招標(biāo)控制價(jià)的作用及編制過程中常見問題分析

■裘鳳岐 ■蘇州高新區(qū)國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司，江蘇 蘇州 215163

1 招標(biāo)控制價(jià)的定義

所謂的招標(biāo)控制價(jià)，也被稱之為最高限價(jià)，是指招標(biāo)人嚴(yán)格遵循各項(xiàng)國(guó)家與行業(yè)規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)，綜合各項(xiàng)依據(jù)和工程施工圖紙，并且在招標(biāo)的過程中，向投標(biāo)人所報(bào)出的最高限額，同時(shí)也滿足招標(biāo)人對(duì)招標(biāo)價(jià)格的最佳期望值。

2 招標(biāo)控制價(jià)的作用

(1)保證招標(biāo)控制價(jià)的準(zhǔn)確性，是減少招投標(biāo)過程中“泡沫現(xiàn)象”的主要方式，公開發(fā)布招標(biāo)控制價(jià)，能夠最大程度的避免招投標(biāo)價(jià)的主觀性，減少國(guó)有資產(chǎn)的流失。

(2)圍標(biāo)串標(biāo)利益鏈條，是招投標(biāo)過程中最主要的問題，通過編制合理的招標(biāo)控制價(jià)，能夠有效的切斷這一鏈條，使整個(gè)招投標(biāo)活動(dòng)更加透明，大量減少了編制過程中暗箱操作的行為，有效的緩解了圍繞標(biāo)底的“怪圈”問題，同時(shí)也使“摸標(biāo)底”、泄漏標(biāo)價(jià)等違法行為得到了全面的控制。

(3)招標(biāo)控制價(jià)最為一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，為投標(biāo)人樹立了明確的標(biāo)桿，投標(biāo)人根據(jù)這一最高價(jià)格，結(jié)合自身的實(shí)際情況，能夠量力而行，減少了莽撞、誤判、盲目投標(biāo)的行為。另外招標(biāo)控制價(jià)能夠全面的反映出招標(biāo)人的意愿，同時(shí)，最高價(jià)格的公示，也展示了招標(biāo)人在經(jīng)濟(jì)能力、購買產(chǎn)品的需求等方面的訴求。

3 招標(biāo)控制價(jià)在編制過程中常見問題分析

為保證招標(biāo)控制價(jià)的真實(shí)性，在進(jìn)行招標(biāo)控制價(jià)編制的過程中，需要編制人員認(rèn)真負(fù)責(zé)并具有全面意識(shí)，秉承著公平、公正和公開的原則，編制出最科學(xué)合理的招標(biāo)控制價(jià)，以進(jìn)一步提升招標(biāo)的效率，將工程造價(jià)控制在合理的范圍內(nèi)。但是，在實(shí)際的編制過程中，尤其是標(biāo)價(jià)控制上，還是出現(xiàn)了很多問題，制約著招標(biāo)控制價(jià)的質(zhì)量。因此，結(jié)合我們已實(shí)施工程項(xiàng)目招標(biāo)控制價(jià)編制情況的常見的問題、產(chǎn)生的原因，及相關(guān)對(duì)策分析如下。

3．1 招標(biāo)控制價(jià)編制過程中的常見問題

(1)清單編制缺陷。清單編制缺陷是編制招標(biāo)控制價(jià)中最復(fù)雜的環(huán)節(jié)，也是最容易產(chǎn)生問題的環(huán)節(jié)，編制人員在編制的過程中經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)漏項(xiàng)、對(duì)施工項(xiàng)目的特征描述不確切、數(shù)量和對(duì)不準(zhǔn)確等問題。關(guān)于清單漏項(xiàng)主要體現(xiàn)在道路配套的景觀工程中尤為明顯，例如:在綠化景觀項(xiàng)目中，因?yàn)楣ぷ鲀?nèi)容比較瑣碎，苗木種類、規(guī)格較多，往往清單漏項(xiàng)現(xiàn)象比較嚴(yán)重。例如，在對(duì)道路進(jìn)行改造時(shí)，針對(duì)瀝青面層，按照實(shí)際的招標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)該對(duì)瀝青品種、瀝青混合料規(guī)格、厚度、粗(細(xì))集料、摻料、底油等方面進(jìn)行描述。因描述的內(nèi)容較多，不同的編制單位對(duì)此項(xiàng)目的描述往往不盡完整。

