廣州學(xué)習(xí)型社會建設(shè)協(xié)同機(jī)制實施策略研究

崔珍珍

（廣州市廣播電視大學(xué)，廣東 廣州 510000）

《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》提出，2020年基本實現(xiàn)教育現(xiàn)代化，形成學(xué)習(xí)型社會。廣州作為全國中心城市，學(xué)習(xí)型社會建設(shè)已取得階段性成果，提出構(gòu)建以“一核雙網(wǎng)”為支撐，建立“整合聯(lián)動、購買服務(wù)、開放學(xué)習(xí)”三大機(jī)制為根本，以落實“動員、協(xié)調(diào)、組織、實施”四大功能為依托，以推進(jìn)“構(gòu)建組織、整合資源、優(yōu)化環(huán)境、開展活動、推廣經(jīng)驗”五大環(huán)節(jié)為重點(diǎn)，搭配各類教育與培訓(xùn)縱向銜接、橫向溝通、靈活開放的終身教育體系，建立完善的終身學(xué)習(xí)服務(wù)體系，來推動學(xué)習(xí)型組織建設(shè)[1]。在此基礎(chǔ)上，廣州學(xué)習(xí)型社會的建設(shè)需要不斷根據(jù)實際形勢的發(fā)展調(diào)整目標(biāo)與任務(wù)，通過協(xié)同各建設(shè)要素，為同一個目標(biāo)在“動員、協(xié)調(diào)、組織和實施”過程中有機(jī)聯(lián)系和積極配合，形成適于學(xué)習(xí)型社會發(fā)展的環(huán)境，探索高效建設(shè)廣州學(xué)習(xí)型社會的實施策略。

一、廣州學(xué)習(xí)型社會的內(nèi)涵及其建設(shè)的努力方向

哈欽斯在1968年出版的專著《學(xué)習(xí)型社會》中創(chuàng)造性地提出了“學(xué)習(xí)型社會”的概念。他所理解的學(xué)習(xí)型社會是以社會全體成員的“學(xué)習(xí)、人格的形成為目的”，使所有現(xiàn)存的制度能夠發(fā)揮出一種作用，能保證全體成員為了實現(xiàn)自己的能力得到最大限度發(fā)展[2]。他明確提出“著眼于對人、對人性以及對人生的真正價值的培養(yǎng)和實現(xiàn)”的建設(shè)目標(biāo)，同時也關(guān)注到學(xué)習(xí)型社會的實現(xiàn)在于現(xiàn)有制度的合力作用。在此基礎(chǔ)上，葉忠海的研究延伸到學(xué)習(xí)型社會的建設(shè)要素，認(rèn)為學(xué)習(xí)型社會建設(shè)要“以學(xué)習(xí)者為中心”，“促進(jìn)社會成員全面發(fā)展和社會價值得以充分實現(xiàn)，促進(jìn)社會可持續(xù)發(fā)展”，通過建立學(xué)習(xí)型組織，搭建終生學(xué)習(xí)和終生教育的體系，培育終生學(xué)習(xí)文化來實現(xiàn)學(xué)習(xí)型社會的建設(shè)[3]。

《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要（2008—2020年）》提出完善終身教育體系：“實施社區(qū)教育發(fā)展規(guī)劃，加大社區(qū)教育工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力度，完善區(qū)（市）、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、居委（村）三級社區(qū)教育網(wǎng)絡(luò)，創(chuàng)建社區(qū)教育公共資源共享平臺。推進(jìn)成人繼續(xù)教育和再就業(yè)培訓(xùn)工程，發(fā)展遠(yuǎn)程教育，構(gòu)建終身教育體系，建設(shè)滿足人民群眾多樣化學(xué)習(xí)需要的學(xué)習(xí)型社會”[4]。結(jié)合廣州新型城市化發(fā)展的需求，通過強(qiáng)化工作統(tǒng)籌與建立制度保障、積極推進(jìn)各類學(xué)習(xí)型組織建設(shè)、科學(xué)構(gòu)建終身教育體系、推進(jìn)社會學(xué)習(xí)平臺和社會學(xué)習(xí)資源建設(shè)，和營造具有廣州特色的終身學(xué)習(xí)文化氛圍五個方面加快廣州學(xué)習(xí)型城市建設(shè)，促進(jìn)社會成員的全面發(fā)展和其社會價值的充分實現(xiàn)。

