淺析民族地區(qū)社會(huì)輿情的發(fā)展現(xiàn)狀與變化（一）——以內(nèi)蒙古赤峰市調(diào)研情況為例

孟 崴 張冬梅

(內(nèi)蒙古赤峰學(xué)院政法學(xué)院,內(nèi)蒙古 赤峰 024000)

少數(shù)民族地區(qū)大多地處祖國邊疆地區(qū)，是國家的重要政治、經(jīng)濟(jì)、軍事戰(zhàn)略要地，社會(huì)輿情狀況是反映當(dāng)?shù)厝罕娛欠駶M意國家方針、政策等問題的晴雨表，同時(shí)也是人民群眾發(fā)表個(gè)人觀點(diǎn)的動(dòng)態(tài)圖，我們是否能夠在解決群眾的問題的同時(shí)，使得政府及其相關(guān)部門的處理突發(fā)輿情事件的能力得以有效提升，這是我們提高執(zhí)政能力和執(zhí)政水平的一個(gè)重要方面和關(guān)注的焦點(diǎn)，所有這些均依賴于我們對(duì)現(xiàn)有情況的認(rèn)識(shí)和分析。本文依據(jù)對(duì)當(dāng)?shù)厣鐣?huì)輿情進(jìn)行的調(diào)研結(jié)果，分析了目前被調(diào)研地區(qū)的社會(huì)輿情現(xiàn)狀。

胡錦濤總書記在2008年10月召開的黨的十七屆全會(huì)上指出，“要經(jīng)常分析意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域的形勢(shì)，及時(shí)掌握思想理論動(dòng)向和社會(huì)輿情動(dòng)態(tài)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)傾向性、苗頭性問題。”加強(qiáng)輿情信息工作是新形勢(shì)新任務(wù)的客觀需要，是為切實(shí)提高黨的執(zhí)政能力和執(zhí)政水平而采取的一項(xiàng)重要舉措，全面、準(zhǔn)確把握我市社會(huì)輿情總體態(tài)勢(shì)，對(duì)于科學(xué)決策具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。從總體上看，目前我市社會(huì)輿情狀況如下：

一、輿情主體在轉(zhuǎn)型過程中與時(shí)俱變

當(dāng)前，我國正經(jīng)歷改革開放以來經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型的大變革時(shí)期，這場(chǎng)變革的內(nèi)容包括經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌、政治轉(zhuǎn)型、文化轉(zhuǎn)向、家庭轉(zhuǎn)式，這四個(gè)方面轉(zhuǎn)變?cè)斐闪水?dāng)代社會(huì)輿情凸顯的時(shí)代特征——即民眾角色的現(xiàn)代化，關(guān)注熱點(diǎn)的規(guī)律化，觀察視角的多元化，導(dǎo)向系統(tǒng)的協(xié)同化。這里所談的輿情主體是指與國家管理者相對(duì)應(yīng)的民眾。轉(zhuǎn)型期和非轉(zhuǎn)型期我市民眾的角色狀況差異較大。非轉(zhuǎn)型期民眾的生活和人文生態(tài)處于劇烈變動(dòng)的狀態(tài)，民眾經(jīng)濟(jì)、政治、文化、家庭等角色地位發(fā)生著顯著的變化。隨著本市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，作為輿情主體的社會(huì)民眾在財(cái)富上產(chǎn)生了巨大的差異，家庭經(jīng)濟(jì)狀況均在不同程度上有所提高，政治狀況的變遷態(tài)勢(shì)主要體現(xiàn)在民眾的參政議政的民主意識(shí)不斷增強(qiáng)，民眾對(duì)政府發(fā)揮了充分的監(jiān)督作用，在文化的變遷中，本市城鄉(xiāng)民眾的文化條件、文化水平、文化素養(yǎng)都發(fā)生了深刻的變化。主要體現(xiàn)在本市民眾的文化接收載體呈現(xiàn)多元化的態(tài)勢(shì)，城鄉(xiāng)居民在學(xué)習(xí)型社會(huì)的大環(huán)境影響下，人們的思維方式也開始轉(zhuǎn)向，由傳統(tǒng)的、本土的、面向過去和眼前的，開始轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)代的、世界的、面向未來的現(xiàn)代的思維方式。

