廣西農民工職業培訓調查研究報告

廣西壯族自治區人力資源和社會保障廳課題組

服務農民工是廣西開展黨的群眾路線教育實踐活動“三服務”工作之一。研究好農民工職業培訓問題，對于促進廣西就業工作、推進城鄉統籌發展、加快工業化、城鎮化進程意義重大。本調研組在選取上思縣等30個縣（市）開展問卷調查，以及赴鹿寨、永福、大新、靖西4個縣實地調研的基礎上，形成本報告。

一、廣西開展農民工職業培訓的基本情況

（一）廣西農民工基本情況

據廣西調查總隊抽樣調查，2013年廣西農民工總量為1165萬人，其中本地農民工（離土不離鄉）267萬人，占22.9%；外出農民工（離開本鄉鎮）898萬人，占77.1%。農民工中男性占67.5%，女性占32.5%。按務工地分布為：26.3%在廣西區內、69.4%在廣東省、4.3%在其他省份。外出務工農民工文化程度為：小學及小學以下文化的占16.5%，初中文化占60.7%，高中文化占16.5%，大專以上文化占6.3%。調查數據顯示，有9.9%的農民工接受過農業技術培訓，有19.1%接受過非農技術培訓。

（二）廣西開展農民工職業培訓工作基本成效

1.職業培訓政策體系和工作機制初步形成

自治區人民政府高度重視農民工職業培訓工作，出臺《關于做好我區就業工作的實施意見》等政策，自治區各有關職能部門也各司其職開展相關農民工職業培訓工作，并出臺一系列文件和指導性意見，如《關于印發廣西就業專項資金有關補貼管理辦法的通知》等。在自治區人民政府統一領導下，建立起人社、扶貧、農業、財政、畜牧水產、教育、旅游、科技、住房城鄉建設等部門各司其職、密切配合，工會、共青團、婦聯等人民團體廣泛參與的工作機制。建立以政府財政投入為主體，用人單位和農民工分擔的農民工教育培訓經費投入機制。

2.實施面向全體農民的職業培訓制度卓有成效

廣大農民工可根據自己的意愿，隨時隨地參加符合自身特點的各類培訓。如：人社部門為勞動者每人每年提供一次由政府購買培訓成果的就業技能培訓，吸納未能繼續升學的“兩后生”（應屆初中、高中畢業生）參加勞動預備制培訓；吸納農村富余勞動力參加面向第二、三產業的電工、中式烹飪等一百多個職業（工種）的就業技能培訓；吸納有志創業的農民工參加創業培訓。農業部門對愿意提升農業技能的農民工，大力開展種、養殖、水產、畜牧等方面的培訓。扶貧部門對貧困家庭子女給予學費、生活費補貼，幫扶他們到職業學校參加學習或培訓。2012—2013年各有關部門開展農民工培訓282.8萬人，各部門培訓人數見表1。

表1 2012—2013年廣西各職能部門

開展農民職業培訓情況統計（單位：萬人）

[人社

部門＼&農業

部門＼&水產

畜牧

部門＼&工會＼&共青團＼&婦聯＼&水庫

移民

部門＼&科技

部門＼&扶貧

部門＼&旅游

部門＼&合計＼&65.5＼&21.6＼&34.3＼&15.1＼&1.5＼&78.8＼&0.5＼&1.9＼&63.3＼&0.3＼&282.8＼&]

3.實施專項培訓工程提升農村勞動力轉移就業能力

近幾年來，自治區人社廳聯合有關職能部門先后開展“廣西邊境地區0—20公里農村勞動力就業創業工程”“廣西農村計劃生育家庭創業就業援助行動”等12項專項培訓（工程）活動，為廣西產業發展提供大量技能人才，在緩解企業招工難、農民就業難問題上發揮了重要作用。

4.多元化的農民工職業培訓體系已經形成

廣西已建立起政府引導推動，職業院校為主體，民辦學校與職業培訓團體為基礎，企業積極參與的農民工職業培訓體系。各部門大力開展“訂單式”培訓，提高農民工就業能力、崗位工作能力和轉崗能力。人社部門在全區建立起656家職業技能定點培訓機構，并要求各技工院校開展課程教學改革，以特色專業和品牌專業為農民工開展職業技能培訓服務，贏得農民工、企業和社會的認可。