二、廣州學(xué)習(xí)型社會建設(shè)的協(xié)同機(jī)制

所謂協(xié)同，是協(xié)調(diào)兩個或者兩個以上的不同資源或者個體，協(xié)同一致地完成某一目標(biāo)的過程或能力[5]。在廣州學(xué)習(xí)型社會建設(shè)過程中，協(xié)同的基本要求包括：明確學(xué)習(xí)型社會建設(shè)中起決定作用的協(xié)同要素；系統(tǒng)內(nèi)各建設(shè)要素能夠有機(jī)聯(lián)系和積極配合，保證系統(tǒng)的關(guān)聯(lián)作用占主導(dǎo)地位；為系統(tǒng)有序演化提供適當(dāng)?shù)沫h(huán)境保障；建立科學(xué)的反饋機(jī)制[6]。

1.明確協(xié)同要素。

建設(shè)學(xué)習(xí)型社會需協(xié)同的要素可分為建設(shè)主體、建設(shè)客體和形成建設(shè)的環(huán)境。建設(shè)主體包括對學(xué)習(xí)型社會建設(shè)具有一定的管理能力，擁有相應(yīng)的權(quán)威和責(zé)任、從事建設(shè)學(xué)習(xí)型社會管理活動的人、組織、集團(tuán)或機(jī)構(gòu)，對學(xué)習(xí)型社會的建設(shè)起到關(guān)鍵作用[7]。從建設(shè)廣州學(xué)習(xí)型社會的實際出發(fā)，政府、政府下屬行業(yè)主管部門和廣州電大、廣州社區(qū)學(xué)院辦學(xué)系統(tǒng)及相關(guān)教育機(jī)構(gòu)都是建設(shè)主體。

建設(shè)客體是進(jìn)入建設(shè)領(lǐng)域，接受主體的協(xié)調(diào)和控制，以人為中心的客觀對象系統(tǒng)[8]。在學(xué)習(xí)型社會中，人們通過建立各類學(xué)習(xí)型組織來實施建設(shè)計劃，將全體學(xué)習(xí)者組織在學(xué)習(xí)系統(tǒng)中，整合內(nèi)部學(xué)員的學(xué)習(xí)行為，形成與主體建設(shè)目標(biāo)一致的合力。包括學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)、學(xué)習(xí)型社區(qū)、學(xué)習(xí)型企業(yè)、學(xué)習(xí)型村鎮(zhèn)、學(xué)習(xí)型家庭和其他志愿組織等成為建設(shè)客體。

2.協(xié)同要素有機(jī)配合。

根據(jù)馬克思主義哲學(xué)關(guān)于主體、客體及其相互辨證關(guān)系，廣州學(xué)習(xí)型社會建設(shè)的主體和客體之間的關(guān)系可以歸納為以下三點(diǎn)：建設(shè)主體改造客體以及客體被改造的關(guān)系；建設(shè)主體在觀念上掌握和反映客體以及客體在觀念上被掌握、被反映的關(guān)系；建設(shè)主體和客體不僅相互聯(lián)系、相互制約、而且在一定條件下相互轉(zhuǎn)化，是對立統(tǒng)一關(guān)系。廣州學(xué)習(xí)型社會各協(xié)同要素有機(jī)配合體現(xiàn)在：實現(xiàn)建設(shè)主體對建設(shè)客體的改造，建立良好的客體反饋途徑，通過反饋增進(jìn)主體的科學(xué)認(rèn)識；建設(shè)客體轉(zhuǎn)化為建設(shè)主體，充分發(fā)揮其主觀能動性，強(qiáng)化對其中學(xué)習(xí)者的主體功能。如此，系統(tǒng)內(nèi)主、客體要素就能夠有機(jī)聯(lián)系和積極配合起來。

