把握機遇，發展優勢，加快打造具有江蘇特色的現代蠶桑產業

江蘇省農業委員會副主任 張堅勇

正月剛過，我們在這里召開全省蠶桑工作暨蠶種合同訂購會議，主要目的是總結交流各地近年來蠶桑生產的經驗和做法，分析當前蠶桑產業面臨的形勢，研究部署2014年蠶桑生產有關工作。在過去的一年里，蠶桑行業克服了春季凍害、秋季高溫等極端氣候帶來的不利影響，加強生產管理，強化指導服務，創新工作思路，落實關鍵措施，較好完成了全年目標任務，保持了蠶業增效、蠶農增收的良好態勢。取得這一成績，來之于全行業的努力，特別是與在座各位的辛勤付出是分不開的，在此，我謹代表省農委向大家表示衷心感謝。當前，我省經濟社會正處在加快轉型期，在中央提出全面深化農村改革，加快發展現代農業的新形勢下，農村改革發展面臨的困難和挑戰增多，作為一個傳統產業，蠶桑業持續穩定發展的壓力也越來發越大。面對新的形勢和挑戰，我們該如何應對，需要我們認真思考和對待。借此機會，我就全省蠶桑產業發展和2014年蠶桑工作講幾點意見，供大家參考。

1 正確認識產業現狀，增強促進行業發展的緊迫感和責任感

1.1 蠶桑生產總體保持了平穩發展態勢

近年來，蠶桑生產呈現出以下幾個特點:一是生產規?；酒椒€。2013年全省農村實際飼養蠶種154.98萬張，蠶繭產量6.15萬噸，同比分別下降9.8%和9.5%，其主要原因是春季遭受嚴重凍害，桑田面積仍維持在85萬畝左右，雖有一些地方發生桑田棄管棄養現象，但沒有出現大面積挖桑的現象。射陽等地蠶農在沒有行政推動的情況下，每年主動更新或新拓桑園。從目前各地訂種反饋情況來看，海安、東臺等主產區的訂種數量與去年同期基本持平，呈恢復性增長趨勢。鹽城市發種量已連續多年穩定在70萬張左右。從全國來看，2013年全國桑田面積1 260萬畝，比上年增加1.4%;飼養蠶種1 649萬張，與上年基本持平;生產蠶繭65萬噸，比上年增加0.34%;蠶繭產值263億元，比上年增加13.6%，呈穩定增長態勢。二是綜合經濟效益穩中有升。雖然去年蠶繭產量減少，但蠶桑生產的綜合經濟效益有所增加，主要是因為蠶繭收購價維持在高位運行，全年統繭收購價達2 245元/擔，同比上漲9.7%，再加上各地桑蠶資源綜合利用規模的擴大，全年蠶桑產值近32億元，與上年基本持平。南通、鹽城等主產區畝均效益普遍在5 000元以上，如皋、射陽、東臺等一些核心區蠶農畝桑收入近萬元。全省蠶桑生產綜合經濟效益有所提高，從一定程度上穩住了蠶農栽桑養蠶的積極性。三是區域布局趨于穩定。經過多年的調整，我省的桑園和繭、絲生產主要集中于南通、鹽城、徐州三個地區的10個基地縣，占全省總量87%，其中，東臺、海安、如皋、射陽四個年產繭5 000 噸以上的縣占全省總量63%，產區集中，品質優良，專業化特色明顯。由于繭絲生產區域化的形成，促進了蠶桑生產組織和技術服務體系的完善，加快了各項先進技術的推廣，生產的蠶繭大都能繅制5A 級以上生絲，形成了較為明顯的繭絲綢產業集聚優勢，進一步促進了蠶桑生產的穩定。四是蠶桑絲綢產業受到各級政府重視。從國家層面上來看，商務部、科技部、農業部等八部委于2013年底聯合出臺《進一步促進繭絲綢行業健康發展的意見》，明確提出要鞏固、提高江蘇等東部沿海蠶桑傳統產區的生產水平。從省級層面來看，自2008年蠶桑管理職能回到省農委后，各類扶持力度不斷在加大。省農委、省科技廳、省商務廳、省農業資源開發局等部門每年都有一定數量的農業項目和資金用于扶持蠶桑、繭絲綢生產。2011年起，省財政每年安排300萬元專項資金用于省級蠶種風險儲備項目，以保障全省蠶種供應。2014年起，為切實加強全省蠶桑生產管理，省農委又把蠶桑生產管理具體工作交由省蠶種所承擔，實現蠶桑、蠶種的一體化管理。從市、縣等層面來看，也積極出臺了一些扶持政策。如蘇州市委、市政府設立振興絲綢產業專項導向資金，出臺了《蘇州市絲綢產業振興發展規劃》，明確了振興蘇州絲綢產業的路徑和具體的工作任務。如皋、海安等縣(市)把穩定桑田面積納入對鄉鎮的考核內容。各級政府的重視與支持，有利于充分調動基層穩定蠶桑生產的積極性。