5.開展農民工職業技能的培訓方式靈活多樣

根據農民工的培訓需求和農民工的特點，采取“送教下鄉”與“請進來”相結合、“課堂理論學習”與“現場實際操作”相結合等靈活的培訓方式。如，永?？h將客房服務、餐廳服務等培訓送到金鐘山旅游景區，將培訓課堂直接搬到企業，不僅有利于學員結合工作實際活學活用，增長技能，也有利于企業提高員工整體素質。

6.職業技能鑒定工作體系為農民工提供有力保障

對培訓合格的農民工開展職業技能鑒定，并對鑒定合格的農民工給予鑒定補貼，讓農民工持《國家職業資格證書》求職、上崗，使許多持證的農民工實現快速就業、穩定就業、體面就業、高薪就業。目前廣西已經建立起112所國家職業技能鑒定所，60多個計算機信息高新技術考試站和80家電子商務培訓考試中心，為農民工參加職業技能鑒定提供優質服務。

7.職業技能競賽促進農民工注重技能提升

2013年，自治區人社廳、總工會聯合主辦“廣西首屆農民工技能大賽”，選定家政服務員、電焊工、工具鉗工、鋼筋工、砌筑工5個職業（工種）作為比賽項目，全區14個市的149名農民工參加本次職業技能大賽總決賽。通過競賽促進農民工重視技能提升，促進企業尊重技能人才，在全社會進一步營造尊重技能、尊重人才的良好氛圍。

二、廣西農民工職業培訓工作存在的主要問題及原因分析

（一）廣西農民工職業技能培訓仍不能滿足廣西經濟社會發展的需求

盡管多年開展農民技能培訓，但接受過專業技能培訓的農村勞動力所占比例仍然較低，技術工人特別是高技能人才嚴重短缺，導致了“招工難”與“就業難”現象的并存。職業學校特別是一些縣職業教育中心的人才培養模式和培訓職業設置明顯滯后于市場發展需求，使得農村新生勞動力難以適應工業化生產職業生涯的需要。

（二）企業和農民工對職業培訓政策不太了解

在職業培訓政策的2521個調查問卷樣本中，選擇“完全不了解”642人，占比25.5%；“聽說過”1134人，占比45%；“了解”672人，占比26.7%；“非常了解”73人，占比2.9%。調查表明，絕大部分農民工都聽說過職業培訓政策，但大都了解得不夠深入（見圖1）。

[26.7%][2.9%][25.5%][45%][完全不了解

聽說過

了解

非常了解]

圖1 調查對象了解培訓政策情況

對于“了解培訓政策途徑”，1879個樣本中，選擇“與親戚朋友聊天”536人，占比28.5%；“政府現場宣傳”718人，占比38.2%；“互聯網”429人，占比22.8%；“報紙雜志”196人，占比10.4%（見圖2）。結果顯示，“政府現場宣傳”和“與親戚朋友聊天”是農民工了解培訓政策的主要途徑。

[與親戚朋友聊天][政府現場宣傳][互聯網][報紙雜志][人數（人）][有效百分比（%）][800

600

400

200

0][28.5][38.2][22.8][10.4][196][429][718][536]

圖2 調查對象了解培訓政策途徑

分析上述原因：一方面是宣傳還不夠到位；另一方面是部分企業和農民工自身了解政策意愿不強，不關心政策，也不主動咨詢政策。

（三）農民工參加培訓意愿較強，實際參訓率不高

調查結果顯示，有近七成的樣本選擇愿意參加職業培訓，其中“想參加”的1339人，占比53.1%；“非常想參加”的337人，占13.4%；“完全不想參加培訓”的180人，占7.1%；“無所謂”的665人，占比26.4%，仍有三成多的樣本持觀望態度或完全不想參加培訓（見圖3）。

[1400

1200

1000

800

600

400

200

0][人數（人）][百分比（%）][180][337][665][1339][7.1][26.4][53.1][13.4][完全不想

無所謂

想

非常想]