3.建設(shè)子系統(tǒng)協(xié)同。

在學(xué)習(xí)型社會建設(shè)過程中，主體、客體中分別存在有不同的組織，形成建設(shè)系統(tǒng)的兩個子系統(tǒng)。協(xié)同的關(guān)鍵是各個子系統(tǒng)中的組織要體現(xiàn)出溝通——協(xié)調(diào)——合作——協(xié)同的過程，對系統(tǒng)內(nèi)組織進(jìn)行優(yōu)化，對知識、資源、行動、績效的進(jìn)行整合，達(dá)到子系統(tǒng)行動的最優(yōu)同步，以及最優(yōu)的系統(tǒng)的匹配度，保證系統(tǒng)的關(guān)聯(lián)作用占主導(dǎo)地位。

4.環(huán)境保障。

在建設(shè)活動中，與主體和客體建設(shè)活動有關(guān)的一切事物和條件的總和構(gòu)成建設(shè)的環(huán)境。廣州學(xué)習(xí)型社會建設(shè)中，包括建設(shè)活動的經(jīng)費(fèi)投入，網(wǎng)絡(luò)信息平臺與終身教育體系構(gòu)建、組織結(jié)構(gòu)搭建、符合學(xué)習(xí)要求的領(lǐng)導(dǎo)者及其領(lǐng)導(dǎo)方式、環(huán)境制度的建設(shè)等[9]。

綜上所述，廣州學(xué)習(xí)型社會建設(shè)的協(xié)同機(jī)制體現(xiàn)在：增強(qiáng)建設(shè)主體作用力、建立客體的反饋渠道、客體向主體轉(zhuǎn)化、系統(tǒng)各要素主動溝通協(xié)調(diào)，以及共同培育良好環(huán)境五個方面。

三、廣州學(xué)習(xí)型社會建設(shè)在協(xié)同機(jī)制指導(dǎo)下的實施對策研究

1.加強(qiáng)建設(shè)主體的作用力。

要勇于確立政府、政府下屬行業(yè)主管部門、廣州電大和社區(qū)學(xué)院辦學(xué)系統(tǒng)的主體地位。建設(shè)主體目標(biāo)一致、分工明確，共同承擔(dān)建設(shè)責(zé)任，營造濃厚的終身學(xué)習(xí)氛圍，有效作用于建設(shè)客體。在學(xué)習(xí)型社會建設(shè)中，要充分發(fā)揮我國社會主義制度的政治優(yōu)勢，政府發(fā)揮主導(dǎo)作用，確立成員共同認(rèn)可并為之奮斗的目標(biāo)，培育社會組織及成員終身學(xué)習(xí)的意識、理念和價值觀，并出臺配套政策，統(tǒng)籌學(xué)習(xí)型社會建設(shè)大局；行業(yè)主管部門負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)終身學(xué)習(xí)的實體、設(shè)施和資源建設(shè)，開展宣傳，制定相關(guān)措施和辦法；辦學(xué)系統(tǒng)及相關(guān)教育機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)終身學(xué)習(xí)物質(zhì)產(chǎn)品的生產(chǎn)、設(shè)置和展示。建設(shè)主體通過宏觀指導(dǎo)、科學(xué)統(tǒng)籌、資源提供和制度保障不斷擴(kuò)大影響，將學(xué)習(xí)型社會文化滲透到學(xué)習(xí)型社會建設(shè)各領(lǐng)域，動員社會成員在內(nèi)的社會基本單元的參與，包括政府、行政機(jī)關(guān)、辦學(xué)系統(tǒng)及相關(guān)教育機(jī)構(gòu)、企業(yè)、村鎮(zhèn)、社區(qū)、家庭和其他社會組織，實現(xiàn)對建設(shè)客體的全面覆蓋，使建設(shè)客體積極投身于協(xié)同活動中。

