淺談政府信息公開存在的問題與對策

劉一穎

（南京師范大學檔案館，江蘇南京 210023）

0 引言

政府信息公開制度的產生于200多年前的18世紀70年代。1766年瑞典制定了《出版自由法》，該法確立了政府文件公開的制度，規定民眾有權閱讀并出版任何政府文件。進入20世紀90年代，信息化浪潮席卷全球，互聯網蓬勃發展，人類社會由工業時代向信息時代邁進，極大促進了世界各國政府信息公開制度的建立和發展。

從整個社會來看，大部分有價值的信息都掌握在政府手中。一方面，政府是信息的收集者。另一方面，政府是信息的產生者。公眾有權利獲得這些信息，并以此為導向來決定自己的行為。因此在信息時代，順應歷史發展趨勢，建立和發展本國的信息公開制度就成了各國政府共同的選擇。政府信息的公開和開發利用程度，已經成為衡量各國信息化水平的重要標志。

1 政府信息公開的基本概念及其意義

1.1 政府信息與政府信息公開

《政府信息公開條例》第2條規定：“本條例所稱政府信息，是指行政機關在履行職責過程中制作或者獲取的，以一定形式記錄、保存的信息”。學界認為可以從微觀和宏觀兩個角度理解其含義。微觀意義上是指行政機關依照法定程序向公眾或特定的公民提供有關信息的法律行為；宏觀意義上是指規定行政機關向公眾或特定的公民提供行政管理信息的范圍、主體、程序、法律后果的法律制度。

1.2 政府信息公開的意義

首先，推進政府信息公開有利于實現政府職能向創造良好發展環境、提供優質公共服務的轉變，更大程度地發揮市場在資源配置中的決定性作用，推動社會主義市場經濟體制的不斷完善。其次，有利于節約行政成本，提高行政效率，使行政程序和辦事流程更加簡明、暢通，提高辦事效率。政府信息公開拓寬政府各部門之間信息互動的渠道，也可以使政府與社會、市場更加融合，提升信息資源共享度。最后，有利于讓人民群眾更主動、更有效、更方便地參與政府的工作，推動社會主義民主政治建設。

2 存在問題及其原因分析

2.1 思想認識方面

一是政府信息公開宗旨不明確，導致一些地方和部門對政府信息公開內容的認知程度各不相同，對政府信息公開內容和形式的辯證統一關系缺乏深入研究，對政府信息公開的運作產生模糊認識。二是行政管理理念保守。一些部門和工作人員中由于觀念上存在誤區和偏差，導致對政府在主動公開方面的職責及其在經濟社會發展中的作用等問題認識不到位，影響了政府信息公開深入推行。三是政府信息公開的動力不足。一些地方或部門領導對推行政府信息公開工作重視不夠，要求不嚴，措施不力，存在政府信息公開避實就虛、避重就輕的現象，甚至存在著形式主義的傾向。

2.2 內容形式方面

一是公開內容不規范，重點不突出。政府掌握的大部分信息處于封閉、閑置或半封閉、半閑置狀態。一方面，許多涉及公眾利益的規范性文件不向利益關系人和公眾公開，只被政府部門作為執法的內部規定；另一方面，由于對保密文件以外的政府信息是否公開一直沒有一個統一的認識和規定，造成一些非保密信息難以通過正規渠道及時向公眾開放。二是存在重形式、輕內容現象。表現為不求實效，形式主義；避重就輕，缺乏規范標準，公開隨意性大，公開內容不全面、不細致等問題。三是公開渠道少。最主要的問題是公眾自由獲取政府信息的渠道不暢通，與人民群眾對政府信息公開形式靈活多樣的需求之間有較大差距。很多基層政務信息的公開大多限于公告欄、公告手冊等，采用互聯網等新媒體公布信息的比重少。