圖3 調查對象參加培訓意愿情況

另一方面，在與培訓經辦機構和村委干部實際訪談以及相關統計數據中，調研組了解到，大部分農民工有參加培訓意愿，但實際參加培訓的比例不高，造成職業培訓工作“一頭熱，一頭冷”的現象比較突出。在不參加培訓原因的調查樣本中，選擇“忙，沒有時間”的337人，占比41.2%；選擇“上課聽不懂”的187人，占比22.9%；選擇“培訓后沒有工作崗位”的246人，占比30.1%；選擇“上課老師還不如我”的32人，占比3.9%；選擇“其他原因”的16人，占比2%（見圖4）。

[忙，沒有時間

上課聽不懂

培訓后沒有相應的工作崗位

上課老師還不如我

其他原因][22.9%][41.2%][30.1%][3.9%][2.0%]

圖4 調查對象不參加培訓的原因

調研走訪了解到，大部分人認為最重要的是找到一個工資收入高、工作環境好的工作崗位，沒有必要花更多的金錢、時間和精力去接受職業培訓。此外，大部分適齡農民工都外出務工，留守人員不符合培訓年齡，也是培訓工作“一頭熱，一頭冷”的原因之一。

此外，由于農民工頻繁流動和跳槽，使企業對農民工“重用輕養”，開展培訓不積極，企業在農民工培訓方面的主體作用發揮不夠充分。

（四）農民工職業資格意識差、等級低

在職業資格對找工作和工資收入有無影響問卷中，1164人認為有影響，占比46.2%；921人認為有一些影響，占比36.5%；344人認為影響不大，占比13.6%；92人認為一點影響都沒有，占比3.6%（見圖5）。

[1200

1000

800

600

400

200

0][人數（人）][百分比（%）][有

有一些

影響不大

一點影響都沒有][1164][921][344][92][46.2][36.5][3.6][13.6]

圖5 調查對象認為職業資格對找工作和

工資收入的影響情況

調查結果表明，大部分農民工認識到，對于找工作的幾率和同等工作崗位上的收入來說，持職業資格證書比無資格證書的要高。

然而，在對進城務工的農民工具有職業資格的問卷中，選擇“沒有”的1142人，占比57.2%；選擇“初級工”的609人，占比為24.2%；選擇“中級工”的333人，占比13.2%；選擇“高級工”的80人，占比3.2%；選擇“技師”的43人，占比1.7%；選擇“高級技師”的14人，占比0.6%。調查結果顯示，當前農民工不持職業資格人數較多，同時職業資格等級整體偏低（見圖6）。

[沒有

初級工

中級工

高級工

技師

高級技師][24.2%][57.2%][13.2%][3.2%][1.7%][0.6%]

圖6 調查對象具備職業資格情況

據自治區職業技能鑒定中心統計，2012—2013兩年，全廣西核發職業資格證書分別為：35萬（其中：初級17.3萬，占49.4%）、36萬（其中：初級19.5萬，占54.12%），這部分初級證基本為農民工所持有，與調研結果吻合。

（五）職業培訓總體水平不高

農村勞動力職業技能培訓多為短期培訓，技術含量不高，技能培訓集中在農業和第三產業的現代服務業。培訓人員以初級為主，對中、高級技能人才的培訓力度不夠，開展職業技能培訓的層次不高。

（六）部分職業培訓政策亟待修改完善

一是培訓學時偏長。政策規定A、B、C三類職業培訓時間分別為300、200、100學時，但農民工難于集中這么長時間參加學習；二是補貼標準偏低。隨著物價的上漲，原有補貼標準難于開展二產類職業的培訓，大部分培訓機構只針對三產職業開展培訓。

（七）基層職業培訓工作力量急需加強

基層職業培訓機構力量薄弱，鄉鎮社保中心人員編制少，人員流動大，經常被抽調參加中心工作，根本沒有力量主動兼顧開展職業培訓工作。另一方面，推進農民工職業技能培訓沒有配套的工作經費，管理機構的積極性難以發揮。

四、農民工職業培訓發展趨勢判斷

（一）新生代農民工更重視自身的培訓權益

目前新生代農民工約占農民工總數的61.6%，成為農民工的主體，他們與農業和土地的聯系以及情感紐帶更加疏離，融入城鎮的愿望更強烈。在職業期望上，他們具有明確的職業發展和自我發展目標，重視工作的體面性，重視自身的培訓權益，希望能夠在企業得到培訓機會，多以技能技術性工作或創業為職業發展目標。