二、本市輿情內(nèi)容在社會(huì)發(fā)展中不斷豐富且涉及面漸廣

赤峰市位于內(nèi)蒙古自治區(qū)東南部，人口約460萬，是全區(qū)第一人口城市，網(wǎng)民數(shù)量自然相對(duì)較多，網(wǎng)絡(luò)成為了社會(huì)輿情的主要爆發(fā)地。縱觀本市近年來社會(huì)輿情狀況，個(gè)體性事件、群體性事件原因復(fù)雜，參與人員范圍廣、社會(huì)影響面廣，其誘因主要是由于有些輿情信息不公開或是公開不及時(shí)，輿情信息傳播失真，導(dǎo)致廣大民眾無法了解事實(shí)真相，民眾自身合法利益受侵害時(shí)，缺乏必要的訴求渠道和機(jī)制，從而引發(fā)輿情的快速生成和廣泛傳播并由此引起群體行為。從國際上看，外媒的網(wǎng)上破壞與滲透，分裂活動(dòng)日益深入影響本市，而國內(nèi)多元化的價(jià)值取向，紛繁復(fù)雜的輿論陣地，無時(shí)無刻不在影響著本市公民的思想觀念和行為方式，網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)成為了他們思想觀念碰撞、社會(huì)情緒發(fā)酵、意識(shí)形態(tài)交鋒的重要領(lǐng)域。由此發(fā)生的一些人民生活中的矛盾通過網(wǎng)絡(luò)輿論的放大使局部的問題被瞬間擴(kuò)大化，簡(jiǎn)單問題復(fù)雜化，一般問題政治化，個(gè)別事件上升到典型事件，對(duì)本市的主流社會(huì)輿論在短期內(nèi)造成了一定的沖擊和影響。例如，近年來網(wǎng)上關(guān)于民族團(tuán)結(jié)和邊疆穩(wěn)定的噪音和雜音時(shí)有出現(xiàn)，雖未造成巨大影響，但必須引起高度重視，尤其是境內(nèi)外一些別有用心的媒體和異見人士企圖利用網(wǎng)絡(luò)信息歪曲事實(shí)真相，挑撥民族關(guān)系，煽動(dòng)群體性聚眾活動(dòng)，因?yàn)榈靥幟褡宓貐^(qū)，普通事件就比較容易上升到民族事件，民間事件容易上升到政治事件，個(gè)別事件容易上升到典型問題，社會(huì)矛盾一旦上網(wǎng)，極易在網(wǎng)上發(fā)酵形成社會(huì)輿情的熱點(diǎn)和焦點(diǎn)，從而造成了一部分群眾形成一種：“上訴不如上訪，上訪不如上網(wǎng)，上網(wǎng)就得炒作，炒熱才能解決問題”的心理模式。這種心理模式潛移默化的影響著他們對(duì)于輿情內(nèi)容的表達(dá)。

三、社會(huì)輿情反映形式呈現(xiàn)出異常活躍的新媒體樣式

近年來，社會(huì)輿情以網(wǎng)絡(luò)熱點(diǎn)事件為議題并形成輿情規(guī)模或網(wǎng)絡(luò)群體性事件，作為新媒體形式其社會(huì)影響力呈現(xiàn)出不斷擴(kuò)大的趨勢(shì)，本市呈現(xiàn)出新老媒體平臺(tái)互動(dòng)的態(tài)勢(shì)，在二者互動(dòng)加強(qiáng)的同時(shí)，網(wǎng)絡(luò)輿論輿情“倒灌”的傳統(tǒng)媒體趨勢(shì)愈發(fā)明顯。社會(huì)輿情熱點(diǎn)事件往往能引發(fā)傳統(tǒng)媒體，特別是都市類媒體的積極呼應(yīng)，可以說網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)成為傳統(tǒng)媒體選材的重要來源。社會(huì)輿情載體多樣化，微信、博客、QQ群、網(wǎng)絡(luò)貼吧、論壇的影響力與日俱增。這些網(wǎng)絡(luò)群體性和個(gè)人的互動(dòng)空間的形成成為了社會(huì)輿論的主要散播地。隨之而來的是網(wǎng)上輿情出現(xiàn)向現(xiàn)實(shí)空間“擴(kuò)散”的趨勢(shì)，群眾對(duì)于某一熱點(diǎn)事件在網(wǎng)上通過各種形式展開熱議，已經(jīng)是習(xí)以為常的形式，網(wǎng)民已不再滿足于網(wǎng)上討論，而是熱衷于走到線下的現(xiàn)實(shí)空間繼續(xù)關(guān)注和推動(dòng)事件發(fā)展，網(wǎng)上發(fā)起、網(wǎng)下實(shí)施已經(jīng)成為可能。但是這些網(wǎng)民雖其情可嘉，行動(dòng)卻不宜歸結(jié)為公民有序政治參與的常態(tài)，是否會(huì)對(duì)社會(huì)產(chǎn)生潛在的消極影響，值得關(guān)注。比如近年本市社會(huì)輿情熱點(diǎn)問題關(guān)于征地拆遷、涉法涉訴。官員行政行為不規(guī)范、村官選舉、教育問題（收費(fèi)、入學(xué)等問題）環(huán)境污染、就業(yè)、住房等敏感問題此起彼伏，非理性情緒大肆宣泄，網(wǎng)絡(luò)輿論負(fù)面力量增大，傳播媒介越發(fā)不易被掌控，這對(duì)我們相關(guān)部門的正常工作，對(duì)各級(jí)黨政部門的公信力造成了不同程度的影響，在網(wǎng)絡(luò)突發(fā)事件上呈現(xiàn)涉及領(lǐng)域多、非理性宣泄多、事件復(fù)雜化的態(tài)勢(shì)，甚至有網(wǎng)民通過網(wǎng)絡(luò)將事件放大、扭曲，造成嚴(yán)重的輿論危機(jī)，給各級(jí)干部和工作人員增添了較大的心理壓力，在群眾中引起較大的波瀾。