(2)計(jì)價(jià)、組價(jià)問題。編制招標(biāo)控制價(jià)中產(chǎn)生的計(jì)價(jià)和組價(jià)問題，主要來源于以下幾個(gè)方面，即不完整性計(jì)價(jià)和組價(jià)與不準(zhǔn)確詢價(jià)。關(guān)于計(jì)價(jià)和組價(jià)的問題，道路工程中，水泥穩(wěn)定碎石道路基層定額的套取問題上，因?yàn)闆]有現(xiàn)成的定額套用。在進(jìn)行定額的確定方面，對(duì)于不用的單位來說，標(biāo)準(zhǔn)也是不同的，是選用二灰結(jié)石混合料基層定額，還是套用水泥穩(wěn)定碎石定額。選用以后，如何對(duì)定額含量進(jìn)行調(diào)整、換算，每家單位都有自己不同的理解，這同時(shí)也造成了最后定額的差異。還如電纜通道工程，電力管的鋪設(shè)相關(guān)定額的套用問題。

(3)在材料和設(shè)備等基礎(chǔ)設(shè)施價(jià)格的計(jì)取方面也存在一定的缺陷，特別是針對(duì)新材料與新工藝上。不同造價(jià)咨詢單位在詢價(jià)過程中，詢得的價(jià)格，得出的結(jié)論差別較大。

(4)措施費(fèi)用計(jì)取問題。對(duì)于措施費(fèi)的計(jì)取，編制單位一般情況下都能根據(jù)常規(guī)的施工方法計(jì)取相關(guān)費(fèi)用。但是也不可避免的存在一些因?yàn)榫幹茊挝唤?jīng)驗(yàn)不足或考慮不周，造成措施費(fèi)計(jì)取不夠準(zhǔn)確、不完整。如老新村外立面改造工程，有些編制單位就未對(duì)工程腳手架予以合理的計(jì)取，給工程的實(shí)施過程中費(fèi)用的計(jì)量和項(xiàng)目結(jié)算帶來了一定的爭(zhēng)議。

3．2 有效提高招標(biāo)控制價(jià)質(zhì)量的對(duì)策

(1)首先是人員的因素，包括造價(jià)編制單位和造價(jià)編制人員。如:部分造價(jià)人員責(zé)任心不強(qiáng)、業(yè)務(wù)水平不高，少數(shù)造價(jià)咨詢單位三級(jí)復(fù)核制度未真正落實(shí)到位。若產(chǎn)生這些問題，應(yīng)該根據(jù)相關(guān)規(guī)定中的具體條款，對(duì)造價(jià)部門及其相關(guān)人員進(jìn)行全方位的考核工作，以不斷提升造價(jià)咨詢單位與服務(wù)人員的工作水平。同時(shí)，為保證編制招標(biāo)控制價(jià)的準(zhǔn)確性，需要專業(yè)的編制人員來完成該項(xiàng)工作。