（二）農民工對職業技能培訓有新的更高的需求

一是對培訓的層次要求更高，希望得到較高層次的專業化培訓，提升技術技能。二是對制造業和服務業專業技能培訓需求更強烈。三是對家鄉所在地提供的職業技能培訓需求增加，以便于就近就地轉移就業。四是創業培訓需求大，自主創業意識更加強烈。五是更傾向于接受現代信息技術為基礎的遠程培訓、網絡自助式職業技能培訓和貼近生產現場的實訓。

（三）就業準入制度更嚴格，職業資格對就業和工資收入影響更加凸顯

國家實施更加嚴格就業準入制度，使職業資格對就業和工資收入的影響將更為凸顯，職業資格提升的內在動力，迫使農民工不斷提升技能水平。

（四）農民工培訓需求的規模與結構將發生顯著變化

隨著城鎮化和工業化進程加快，以及產業升級和產業梯度的轉移，農民工技能素質需要有大的提升，技能提升培訓需求將不斷擴大，提高農民工培訓層次的要求將更為強烈。加工制造業、現代服務業等二產及三產新興職業將成為新一代農民工職業培訓的強大需求。職業培訓對象將逐步轉向已進入勞動力市場的城鄉勞動者，其中將要向城鎮和非農領域轉移的新生代農民將成為職業技能培訓的重中之重。

五、加強和改進農民工職業培訓工作的對策建議

“擴大培訓覆蓋面，提升培訓質量”已經成為廣西今后一個時期開展農民工職業培訓的首要工作，為此建議自治區黨委、自治區人民政府實施廣西農民工職業技能提升計劃。

（一）開展廣西農民工職業技能提升計劃基本思路

1.指導思想：以“提升農民工技能、穩定農民工就業、維護農民工權益、促進社會和諧發展”為主題，圍繞工業化、城鎮化及經濟和產業結構調整升級需要，運用積極的財政補貼政策，促進農民工提高技能和穩定就業，培養技能型農民工隊伍。

2.基本原則：根據國務院的相關要求，由自治區農民工工作和統籌城鄉就業工作領導小組辦公室牽頭，會同有關部門研究制定農民工培訓管理制度和綜合性培訓計劃，在原有資金渠道不變，原有體制不變，原有資金怎么使用不變的情況下，各部門在一個平臺上相互銜接，積極有序開展農民工培訓。

3.培訓對象：法定勞動年齡內有就業創業愿望的農村新成長勞動力、進城務工人員、農村留守人員、返鄉創業人員等全體農民工。

4.培訓方式：對農村新成長勞動力開展勞動預備制培訓；對進入勞動力市場的農民工進行就業技能培訓；對農村留守人員開展農業技能提升培訓；對進城務工人員開展技能提升培訓；對返鄉創業人員進行創業技能培訓。其中按國家職業標準要求組織的培訓不低于60%。

5.培訓組織：

（1）用人單位自主培訓。制定在崗農民工技能提升培訓計劃和教學大綱，報有關部門批準后，自行組織培訓。

（2）行業統籌培訓。制定行業培訓教學標準、教學大綱和農民工技能提升培訓計劃，報有關部門批準后，自行組織培訓。

（3）部門組織培訓。人社、農業、扶貧等部門及社團組織在統一規劃下，按原渠道組織培訓。

（4）校企合作培訓。符合條件的職業院校與用人單位共同制訂農民工培訓計劃和教學大綱，聯合開展培訓。

（5）農民工自選培訓。農民工到有關部門認定的定點培訓機構，自主選擇政府規定的補貼職業（工種）參加培訓。

（二）開展廣西農民工職業技能提升計劃幾項具體措施

1.政策創新：建議政府創新現有政策，給予參加培訓的農民工交通、誤工、伙食、住宿等補貼，保障農民工“來得了、坐得下、聽得進、學得會、用得上”。

2.建立基地：一是遴選一批基礎好、師資力量強、符合條件的職業院校建立農民工職業技能培訓基地，每校投入1000萬元，專門實施農民工職業技能培訓；二是組建“中國東盟國際合作技師學院”。建議自治區人民政府批準使用失業保險金結余，發揮失業保險金促進就業的功能，初期投入3億元，后三年每年投入1億元（共約需要6億元），組建中國東盟國際合作技師學院，通過培養一批具有區域產業特色的高端技能型人才，帶動廣西高、中、初級技能人才梯次發展。