2.建立良好的反饋渠道。

建立良好的反饋渠道有助于增進(jìn)建設(shè)主體對學(xué)習(xí)型社會建設(shè)的科學(xué)認(rèn)識。在學(xué)習(xí)型社會的管理實施階段，要形成一個充滿活力的高效率的協(xié)同運(yùn)作的系統(tǒng)，各責(zé)任主體必須圍繞相同的目標(biāo)，按一定方式構(gòu)成具有管理特定功能的有機(jī)整體，即需要形成一套連續(xù)封閉的回路系統(tǒng)，實現(xiàn)決策、執(zhí)行、參謀咨詢、監(jiān)督和反饋的管理功能[10]。在廣州學(xué)習(xí)型社會建設(shè)進(jìn)程中，除政府、政府相關(guān)下屬行業(yè)主管部門和廣州電大、廣州社區(qū)學(xué)院辦學(xué)系統(tǒng)及相關(guān)教育機(jī)構(gòu)的參與之外，還應(yīng)進(jìn)一步吸納專家顧問、人大常委會、和非政府組織等完善參謀咨詢、監(jiān)督、信息反饋等系統(tǒng)建設(shè)。根據(jù)管理的科學(xué)流程設(shè)置不同的組別，明確各組職能分工，使廣州學(xué)習(xí)型社會建設(shè)系統(tǒng)處于一個良性循環(huán)的狀態(tài)。

3.促進(jìn)建設(shè)客體向建設(shè)主體轉(zhuǎn)化。

辨證唯物主義認(rèn)為事物發(fā)展的根本原因在于內(nèi)部。學(xué)習(xí)型社會目標(biāo)的實現(xiàn)，取決于包括社會成員在內(nèi)的建設(shè)客體是否能夠轉(zhuǎn)化為建設(shè)主體。傳統(tǒng)的社會管理方式是由政府作為單一管理主體，制定法規(guī)政策，運(yùn)用法定權(quán)利與政府管制工具，通過縱向?qū)蛹壒芾眢w系實施行政管理。協(xié)同學(xué)指導(dǎo)下的學(xué)習(xí)型社會建設(shè)強(qiáng)調(diào)政府與社會的有序合作，由政府統(tǒng)包式的管理模式轉(zhuǎn)變?yōu)檎c社會合作的伙伴式管理模式，通過政府、公共部門、非政府組織、企業(yè)、社區(qū)、志愿者組織等共同治理，運(yùn)用政府管理、法律強(qiáng)制、分權(quán)與授權(quán)、多方談判、協(xié)商與合作、社區(qū)治理等多樣化工具，通過科層組織、合作機(jī)制、網(wǎng)絡(luò)化結(jié)構(gòu)、自治體組織等管理方式構(gòu)建合約信用、行業(yè)規(guī)章、自治規(guī)則等社會規(guī)則體系，最終實現(xiàn)政府管理和社會管理相結(jié)合。這種突破條塊界限，整合現(xiàn)有教育培訓(xùn)資源，鼓勵各種公共部門、非政府組織、企業(yè)、社區(qū)、志愿者組織等建設(shè)客體共同參與學(xué)習(xí)型社會建設(shè)的做法，有助于促進(jìn)建設(shè)客體向建設(shè)主體轉(zhuǎn)化，形成全社會的合力，實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)資源共建共享，提高了社會機(jī)構(gòu)和公民參與學(xué)習(xí)型社會建設(shè)的意識和積極性，使整個系統(tǒng)向有序狀態(tài)轉(zhuǎn)變。