2.3 公開效果方面

公開內容針對性不強。有些部門和單位公開停留于辦事制度、辦事規則等一般信息上，而政府應該公開的有關職權、職權依據及有關事權、財權和人事權等關鍵性、深層次方面內容公開較少，事關人民群眾切身利益的重大事項、重大決策的過程性信息較少，信息公布后后續跟進的最新信息較少。公開機制不完善，主動公開和依申請公開的運作機制有待進一步健全完善。政府信息公開給公眾帶來的實惠和方便與公眾的期望值有較大差距，也使公眾很難真正參與到政府管理和監督中去，無法行使參政議政和監督政府的權利。

3 對策建議

3.1 轉變思想觀念，樹立服務意識

從傳統的管理型政府向服務型政府轉變。改變以往“重管理，輕服務”的管理方式，建立“以人為本、服務于民”施政原則，擯棄官本位思想，把實現公民信息需求和利益服務作為重要的管理目標，突出公開性和透明度，讓群眾看得到、聽得懂、信得過、能監督，把人民群眾的期待融入政府的決策和工作之中。在公開內容上，以群眾需求為導向，重點公開涉及群眾切身利益、社會關注度高的領域和熱點問題。加大重大突發事件、食品藥品監管、征地拆遷、環境保護、安全生產等問題公開，及時回應社會和群眾的需求。在公開范圍上，要擴大信息公開主體范圍。

3.2 完善內容制度，強化依法公開

一是加強立法工作。在執行《政府信息公開條例》的基礎上，及時總結經驗，完善相關的實施制度，在條件成熟的基礎上實現政府信息公開的人大立法，提高立法層級，加強法律效力，以更大的權威來推進政府信息公開。二是確立以公開為原則，不公開為例外的公開原則，要確定公開普遍原則，對政策進行適當修改。三是增加政策的可操作性。對國家秘密、商業秘密、個人隱私等概念予以明確界定，對于公開邊界予以區分，以避免上述理由抵制公開。四是確立平等原則和救濟原則。不能因申請人的身份、社會地位、財產狀況、文化水平、民族等方面的不同而受到限制或者區別對待。同時從行政復議、行政訴訟、行政賠償等各個方面對申請人予以法律救濟。五是制定和完善相關配套政策法規。《檔案法》檔案開放時限對信息公開形成了實質限制，也成了行政機關拒絕信息公開的“合法”理由。因此修改和完善相關法律法規，構建協調一致的信息公開制度體系刻不容緩。

3.3 加強平臺建設，提升公開效果

堅持便于群眾知情、辦事、監督的原則，根據不同政府信息的內容、性質、要求、對象等，采取多種形式和層次予以公開。一是重視和加強政府網站建設，完善門戶網站功能，擴大網上辦事范圍，及時充實和更新信息發布內容，凡是不涉密的文件要通過政府門戶網站公開發布。二是加強政府信息公開的多載體建設。推進政務微博、“12345”公共服務熱線、新聞發言人、網絡發言人等多種渠道建設，利用云媒體、電子網絡技術平臺，發揮好政府公報、報紙、電視、電臺、政府信息公開欄、公開辦事指南等公開形式，形成多位一體的信息公開網絡。三是加強統一規劃和資源整合。規范技術標準，推動不同層級政府之間、部門之間實現網絡互聯互通、信息共享和業務協同。四是充分發揮主流新聞媒體對政府信息公開的輿論引導作用，切實做好社會關切事項回應工作，及時發布權威信息，消除不實傳言，正面引導輿論。通過推進政府信息公開的真實性和透明度著力塑造政府的公信力，維護政府的權威和立場；另一方面也要充分考慮主流民意，及時回應民眾最為關切的社會輿情和熱點問題，搭好政府與人民溝通的橋梁。

[1]張寬海.信息經濟理論及案例分析[M].成都:西南財經大學出版社，2000.

[2]盧琳.走出我國信息公開的困境[J].行政論壇，2003（7）：42.

[4]劉恒.政府信息公開制度[M].北京:中國社會科學出版社，2004.

[5]張杰.政府信息公開制度論[M].長春:吉林大學出版社，2008.