3.暢通渠道。完善企業執行技能等級與工資待遇相掛鉤的機制，使技能人才與專業技術人才待遇形成同時并行的機制。建議實行高技能人才職稱評定工作，專業技術人才也可以參加職業技能鑒定，使技能人才與專業技術人才成長的管道相互貫通。鼓勵企業對同時取得職業資格證、專業技術證書的“雙證型”人才，提高薪酬待遇。鼓勵企業制定使用高技能人才的政策，將住房、工資待遇、職務晉升與技能等級掛鉤，調動技能人才工作積極性，減少高技能人才流失。

4.夯實基礎。一是各級政府高度重視，要給予人財物的保障。各級財政要明確責任，落實工作經費，及時確?？h、鄉（鎮）、村（社區）培訓管理機構的配套工作經費，保證工作的正常運轉；二是加強基層社會保障服務機構建設，專人負責，配足力量，確保信息收集、統計、上報通道順暢，保證能實時、全面地掌握全區農民工基本情況，確保職業培訓政策落地。

5.加大宣傳。建議將農民工職業培訓納入每年的基層中心工作，讓農民工參加職業技能培訓促進就業的觀念深入人心，提高農民工參加職業培訓的自覺性。拓寬宣傳形式，擴大宣傳面和社會影響力，緊緊依托基層社會保障服務中心和鄉鎮、村組力量，充分發揮好基層勞動保障協理員的作用，最大限度地實現政策宣傳的效益，解決“要我學”，向“我要學”的轉變。

[沒有

初級工

中級工

高級工

技師

高級技師][24.2%][57.2%][13.2%][3.2%][1.7%][0.6%]

圖6 調查對象具備職業資格情況

據自治區職業技能鑒定中心統計，2012—2013兩年，全廣西核發職業資格證書分別為：35萬（其中：初級17.3萬，占49.4%）、36萬（其中：初級19.5萬，占54.12%），這部分初級證基本為農民工所持有，與調研結果吻合。

（五）職業培訓總體水平不高

農村勞動力職業技能培訓多為短期培訓，技術含量不高，技能培訓集中在農業和第三產業的現代服務業。培訓人員以初級為主，對中、高級技能人才的培訓力度不夠，開展職業技能培訓的層次不高。

（六）部分職業培訓政策亟待修改完善

一是培訓學時偏長。政策規定A、B、C三類職業培訓時間分別為300、200、100學時，但農民工難于集中這么長時間參加學習；二是補貼標準偏低。隨著物價的上漲，原有補貼標準難于開展二產類職業的培訓，大部分培訓機構只針對三產職業開展培訓。

（七）基層職業培訓工作力量急需加強

基層職業培訓機構力量薄弱，鄉鎮社保中心人員編制少，人員流動大，經常被抽調參加中心工作，根本沒有力量主動兼顧開展職業培訓工作。另一方面，推進農民工職業技能培訓沒有配套的工作經費，管理機構的積極性難以發揮。

四、農民工職業培訓發展趨勢判斷

（一）新生代農民工更重視自身的培訓權益

目前新生代農民工約占農民工總數的61.6%，成為農民工的主體，他們與農業和土地的聯系以及情感紐帶更加疏離，融入城鎮的愿望更強烈。在職業期望上，他們具有明確的職業發展和自我發展目標，重視工作的體面性，重視自身的培訓權益，希望能夠在企業得到培訓機會，多以技能技術性工作或創業為職業發展目標。

（二）農民工對職業技能培訓有新的更高的需求

一是對培訓的層次要求更高，希望得到較高層次的專業化培訓，提升技術技能。二是對制造業和服務業專業技能培訓需求更強烈。三是對家鄉所在地提供的職業技能培訓需求增加，以便于就近就地轉移就業。四是創業培訓需求大，自主創業意識更加強烈。五是更傾向于接受現代信息技術為基礎的遠程培訓、網絡自助式職業技能培訓和貼近生產現場的實訓。

