德國職業教育的公益性實踐經驗

張連軍

德國的職業教育發展較早。德國有重視職業技術教育的傳統，80%以上的青年接受職業技術教育。在德國的教育體系中，職業技術教育占較大比重，被譽為教育的 “第二根支柱”。德國的職業技術教育結構比較完善，體制靈活多樣，培養人才效率高，被稱為 “歐洲師表”，〔1〕可見其職業教育的影響力。

我國的職業教育起步較晚，但在近幾年有了長足的發展，職業院校所培養的人才對社會經濟的發展作用也日益顯現。 《國家中長期教育改革和發展規劃綱要 （2010-2020年）》提出： “把促進公平作為國家基本教育政策。教育公平的主要責任在政府，全社會要共同努力促進教育公平。形成惠及全民的公平教育。堅持教育的公益性和惠普性，保障公民依法享有接受良好教育的機會。”〔2〕可見，注重職業教育的公益性已成為我國未來職業教育發展強調的重要問題之一。

職業教育作為普及教育的一種類型，應該具有公益的性質。職業教育的公益性是指職業教育面向全體公民，能為受教育者和其他社會成員帶來巨大的經濟和非經濟收益，并且這種收益是無償的、無排他性的享有的屬性。〔3〕因為通過職業教育生產出的人才和知識并不是為某個人私人所有，而是為國家、社會、集體服務的，具有明顯的公益性。通過發展職業教育，國家可以獲得發展生產力和核心競爭力，社會可以實現穩定與和諧，企業可以獲得產品競爭力和附加值，個人可以提高生存力和工資收入水平。也就是說，職業教育可以使國家、社會、企業和個人四個主體共同受益，符合國家和社會的公共利益，它是全體社會成員都需要的一項公共產品，是市場不能有效提供而由政府主導供給的一項公共服務。縱觀德國的職業技術教育發展歷程和經驗做法，將公益性作為發展職業技術教育的最終追求目標是德國職業技術教育成為 “歐洲師表”的原因所在。本文結合德國職業技術教育的特點和做法加以論述。

一、完整的職業教育體系：德國職業教育公益性的基礎

德國的義務教育思想是于17世紀在馬丁·路德的影響下逐漸形成的。1990年10月，東德和西德完成了統一，德國現行的教育體系十分完備，其職業教育體系基本是沿用原西德的。在德國的基礎教育、職業教育、高等教育和進修教育四大類中，職業教育占有重要地位，是學生完成義務教育及以后升學就業的主渠道。按德國的學制，小學4年后學生面臨第一次分流，多數學生升入5或6年制初中。初中學業完成后進行第二次分流，學生可依照自己的能力、興趣、意愿及不同職業的要求來選擇。德國的職業教育分低層次和高層次培訓，且規定較高層次的職業教育 （培訓）須在接受過較低層次的職前教育 （培訓）的基礎上進行，接受較高層次的職業教育 （培訓）者應具備一定的職業實踐經驗。德國的職業教育體系中各個層次的教育及職業教育與普通教育之間上下銜接、相互溝通，從而保證學生隨時可以根據自身的情況靈活選擇。由于學習培訓的方式方法靈活、多種多樣，培訓時間安排靈活，職業教育 （培訓）與就業是一體的，且是每位職工的終身教育，即學習培訓—就業—再學習培訓—再就業，隨時循環更迭。為落施《職業教育法》，德國中央政府負責宏觀管理和協調組織工作，德國的勞動就業部門連同各行業協會、同業工會、州政府及各企業聯合溝通，各司其職，共同完成職業教育任務。

“雙元制” （也稱 “雙重職業訓練制度”）是德國推行職業教育成功的關鍵所在。所謂的 “雙元制”是指學生同時在企業和職業學校中接受學習培訓，因這個過程有兩個實施主體而得名。通常學生每周在企業里接受3-4天的實踐教育，在職業學校里接受1-2天的理論教學，使學校教育和企業訓練緊密結合。 “雙元制”的實施由政府進行宏觀管理，學校、行業主管部門和生產單位組織實施，實行三重負責制。由此來看，企業的技能培訓是 “雙元制”的主體，職業學校的教育要服務于企業培訓。職業學校的主要任務是以專業理論來輔導和提高學員在企業中的實踐培訓成果，這樣培養出的生產和管理人員既懂理論又有很強的動手能力。企業培訓要有專門的徒工培訓車間和相應設備等硬件設施，也要有技術熟練的專兼職培訓師傅等軟件條件，且對培訓師傅的認定十分嚴格。培訓期間學徒由企業發放工資，培訓期滿，學徒要通過考試，企業與職業學校共同參加，合格者頒發畢業證書，這種證書是就業的依據。