1.2 蠶桑產業面臨挑戰和新的形勢

目前，我省蠶桑生產相對穩定，但是從整個社會經濟發展形勢來看，蠶桑產業面監的挑戰和困難也不小，保持行業持續穩定的壓力會越來越大。

從產業自身來看:一是蠶桑生產勞動效率相對較低。2013年全省農業綜合機械化水平已達78%，主要農作物機械化水平達84%，而全省蠶桑生產的綜合機械化水平不到30%，遠落后于大農業生產。特別是在桑園管理、大蠶飼養等生產階段，高強度的體力勞動制約著勞動生產效益的提高。近年來，雖然大蠶條桑育、蠶臺育等省力化養蠶技術得到了大力推廣，但尚未從根本上解決蠶桑生產勞動效率低下的問題，蠶桑比較效益優勢不明顯。隨著國家對糧食安全的重視程度提高，各類優惠政策和補貼力度的加大，穩定桑田面積的難度也在加大。二是從業人員老化流失嚴重。隨著大批農村勞動力的轉移，“農村空心化”、“農業老齡化”現象越來越嚴重，農業生產目前最大的問題已經由“怎樣種田”演變為“誰來種田”，蠶桑生產老齡化問題也不例外，甚至更嚴重。據海安縣蠶桑部門調查，目前蠶農平均年齡為61.4 歲，50 歲以下愿意繼續從事蠶桑生產的農民已很少了。蠶桑科技隊伍也存在這些問題，一方面原有的技術人員相繼退休或由于待遇不高而轉行，另一方面又沒有新的技術人員補充進來，影響蠶業科技的推廣和應用。近十年來桑、蠶新品種選育、更新工作進展緩慢就是這一問題的最直接表現。三是生產經營方式改革創新滯后。農業適度規模經營是破解農村勞動力缺失難題、提升農業科技水平的有效途徑和措施。近年來，土地集中型、合作經營型、統一服務型等多種形式的農業適度規模經營得到了蓬勃發展，2013年全省農業規模經營比重達60%。而蠶桑生產主要還是一家一戶的栽桑養蠶的模式，從事蠶桑生產的家庭農場、專業大戶、農業專業合作社等新型農業經營主體的培育和發展相對較緩慢，也就難以享受各級政府出臺的有關扶持政策，導致蠶業科技推廣與應用成本高、難度大，抵抗風險水平低等問題。截止目前，全省已有16 000多個家庭農場，但沒有一個是專門從事蠶桑生產的家庭農場。

從產業外部來看:一是產業競爭力相對較低。由于蠶桑生產的主要產品是蠶繭，用途單一，其主要市場在國外。隨著近年來國際經濟發展速度的放緩，作為高檔消費品的蠶絲需求量也很難有大的增加。據海關統計，2013年江蘇蠶絲類商品出口總額為4.72億美元，同比下降1.8%。雖然近幾年來國內蠶絲消費量有所增加，但主要是商務禮品和家紡類產品，價格高、品種單一，市場競爭力較弱。二是環境污染和氣候影響明顯。隨著工業化的快速發展，南通、鹽城等蠶桑主產區因工業“三廢”排放、農作物病蟲害防治等引起的大面積不結繭事件時有發生，再加上近年來低溫凍害、臺風等自然災害頻發，給蠶桑生產帶來嚴重影響，有的甚至被迫退出蠶桑生產。去年春季的低溫凍害造成全省農村減少發種18%，全省有近二成的蠶種生產任務沒完成，導致今年全省12萬張蠶種供應缺口。

當前我省蠶桑產業發展進入了一個新的發展階段，面對新的形勢、新的機遇，我們既要看到成績，樹立信心，也要看到困難，迎接挑戰，進一步增強工作的責任感和緊迫感，針對江蘇蠶桑產業發展特點，揚長避短，鞏固和發展優勢，不斷提升產業競爭力和可持續發展能力。