（三）就業準入制度更嚴格，職業資格對就業和工資收入影響更加凸顯

國家實施更加嚴格就業準入制度，使職業資格對就業和工資收入的影響將更為凸顯，職業資格提升的內在動力，迫使農民工不斷提升技能水平。

（四）農民工培訓需求的規模與結構將發生顯著變化

隨著城鎮化和工業化進程加快，以及產業升級和產業梯度的轉移，農民工技能素質需要有大的提升，技能提升培訓需求將不斷擴大，提高農民工培訓層次的要求將更為強烈。加工制造業、現代服務業等二產及三產新興職業將成為新一代農民工職業培訓的強大需求。職業培訓對象將逐步轉向已進入勞動力市場的城鄉勞動者，其中將要向城鎮和非農領域轉移的新生代農民將成為職業技能培訓的重中之重。

五、加強和改進農民工職業培訓工作的對策建議

“擴大培訓覆蓋面，提升培訓質量”已經成為廣西今后一個時期開展農民工職業培訓的首要工作，為此建議自治區黨委、自治區人民政府實施廣西農民工職業技能提升計劃。

（一）開展廣西農民工職業技能提升計劃基本思路

1.指導思想：以“提升農民工技能、穩定農民工就業、維護農民工權益、促進社會和諧發展”為主題，圍繞工業化、城鎮化及經濟和產業結構調整升級需要，運用積極的財政補貼政策，促進農民工提高技能和穩定就業，培養技能型農民工隊伍。

2.基本原則：根據國務院的相關要求，由自治區農民工工作和統籌城鄉就業工作領導小組辦公室牽頭，會同有關部門研究制定農民工培訓管理制度和綜合性培訓計劃，在原有資金渠道不變，原有體制不變，原有資金怎么使用不變的情況下，各部門在一個平臺上相互銜接，積極有序開展農民工培訓。

3.培訓對象：法定勞動年齡內有就業創業愿望的農村新成長勞動力、進城務工人員、農村留守人員、返鄉創業人員等全體農民工。

4.培訓方式：對農村新成長勞動力開展勞動預備制培訓；對進入勞動力市場的農民工進行就業技能培訓；對農村留守人員開展農業技能提升培訓；對進城務工人員開展技能提升培訓；對返鄉創業人員進行創業技能培訓。其中按國家職業標準要求組織的培訓不低于60%。

5.培訓組織：

（1）用人單位自主培訓。制定在崗農民工技能提升培訓計劃和教學大綱，報有關部門批準后，自行組織培訓。

（2）行業統籌培訓。制定行業培訓教學標準、教學大綱和農民工技能提升培訓計劃，報有關部門批準后，自行組織培訓。

（3）部門組織培訓。人社、農業、扶貧等部門及社團組織在統一規劃下，按原渠道組織培訓。

（4）校企合作培訓。符合條件的職業院校與用人單位共同制訂農民工培訓計劃和教學大綱，聯合開展培訓。

（5）農民工自選培訓。農民工到有關部門認定的定點培訓機構，自主選擇政府規定的補貼職業（工種）參加培訓。

（二）開展廣西農民工職業技能提升計劃幾項具體措施

1.政策創新：建議政府創新現有政策，給予參加培訓的農民工交通、誤工、伙食、住宿等補貼，保障農民工“來得了、坐得下、聽得進、學得會、用得上”。

2.建立基地：一是遴選一批基礎好、師資力量強、符合條件的職業院校建立農民工職業技能培訓基地，每校投入1000萬元，專門實施農民工職業技能培訓；二是組建“中國東盟國際合作技師學院”。建議自治區人民政府批準使用失業保險金結余，發揮失業保險金促進就業的功能，初期投入3億元，后三年每年投入1億元（共約需要6億元），組建中國東盟國際合作技師學院，通過培養一批具有區域產業特色的高端技能型人才，帶動廣西高、中、初級技能人才梯次發展。

3.暢通渠道。完善企業執行技能等級與工資待遇相掛鉤的機制，使技能人才與專業技術人才待遇形成同時并行的機制。建議實行高技能人才職稱評定工作，專業技術人才也可以參加職業技能鑒定，使技能人才與專業技術人才成長的管道相互貫通。鼓勵企業對同時取得職業資格證、專業技術證書的“雙證型”人才，提高薪酬待遇。鼓勵企業制定使用高技能人才的政策，將住房、工資待遇、職務晉升與技能等級掛鉤，調動技能人才工作積極性，減少高技能人才流失。