(2)針對(duì)圖紙?jiān)O(shè)計(jì)方面和招標(biāo)文件質(zhì)量等問題，應(yīng)該加強(qiáng)圖紙?jiān)O(shè)計(jì)的標(biāo)準(zhǔn)性，控制好招標(biāo)文件的質(zhì)量，尤其是一些景觀綠化項(xiàng)目，在招標(biāo)階段圖紙的設(shè)計(jì)深度不夠。部分項(xiàng)目前期準(zhǔn)備不足，招標(biāo)文件編制不嚴(yán)謹(jǐn)，相關(guān)條款設(shè)置不合理，給整個(gè)編制招標(biāo)控制價(jià)的過程帶來了極大的麻煩，也無法確保招標(biāo)控制價(jià)的合理性。因此，必須加強(qiáng)招標(biāo)文件和設(shè)計(jì)圖紙的管理，通過會(huì)審制度實(shí)現(xiàn)招標(biāo)文件編制質(zhì)量的有效控制，同時(shí)通過邀請(qǐng)專家對(duì)施工圖進(jìn)行審查，來提高施工圖的編制質(zhì)量，使設(shè)計(jì)圖紙深度真正符合招標(biāo)階段的要求，指導(dǎo)招標(biāo)工作的有序進(jìn)行。

(3)針對(duì)材料和設(shè)備價(jià)格計(jì)取中產(chǎn)生的偏差，應(yīng)該進(jìn)一步加強(qiáng)造價(jià)咨詢單位的獨(dú)立性，減少因其過度依賴于造價(jià)管理機(jī)構(gòu)所制定的標(biāo)準(zhǔn)價(jià)而出現(xiàn)的材料和設(shè)備價(jià)格計(jì)取問題。造價(jià)咨詢單位應(yīng)該在內(nèi)部形成完善的并且行之有效的詢價(jià)機(jī)制，平時(shí)價(jià)格信息積累不夠，詢價(jià)渠道單一或不暢通等原因造成的。因此造價(jià)咨詢單位平時(shí)應(yīng)注重相關(guān)渠道建立和價(jià)格的積累，同時(shí)對(duì)于一些新工藝、新材料，通過組織設(shè)計(jì)院對(duì)造價(jià)編制單位進(jìn)行設(shè)計(jì)交底，為市場(chǎng)詢價(jià)提供依據(jù)和支持。如在我區(qū)何山路等首期白改黑項(xiàng)目中，設(shè)計(jì)院首次引入了橡膠瀝青應(yīng)力吸收層這種新型的結(jié)構(gòu)。在我區(qū)工程項(xiàng)目招標(biāo)控制價(jià)的編制中，遇到了以下幾個(gè)難點(diǎn):對(duì)新材料價(jià)格的調(diào)研、將調(diào)研結(jié)果納入招標(biāo)控制價(jià)編制等，但最終通過與設(shè)計(jì)院溝通，由設(shè)計(jì)院對(duì)造價(jià)咨詢單位進(jìn)行設(shè)計(jì)交底，使控制價(jià)編制單位了解這種結(jié)構(gòu)的組成;并通過走訪周邊一些生產(chǎn)企業(yè);結(jié)合蘇州市場(chǎng)情況，綜合分析后測(cè)定該材料價(jià)格為26元/m2。通過這種方法我們有效提高了招標(biāo)控制價(jià)的編制質(zhì)量，并從造價(jià)管理方面，為新工藝的實(shí)施和項(xiàng)目的招標(biāo)提供有力支持。

(4)針對(duì)措施項(xiàng)目，其編制過程較為復(fù)雜，一方面，需要編制人員嚴(yán)格按照各項(xiàng)清單來進(jìn)行編制，另外一方，在編制的過程中，必須充分考慮多方面的因素，例如整個(gè)工程的施工進(jìn)度預(yù)計(jì)、施工中所采用的各項(xiàng)配置、施工人員的施工方法等等。

編制招標(biāo)控制價(jià)是一項(xiàng)復(fù)雜而系統(tǒng)的工作，不僅時(shí)間緊迫，而且編制人員的工作量也相當(dāng)大，對(duì)編制人員的要求也極高，對(duì)其經(jīng)驗(yàn)、預(yù)見性、編制能力等各方面的素質(zhì)要求都較高。這也是確保編制招標(biāo)控制價(jià)的速度和質(zhì)量的必然要求，也只有如此，才能使編制出的招標(biāo)控制價(jià)盡可能的貼近實(shí)際。