德國的職業教育體系能夠使絕大部分的適齡青少年接受至少一項職業教育訓練，從而能直接掌握一門實用技術。同時，由于德國的教育體系縱向可以逐步發展，橫向也能彼此聯系溝通，所以對有志于繼續深造的青年有多條路徑和多種機會進入高等院校繼續學習。學生接受職業教育是必須經歷的一個過程，這種職業教育體系能普惠到每一個受教育者，充分體現了德國職業教育的公益性。

二、健全的法律制度：職業教育公益性的法律保障

世界各國普惠式教育的有效實施無不是通過頒布一系列法律來完成的，〔4〕德國對職業教育的管理、監督和實施同樣是通過立法的形式來保障的。為了普及職業教育，為促進經濟發展培養大批后備人才，德國歷史上先后頒布了一系列職業教育的法律法規，有力地促進了職業教育的發展。

聯邦德國的 《職業教育法》是1969年頒布的，作為職業教育的統一法律基礎。該法律規定， 《職業教育條例》是企業組織參與職業初級教育教學的直接依據。為適應社會經濟發展的需要，德國不斷調整職業教育的法律規定。2005年德國重新修訂了 《職業教育法》，明確了企業在職業教育體系中的地位和作用。該法規定了該國職業教育的四種形式：職業準備教育、職業初級教育、職業進修教育和職業改行教育。其中，職業初級教育旨在幫助年輕人獲得從事某一由國家承認的職業資格，是職業教育的主體部分。

德國的 《職業教育法》作為職業教育的統一基本法律，對培訓企業和受訓者之間的關系、雙方的權利和義務，對培訓機構和人員資格的認定，對實施職業培訓條例的監督和考試，對職業教育的組織管理及職業教育研究等方面都有詳細的規定。在 《職業教育法》的基礎上，德國還制定了系列相配套的法律法規，如 《企業基本法》 《青年勞動保護法》 《實訓教師資格條例》 《培訓員資格條例》等。此外，各行政部門、行業協會、地方政府也結合實際相繼出臺了有關條例或實施辦法。如科教部、經濟部等部門共同制定了 《培訓條例》，各州有關行業也頒發了一些實施條例。通過一系列的法律法規，德國的職業教育在學校名稱、辦學條件、經費來源、人才培養目標、專業設置、學習方式、教師資格、考試程序等方面都有明確的規定和具體的實施要求。為保證職業教育立法、執法的有效性，國家設立了一套立法、司法、行政及社會監督在內的職業教育實施監督系統，使職業教育實施過程中的管理和運行真正做到了有法可依、有法必依、依法治教、違法必究，這樣以法律形式保證了德國職業教育健康有序地發展。

德國政府制定的有關職業教育法律法規充分發揮了國家對職業教育的調控、管理作用，保證了青少年切實將職業教育當作提高自我能力、獲得就業途徑和深造的機會。這種以法律規定的、基本人人都接受的職業培訓學習是普惠性的，具有明顯的公益性質。

三、和諧有序的教學環境：保證了職業教育公益性的高效實施

德國職業教育 （培訓）機構的軟硬件設施齊全，營造了和諧有序的教學環境，為職業教育的實施創造了良好的條件。各培訓機構強調教學質量，他們對師資隊伍的認定十分嚴格，培訓企業在培訓前必須按學生的實際需求和未來工作需要制定出教學 （培訓）計劃和教學大綱。培訓前學生與企業要簽訂詳細規定雙方權利和義務的合同。培訓過程中教師十分注重學生的學用結合，強調學生動手操作能力的培養。國家要求作為義務教育來完成培訓任務。這就保證了職業教育公益性的有效實施。

德國對從事職業技術教育的教師各方面有嚴格的資質認定。如對教師應具有的學歷、資歷，教師接受的培訓與進修情況，教師個人的品行，教師專業技能的示范作用，專、兼職教師的比例及各種考試制度和程序等方面都有嚴格的規定。因進門難、要求嚴，決定了教師的物質生活待遇高。如從事職業技術教育的理論課教師的學歷應為大學本科以上、經過兩次國家考試合格、從事本專業實踐工作經驗至少兩年以上的準教師，再經過兩年試用期，考核合格后才能成為一名正式的教師。政府雇傭的教師享受公務員待遇，免交社會保險。