4.夯實基礎。一是各級政府高度重視，要給予人財物的保障。各級財政要明確責任，落實工作經費，及時確?？h、鄉（鎮）、村（社區）培訓管理機構的配套工作經費，保證工作的正常運轉；二是加強基層社會保障服務機構建設，專人負責，配足力量，確保信息收集、統計、上報通道順暢，保證能實時、全面地掌握全區農民工基本情況，確保職業培訓政策落地。

5.加大宣傳。建議將農民工職業培訓納入每年的基層中心工作，讓農民工參加職業技能培訓促進就業的觀念深入人心，提高農民工參加職業培訓的自覺性。拓寬宣傳形式，擴大宣傳面和社會影響力，緊緊依托基層社會保障服務中心和鄉鎮、村組力量，充分發揮好基層勞動保障協理員的作用，最大限度地實現政策宣傳的效益，解決“要我學”，向“我要學”的轉變。

[沒有

初級工

中級工

高級工

技師

高級技師][24.2%][57.2%][13.2%][3.2%][1.7%][0.6%]

圖6 調查對象具備職業資格情況

據自治區職業技能鑒定中心統計，2012—2013兩年，全廣西核發職業資格證書分別為：35萬（其中：初級17.3萬，占49.4%）、36萬（其中：初級19.5萬，占54.12%），這部分初級證基本為農民工所持有，與調研結果吻合。

（五）職業培訓總體水平不高

農村勞動力職業技能培訓多為短期培訓，技術含量不高，技能培訓集中在農業和第三產業的現代服務業。培訓人員以初級為主，對中、高級技能人才的培訓力度不夠，開展職業技能培訓的層次不高。

（六）部分職業培訓政策亟待修改完善

一是培訓學時偏長。政策規定A、B、C三類職業培訓時間分別為300、200、100學時，但農民工難于集中這么長時間參加學習；二是補貼標準偏低。隨著物價的上漲，原有補貼標準難于開展二產類職業的培訓，大部分培訓機構只針對三產職業開展培訓。

（七）基層職業培訓工作力量急需加強

基層職業培訓機構力量薄弱，鄉鎮社保中心人員編制少，人員流動大，經常被抽調參加中心工作，根本沒有力量主動兼顧開展職業培訓工作。另一方面，推進農民工職業技能培訓沒有配套的工作經費，管理機構的積極性難以發揮。

四、農民工職業培訓發展趨勢判斷

（一）新生代農民工更重視自身的培訓權益

目前新生代農民工約占農民工總數的61.6%，成為農民工的主體，他們與農業和土地的聯系以及情感紐帶更加疏離，融入城鎮的愿望更強烈。在職業期望上，他們具有明確的職業發展和自我發展目標，重視工作的體面性，重視自身的培訓權益，希望能夠在企業得到培訓機會，多以技能技術性工作或創業為職業發展目標。

（二）農民工對職業技能培訓有新的更高的需求

一是對培訓的層次要求更高，希望得到較高層次的專業化培訓，提升技術技能。二是對制造業和服務業專業技能培訓需求更強烈。三是對家鄉所在地提供的職業技能培訓需求增加，以便于就近就地轉移就業。四是創業培訓需求大，自主創業意識更加強烈。五是更傾向于接受現代信息技術為基礎的遠程培訓、網絡自助式職業技能培訓和貼近生產現場的實訓。

（三）就業準入制度更嚴格，職業資格對就業和工資收入影響更加凸顯

國家實施更加嚴格就業準入制度，使職業資格對就業和工資收入的影響將更為凸顯，職業資格提升的內在動力，迫使農民工不斷提升技能水平。

（四）農民工培訓需求的規模與結構將發生顯著變化

隨著城鎮化和工業化進程加快，以及產業升級和產業梯度的轉移，農民工技能素質需要有大的提升，技能提升培訓需求將不斷擴大，提高農民工培訓層次的要求將更為強烈。加工制造業、現代服務業等二產及三產新興職業將成為新一代農民工職業培訓的強大需求。職業培訓對象將逐步轉向已進入勞動力市場的城鄉勞動者，其中將要向城鎮和非農領域轉移的新生代農民將成為職業技能培訓的重中之重。