2 突出工作重點環節，加快打造具有江蘇特色現代蠶桑產業

根據全省蠶桑生產實際，2014年及下一階段總的指導思想是:堅持“優質、精品、高效”的發展原則，優化布局、創新模式、穩定面積、提高質量、增加效益，實現蠶桑產業的持續健康發展。在具體工作上，要重點突出以下幾個方面。

2.1 優化結構布局，穩定桑園面積

各地要深入開展產業調研，摸清區域蠶桑產業實際情況，結合地方經濟及現代農業發展規劃，因地制宜制訂蠶桑產業規劃，以現代蠶業園區、蠶桑特色鄉鎮、專業村建設和家庭農場培育為抓手，打造一批蠶桑生產核心區，引導蠶桑生產向優勢區域集聚。通過發揮核心區的示范、引領作用，帶動提升中、低產桑田的增產潛力，提高蠶桑產業整體生產水平。海安縣以“一村一品”蠶桑特色村為抓手，建設一批高標準現代蠶桑園區，全縣蠶?；貓@區化面積達到70%以上，使得規?；a帶來的效益更加明顯。要進一步爭取各級政府對蠶桑產業的重視和投入，通過加大財政對蠶(桑)種補助、擴大農業保險覆蓋面和增加理賠金額等措施，著力提高基層部門和農民發展蠶桑生產的積極性和主動性，力爭桑田面積在現有基礎上，實現恢復性增長。

2.2 加強種業建設，確保蠶種供應

蠶種是整個蠶業生產的基礎，由于蠶種生產長期處于微利狀態，稍有不慎就會導致虧損，蠶種場生產積極性不高，加上環境污染、人員老化流失等問題，全省蠶種生產能力下降明顯，蠶種供應壓力也相應增加。各級蠶桑主管部門應加強區域內蠶種生產的指導，積極爭取政府對蠶種生產的政策、資金扶持，加快蠶種場改造與基礎設施建設，加快推進蠶種生產“育繁推一體化”企業的培育和發展。針對目前我省蠶種場人均制種量較低的現狀，各蠶種生產單位要認真研究提高勞動生產率的途徑和方法，不斷提高優質蠶種產出能力。加強桑、蠶種質資源的保護和利用，突出三級原種基地建設，加快選育和引進適應我省氣候、地理特點的優質、高產、強健性品種，有計劃地退出難繁、難養、市場需求過少的品種。在實施好省級蠶種風險儲備項目的基礎上，各地可結合實際，開展市、縣級蠶種風險儲備，建立省、市、縣三級儲備制度，進一步增強風險抵御能力，確保全省蠶種供應。

2.3 強化服務指導，提升科技水平

圍繞提升蠶桑產業科技支撐能力，充分利用我省兩個國家蠶桑產業技術體系試驗站的技術優勢，針對蠶桑生產關鍵環節和問題，組織專家開展聯合攻關。結合國家、省有關部門蠶桑項目的申報與實施，積極推進桑、蠶新品種、新技術、新模式、新裝備的推廣應用。重點推廣自動化催青、小蠶飼養溫濕度自動控制、養蠶專用大棚等設施裝備;推廣小蠶共育、大蠶條桑育、自動上蔟、綜合防病、機械伐條等先進適用的省力化養蠶技術。要繼續加強家蠶人工飼料育等關鍵技術的實用化研究，加快物聯網等信息技術在蠶桑生產中的推廣應用，推動蠶桑生產的轉型升級。完善蠶桑技術推廣服務網絡，組織實施農民培訓工程、開展經驗交流和現場觀摩等活動，提升蠶農科學養蠶水平。加強蠶桑生產信息服務，各級蠶桑部門要有專人負責蠶桑生產統計與信息報送，及時關注、跟蹤國內外繭絲綢市場信息與行業發展動態，更好地服務于廣大蠶農。

2.4 落實預防措施，確保安全生產

各地要加強對區域內蠶種生產的管理，嚴格生產過程中的質量控制，防止不合格蠶種流向社會。各級蠶桑主管部門應加強對蠶種以及相關農藥、化肥等生產資料市場的監管，堅決打擊和取締無證經營等擾亂市場的違法行為，維護市場秩序，保護蠶農利益。要加強與環保、植保、氣象等部門的溝通與聯系，最大限度避免因環境污染、農作物病蟲害防治等引起的大面積蠶作安全事故。針對近年來極端氣候頻發的特點，各地要建立、完善蠶桑生產應急處理預案，提高防災減災能力。前不久，農業部發出預警，今年農作物病蟲害將呈重發態勢，各級蠶桑技術部門要按照省植保站關于桑樹病蟲害測報的要求，及時上報桑病蟲情報，及早采取有關預防措施，指導農民開展病蟲害防治。