4.建立支持平臺，加強(qiáng)系統(tǒng)協(xié)調(diào)溝通。

政府牽頭建立相關(guān)行政部門、大學(xué)、科研機(jī)構(gòu)，和企業(yè)為核心，聯(lián)合中介組織、金融機(jī)構(gòu)等組成的協(xié)同委員會，促進(jìn)系統(tǒng)共享和系統(tǒng)內(nèi)部協(xié)同主體的溝通，加強(qiáng)對系統(tǒng)的服務(wù)，增進(jìn)建設(shè)因素的協(xié)調(diào)。協(xié)同委員會由各相關(guān)合作組織領(lǐng)域的專家和機(jī)構(gòu)組成，采取非營利組織方式治理，圍繞學(xué)習(xí)型社會建設(shè)，共同研究確定技術(shù)路線，解決關(guān)鍵技術(shù)，制定標(biāo)準(zhǔn)，并共享成果。具體負(fù)責(zé)全市有關(guān)學(xué)習(xí)型社會建設(shè)實施原則的制訂、工作任務(wù)的指導(dǎo)、學(xué)習(xí)型組織和社區(qū)教育標(biāo)準(zhǔn)的制訂和考評、學(xué)習(xí)型組織建設(shè)和社區(qū)教育經(jīng)驗推廣，這種方式有助于組織和協(xié)調(diào)知識在不同的個體和組織領(lǐng)域中的跨界流動，加強(qiáng)系統(tǒng)協(xié)調(diào)與聯(lián)動。

5.共同培育良好的發(fā)展環(huán)境。

建設(shè)主、客體發(fā)揮引導(dǎo)和反饋?zhàn)饔?，通過調(diào)整原有的政策體系，制定相關(guān)的政策、法規(guī)，設(shè)立機(jī)構(gòu)，對協(xié)同平臺的發(fā)展起到引導(dǎo)和保障作用；通過財政資助、政府采購、稅收激勵等方式，扶持項目的研發(fā)；通過制定和調(diào)整政策法規(guī)、形成鼓勵協(xié)同多方合作、規(guī)范各方行為的政策體系和相應(yīng)的保障機(jī)制；通過設(shè)立支持平臺，定期收集、發(fā)布、分析處理有關(guān)市場、產(chǎn)品、技術(shù)、科研成果、人才交流等信息，為合作主體提供所需的服務(wù)；通過宣傳、引導(dǎo)、教育，最終形成以終生學(xué)習(xí)為核心理念和導(dǎo)向的、以創(chuàng)新和能力發(fā)展處于中心地位的學(xué)習(xí)文化。學(xué)習(xí)型社會建設(shè)需要建設(shè)主體、客體多方聯(lián)動，共同培育學(xué)習(xí)型社會的發(fā)展環(huán)境，共同營造適于學(xué)習(xí)型社會建設(shè)的良好氛圍。

[1]雷忠良.對推進(jìn)廣州學(xué)習(xí)型社會建設(shè)的幾點(diǎn)認(rèn)識[J].中國遠(yuǎn)程教育,2013,(3):12-16.

[2]羅會德,王濱.學(xué)習(xí)型社會與哈欽斯大學(xué)理念[J].遼東學(xué)院學(xué)報2008,(6):44-48.

[3]葉忠海.學(xué)習(xí)型社會建設(shè)研究與探索[M].上海:同濟(jì)大學(xué)出版社,2013,(1).6-9.

[4]珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要（2008—2020年）[DB/OL].http://baike.baidu.com/link?url=81aFycb07jZhhqdNnqr5JlRuFB4cs3Isgnde7W 0nzL2k5zaVheUd8QZRD jRK5H lMp70t4NZcch8PgV0PU-7RAa

[5][6]陳勁編著,協(xié)同創(chuàng)新[M].杭州:浙江大學(xué)出版社,2011,(1).33.

[7][8][9]王麗艷,中國學(xué)習(xí)型城市建設(shè)若干問題研究[D].大連理工大學(xué),2004,(6):9-11..

[10]學(xué)習(xí)型社會建設(shè)研究課題組.學(xué)習(xí)型社會建設(shè)的理論與實踐:學(xué)習(xí)型社會建設(shè)研究課題總報告[M].北京:高等教育出版社,2010(1).118-119.