五、加強和改進農民工職業培訓工作的對策建議

“擴大培訓覆蓋面，提升培訓質量”已經成為廣西今后一個時期開展農民工職業培訓的首要工作，為此建議自治區黨委、自治區人民政府實施廣西農民工職業技能提升計劃。

（一）開展廣西農民工職業技能提升計劃基本思路

1.指導思想：以“提升農民工技能、穩定農民工就業、維護農民工權益、促進社會和諧發展”為主題，圍繞工業化、城鎮化及經濟和產業結構調整升級需要，運用積極的財政補貼政策，促進農民工提高技能和穩定就業，培養技能型農民工隊伍。

2.基本原則：根據國務院的相關要求，由自治區農民工工作和統籌城鄉就業工作領導小組辦公室牽頭，會同有關部門研究制定農民工培訓管理制度和綜合性培訓計劃，在原有資金渠道不變，原有體制不變，原有資金怎么使用不變的情況下，各部門在一個平臺上相互銜接，積極有序開展農民工培訓。

3.培訓對象：法定勞動年齡內有就業創業愿望的農村新成長勞動力、進城務工人員、農村留守人員、返鄉創業人員等全體農民工。

4.培訓方式：對農村新成長勞動力開展勞動預備制培訓；對進入勞動力市場的農民工進行就業技能培訓；對農村留守人員開展農業技能提升培訓；對進城務工人員開展技能提升培訓；對返鄉創業人員進行創業技能培訓。其中按國家職業標準要求組織的培訓不低于60%。

5.培訓組織：

（1）用人單位自主培訓。制定在崗農民工技能提升培訓計劃和教學大綱，報有關部門批準后，自行組織培訓。

（2）行業統籌培訓。制定行業培訓教學標準、教學大綱和農民工技能提升培訓計劃，報有關部門批準后，自行組織培訓。

（3）部門組織培訓。人社、農業、扶貧等部門及社團組織在統一規劃下，按原渠道組織培訓。

（4）校企合作培訓。符合條件的職業院校與用人單位共同制訂農民工培訓計劃和教學大綱，聯合開展培訓。

（5）農民工自選培訓。農民工到有關部門認定的定點培訓機構，自主選擇政府規定的補貼職業（工種）參加培訓。

（二）開展廣西農民工職業技能提升計劃幾項具體措施

1.政策創新：建議政府創新現有政策，給予參加培訓的農民工交通、誤工、伙食、住宿等補貼，保障農民工“來得了、坐得下、聽得進、學得會、用得上”。

2.建立基地：一是遴選一批基礎好、師資力量強、符合條件的職業院校建立農民工職業技能培訓基地，每校投入1000萬元，專門實施農民工職業技能培訓；二是組建“中國東盟國際合作技師學院”。建議自治區人民政府批準使用失業保險金結余，發揮失業保險金促進就業的功能，初期投入3億元，后三年每年投入1億元（共約需要6億元），組建中國東盟國際合作技師學院，通過培養一批具有區域產業特色的高端技能型人才，帶動廣西高、中、初級技能人才梯次發展。

3.暢通渠道。完善企業執行技能等級與工資待遇相掛鉤的機制，使技能人才與專業技術人才待遇形成同時并行的機制。建議實行高技能人才職稱評定工作，專業技術人才也可以參加職業技能鑒定，使技能人才與專業技術人才成長的管道相互貫通。鼓勵企業對同時取得職業資格證、專業技術證書的“雙證型”人才，提高薪酬待遇。鼓勵企業制定使用高技能人才的政策，將住房、工資待遇、職務晉升與技能等級掛鉤，調動技能人才工作積極性，減少高技能人才流失。

4.夯實基礎。一是各級政府高度重視，要給予人財物的保障。各級財政要明確責任，落實工作經費，及時確保縣、鄉（鎮）、村（社區）培訓管理機構的配套工作經費，保證工作的正常運轉；二是加強基層社會保障服務機構建設，專人負責，配足力量，確保信息收集、統計、上報通道順暢，保證能實時、全面地掌握全區農民工基本情況，確保職業培訓政策落地。

5.加大宣傳。建議將農民工職業培訓納入每年的基層中心工作，讓農民工參加職業技能培訓促進就業的觀念深入人心，提高農民工參加職業培訓的自覺性。拓寬宣傳形式，擴大宣傳面和社會影響力，緊緊依托基層社會保障服務中心和鄉鎮、村組力量，充分發揮好基層勞動保障協理員的作用，最大限度地實現政策宣傳的效益，解決“要我學”，向“我要學”的轉變。