德國的職業教育培養人才效率高，得益于嚴格、有序的學校管理。德國的職校雖辦學規模大，但人員精干，管理有方，辦事效率高。如，一所擁有2300名學生的學校，只有1名校長、1名副校長、3個秘書、6個部門負責人、120名教師 （包括兼職教師80余人，占70%）。學校充分利用物化資源，如高年級用過的教材，學校以30%到40%的價格回收，供低年級學生使用。學校的后勤工作完全社會化，學校精打細算，節約開支，學校的交通車輛有償使用，因私打電話一律個人付款。在學生管理方面，學校有嚴格的校規校紀，學生必須遵照執行。教育培訓要求學生達到德藝雙馨，即做到做人和做事、品德和技能都過硬。

四、培訓經費合理分攤：職業教育公益性實施的物質經費保證

在德國，辦好職業教育成為全社會的責任，因此社會各部門都廣泛參與。除了政府、各職業學校和相關企業外，各經濟部門、行業協會、聯邦勞動局、社會的公共部門及教會等，均是職業教育的直接參與者。與此相適應，德國的職業教育 （培訓）經費來源也是多渠道的多元混合模式。經費來源主要有企業資助、企業外集資資助、混合經費資助、國家資助、個人資助等，其中企業資助是德國 “雙元制”職業教育經費來源的主要渠道。

德國的大中型制造企業資金雄厚，企業投資建立職業培訓中心，購置培訓設備并負擔實訓教師的工資和學徒培訓期間的津貼，如西門子公司、大眾汽車公司、奔馳公司等。同時，德國的經營服務性產業，如德意志銀行、保險公司、大型百貨公司、貿易公司、大型飯店等，由于對技術工人需求量大，也建立自己的培訓中心，以培養后備力量。而小型企業的學徒需到跨企業的培訓中心培訓學習，并須支付給培訓中心一定的費用。企業外集資資助是為了防止培訓企業和非培訓企業之間的不平等競爭而引入的融資形式，包括中央基金形式、勞資雙方基金形式和特殊基金形式等。混合經費資助是建立在企業直接資助和企業外集資形式基礎上，由國家對企業提供稅收優惠政策而構成的一種間接資助形式，即培訓企業用于培訓或繳納給基金會的資金在一定時候可從國家的稅款中以一定比例扣出。國家資助是政府利用國家財政資助職業教育發展，通過州政府、聯邦勞動局及聯邦職業教育研究所向各類職業學校、跨企業培訓中心和職業繼續教育機構提供一定經費。個人資助是指受培訓者自己出資參加職業教育培訓。這種形式主要存在于職業繼續教育領域。德國職業教育經費的多元、合理分攤模式為德國職業教育的發展奠定了物質基礎。

職業技術教育作為國民教育的重要組成部分，關乎國計民生，關乎教育的公平，關系著國家和民族的未來，其公益性是十分明顯的，因為職業技術教育為使每名學生（包括社會成員）都能得到適合自身特點的最佳教育提供了可能。筆者認為，職業教育的公益性有雙重意義：一是堅持公益性原則，辦好職業教育；二是回報社會，實現職業教育的公益性。

借鑒德國的職業技術教育發展的歷史經驗，我國的職業技術教育應堅持政府辦學為主，并發揮社會各個方面的力量，體現職業教育的公益性；重視職業教育立法，強化政府在職業教育發展中的統籌地位，增加投入，除了財政投入外，職業教育也要通過多種渠道籌集教育經費，形成多元辦學格局，籌集社會力量辦好職業教育，同時辦好職業教育回報社會。實現有限教育資源的公平利用、資源共享，推進職業教育優質發展；優化發展環境，重視行業對職教的專業指導和質量監控 （如職業技術資格鑒定等），以提高職業技術教育的教學質量和教學有效性；促進產教結合深度發展，以推動職業教育回歸職業本源；再有，建立完善的人才就業準入制度和創新職業技術院校專業教師隊伍建設機制，實現職業教育又快又好地發展。

注釋：

〔1〕王承緒，顧明遠.比較教育 （第3版） 〔M〕.北京：人民教育出版社，1999：75.

〔2〕國家中長期教育改革和發展規劃綱要 （2010-2020年）〔M〕.北京：人民教育出版社，2010.

〔3〕張丹萍.發達國家職業教育公益性的經驗及其借鑒 〔J〕.繼續教育研究，2011（8）.

〔4〕張連軍.美國社區學院對我國高職教育的啟示 〔J〕.江西教育學院學報，2012（5）.