信息可能被遺漏或者忽視，從而對決策處理產生誤導。因此，當出現重大事件、突發事件危機時，完善的輿情監測機制、及時有效的輿情信息匯集，加上專業人員利用業務特長的分析，便于為全面、科學決策提供事實依據、法律依據。

(二)設立網絡輿情預警級別，便于溝通、匯報和決策

檢察機關網絡輿情預警是從發現檢察危機事件的征兆到危機開始初顯負面影響這段時間，化解和應對危機所采取的必要、有效行動。網絡輿情預警主要包括以下環節:一是針對各種危機事件，預先制定比較詳盡的判斷標準和預警級別，以便啟動相應預案，乃至決定是否派員進行跟蹤、摸底調查，做到有所準備。二是密切關注事態發展，即保持對事態的第一時間獲知權，加強監測力度。三是及時傳遞和溝通信息，即與上級院保持緊密溝通，接受指導;與輿論危機涉及的內設部門保持緊密溝通，根據發展變化，隨時調整修正危機預警級別、方案，及早對可能產生的現實危機的走向、規模進行判斷，及早相互協同，共同做好應對危機的準備。而危機預警能力的高低，主要體現在能否每時每刻從大量的網絡言論中敏銳地發現潛在危機的苗頭，以及準確判斷危機可能爆發的時間差。這個時間差越大，越有充裕的時間來準備，為下一階段危機的有效應對贏得寶貴的時間。

(三)防患于未然，多渠道、多層次，加強網絡輿情應對

檢察機關網絡輿情應對，應當做好以下工作:一是具有一支精干、高效、穩定的網絡監測、管理隊伍，與各大互聯網站建立緊密的聯系、溝通機制，保證網絡輿情應對及時順暢。二是成立以檢察長為主導的應對決策領導小組，遇到重大、突發事件，在短時間內調動相應人員和整合各種力量，形成聯動應對的合力，以便從中發現犯罪線索。三是制定一套較為成熟的網絡輿情監測預警應對制度，加大監測力度，強化正面引導，發現不實過激言論或負面信息，根據級別科學處置。四是建立危機事件評估機制，包括危機情況、已采取措施、社會反映等，對下一階段走向的研判、對前一階段應對的總結，反思與建議等。五是提高檢察信息公開的透明度，特別是檢察工作重大事項、重大案件和在社會上有影響的案件，在堅持保密原則的前提下，及時發布檢察信息，實事求是地公布進展情況，避免不實信息傳播。

二、網絡輿情聯動應急機制的完善

檢察機關網絡輿情聯動應急機制，監測、預警、應對三個環節，既有先后順序、也有交叉混合，看起來每個環節逐步向后推進，實際上三個環節互為融合，監測中有預警，監測預警中有應對，應對中更要做好監測。監測是常規工作和基礎工作，耗費精力最多;預警其次，當通過監測發現有可能產生負面影響的輿情時，就開始進入預警階段;應對的幾率最小，只有當現實的危機發生后，才開始進入應對程序。要想建立完善網絡輿情聯動應急機制，應當落實以下工作措施:

(一)制定監測預警級別、應對預案

檢察機關網絡輿情監測應當按預警級別分級制定預案，各司其職，各負其責，相互聯動，相互配合，在危機發生時有條不紊，獲得最大程度的主動權，調動一切資源和力量進行危機化解。同時準備人員徹底了解危機形成的原因、重點看有無國家工作人員的職務犯罪的身影，以便深挖職務犯罪。

(二)發揮輿論權威引導作用，有助于引導輿論導向

輿論權威會影響廣大民眾的態度，尤其當網絡上出現大量不實信息時，一般公眾往往無所適從，甚至被誤導，這時候，相關部門及時發布權威信息，澄清事實，公布處理進度、結果，就會有助于網上輿論形成正確的導向。

(三)加強檢察工作網絡、舉報網站、網址宣傳

檢察機關要占領網絡陣地，加大網絡宣傳力度，通過自由熱烈的網絡互動，及時的新聞報道，詳盡的事實材料，對不同空間的話語進行整合，在交流中引導大眾輿論，促成正確輿論的形成，使網民產生理性和情感上的認同與共鳴。同時加大對舉報網址、網站的宣傳力度，使廣大網民投訴有道、舉報有門。

通過網絡對檢察輿情進行日常監測、預警與控制，從而最終實現有效化解網絡檢察輿論危機的目的。采取配備專人對涉及網絡檢察輿情進行日常監測，對內容、走向、價值觀等方面進行密切關注。可以每周對其進行分類整理，制作簡單的檢察輿情監測分析報告，及時向領導小組進行匯報，向涉及的各職能部門進行反饋。小組不定期召開會議，對涉及網絡檢察輿情進行判斷和歸納，對有可能產生較大范圍影響的輿論進行篩選，為可能發生的檢察輿情走向做好應對準備。當網絡檢察輿情變為現實的網絡檢察輿論危機事件后，應急處理小組將根據危機的等級，調動與之對應的資源和力量，采取具體行動，進行危機化解，消除不良影響。與此同時在監測中發現職務犯罪線索，從而很好的拓展案源，這也是依靠群眾路線主動出擊的方法。