2.5 創新工作思路，提升產業效益

在去年全省蠶桑工作會議上我就提出過，江蘇蠶桑產業的出路在于走“精品蠶業”的道路，在于切實提高蠶桑生產的綜合經濟效益。在實際操作中，務必要以“兼顧二頭”理念來發展蠶桑生產，尤其在品種布局上，既要考慮農民對抗病、好養品種的要求，同時也要兼顧企業因市場競爭對高品位蠶繭的需求，統籌各方的利益，協調推進繭絲綢產業化鏈的可持續發展。在研究、吃透中央關于農村土地承包經營和土地流轉等政策基礎上，積極總結推廣“公司帶動”、“專業大戶”、“蠶桑經紀人”、“訂單蠶業”等典型經驗。東臺市今年制訂并實施蠶?！鞍賾羧f元”計劃，重點打造100 戶畝收入超過1萬元的蠶桑專業大戶，必將帶動全市蠶桑規模經營發展、提升蠶桑效益。要借鑒、學習其他農業生產中發展專業化、社會化服務的經驗，建立、推廣規模共育、病蟲防治等社會化服務新模式，不斷提高蠶業規模經營比重。近年來的實踐證明，蠶、桑資源綜合利用在提升蠶桑生產綜合經濟效益方面發揮了較好的作用，下一步，要在確保蠶繭生產的基礎上，因地制宜，著力推動桑園套種(套養)、果葉兩用桑、飼料桑、蛹蟲草、循環農業等蠶桑資源綜合利用的發展，充分發揮蠶桑生產良好的生態效益，全面提高蠶桑生產總體效益。

3 立足當前生產關鍵，切實抓好春蠶生產準備工作

一年之計在于春，當前正是制定2014年蠶種生產計劃的關鍵時期，也是加強春季桑園管理，夯實全年蠶桑生產基礎的關鍵時期。各地要立足當前，認真落實好各項關鍵措施，力爭2014年蠶桑生產有一個良好的開局。

3.1 抓好合同訂種，落實蠶種生產計劃

這次會議另一個主要內容就是今年的蠶種合同訂購。各用種單位要在正確研判農村實際生產情況的基礎上，認真開展合同訂種，提高訂種計劃兌現率，盡可能減少蠶種損失;各蠶種生產單位要根據合同訂購情況，科學制訂生產計劃，及早落實生產任務，確保優質蠶種供應。今年春季我省蠶種供應缺口較大，各地要加強信息交流、溝通，共同維護蠶種市場秩序，各單位在積極組織外購蠶種的過程中，一定要嚴格按照有關管理規定和技術要求，強化質量意識，加強對外省調入蠶種的質量監控和風險防范，確保用種安全。

3.2 抓好桑園培管，打好全年生產基礎

春蠶生產是全年蠶桑生產的大頭，也是生產優質蠶繭的最適宜時期。各地要加強繭絲綢行業信息的宣傳，指導農民利用當前有利天氣條件，抓緊開展桑園翻耕，施好春肥，做好病蟲防治等桑園管理工作。蠶種生產單位要及早做好環境消毒、人員配備、生產資料等生產準備工作，為全年蠶桑、蠶種豐產豐收打下堅實基礎。

3.3 抓好項目管理，增強產業發展動力

每年3月份開始，各級各類農業項目開始集中申報，各有關單位要及時關注，主動了解項目申報狀態，積極爭取對蠶桑生產的扶持。如農業部的農業綜合開發產業化經營項目，省農委“三新工程”、科技入戶、掛縣強農、高效設施農業、農業信息化建設、省級蠶種風險儲備等項目。項目下達后，要嚴格按照項目實施要求及資金用途開展建設，確保項目建設質量，不斷增強江蘇蠶桑產業的可持續發展動力。

同志們，新的一年任務已經明確，我們要認真貫徹中央和省委、省政府關于加強“三農”工作的決策部署，落實全省農業工作會議精神，緊緊圍繞“蠶業增效、蠶農增收”的目標和任務，結合第二批黨的群眾路線教育實踐活動開展，深入農村，創新思路，真抓實干，共同推進全省蠶桑產業邁上新的臺階。