四、本市社會(huì)輿情的社會(huì)管理功能不斷提升

我市政府一直以來把工作重心放在保障和改善民生，推動(dòng)富民與強(qiáng)市這個(gè)工作中心上。市長(zhǎng)王中和同志曾在政府工作報(bào)告中提到我市在2010年在公共設(shè)施投資3.3億元，例如改造舊小區(qū)等；在公共服務(wù)領(lǐng)域投資2.2億元，例如各類萬花場(chǎng)所免費(fèi)為市民開放，實(shí)施63個(gè)校安工程項(xiàng)目等；在公共保障領(lǐng)域投資2.3億元，通過開發(fā)就業(yè)崗位扶持自主創(chuàng)業(yè)，建設(shè)勞務(wù)基等有效方式新增就業(yè)6400人，啟動(dòng)保障性住房，建設(shè)發(fā)放廉租房補(bǔ)貼，實(shí)施城鎮(zhèn)職工和居民醫(yī)療保險(xiǎn)覆蓋擴(kuò)面等等。所有這些工作的落實(shí)均為赤峰市的繁榮和穩(wěn)定奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，同時(shí)為我市市民營造了祥和、安定的社會(huì)環(huán)境，為實(shí)現(xiàn)富民強(qiáng)市戰(zhàn)略目標(biāo)營造了積極向上的輿論氛圍。但是，由于是在不斷的改進(jìn)工作階段，各領(lǐng)域不可避免的會(huì)發(fā)生一些突發(fā)事件和矛盾沖突，我市有效的處置了一批突發(fā)的影響惡劣的社會(huì)輿情，在處理這些突發(fā)的社會(huì)輿情事件中，各級(jí)各部門均進(jìn)行了積極有益的探索和實(shí)踐，各級(jí)相關(guān)部門在認(rèn)真研判的基礎(chǔ)上，協(xié)調(diào)自治區(qū)和市級(jí)網(wǎng)絡(luò)管理部門，輿情事件責(zé)任主體地區(qū)和部門，綜合運(yùn)用善后處置、新聞發(fā)布網(wǎng)絡(luò)評(píng)論等手段妥善應(yīng)對(duì)處置了一批網(wǎng)絡(luò)熱點(diǎn)和突發(fā)事件，在這些輿情的處理中我市積累了相當(dāng)豐富的工作經(jīng)驗(yàn)。

由于互聯(lián)網(wǎng)新技術(shù)和新應(yīng)用的快速更新使得信息的傳播更加便捷化、私密化，我市在機(jī)構(gòu)建設(shè)方面按《關(guān)于完善自治區(qū)互聯(lián)網(wǎng)管理體制若干問題的意見》，在市委市政府高度重視下，積極組建了互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室，增加人員編制，加大投入配備相關(guān)設(shè)備，使得我市互聯(lián)網(wǎng)信息管理工作逐步走上規(guī)范化、制度化運(yùn)行軌道。

綜上，我們?cè)诮?jīng)過了對(duì)社會(huì)輿情的初步認(rèn)識(shí)、了解，經(jīng)過了突發(fā)社會(huì)輿情處理的盲目期，過渡期，我們已經(jīng)掌握了較豐富的處理和解決問題的經(jīng)驗(yàn)，但是隨著社會(huì)科技的發(fā)展，傳播媒體形式的不斷翻新，我們?nèi)匀灰媾R層出不窮的新問題，為了解決這些具有時(shí)代特征的問題就要求我們客觀的、全面的認(rèn)識(shí)時(shí)代的新生事物，用與時(shí)俱進(jìn)的態(tài)度，實(shí)事求是的作風(fēng)，踏實(shí)高效的行動(dòng)切實(shí)的做好這項(xiàng)工作。