從三中全會決定看未來中國(下)

鄭新立

中國國際經(jīng)濟(jì)交流中心常務(wù)副理事長

從三中全會決定看未來中國(下)

鄭新立

中國國際經(jīng)濟(jì)交流中心常務(wù)副理事長

2013年11月22日，中國國際經(jīng)濟(jì)交流中心舉辦第53期“經(jīng)濟(jì)每月談”，主題為“從三中全會看未來中國”。中國國際經(jīng)濟(jì)交流中心常務(wù)副理事長鄭新立深刻解讀了十八屆三中全會通過的《關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，涉及經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域重要改革有7項，包括發(fā)揮市場對資源配置的決定性作用、堅持和完善基本經(jīng)濟(jì)制度、改革農(nóng)村土地制度、深化財稅體制改革、完善金融市場體系、構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)體系和建立生態(tài)文明。

十八屆三中全會通過的《關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》(簡稱《決定》)涉及的7項經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域改革，將會對我國經(jīng)濟(jì)未來發(fā)展產(chǎn)生重要影響。

一是發(fā)揮市場對資源配置的決定性作用。市場決定資源配置，是解決目前我們經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中面臨諸多難題的一把“金鑰匙”。例如，城鄉(xiāng)收入差距拉大是當(dāng)前我們發(fā)展中面臨的最大的難題，這個問題本質(zhì)是由于城鄉(xiāng)間存在市場壁壘，勞動力、資金和土地等生產(chǎn)要素可以從農(nóng)村自由地往城里流，但城市里的資金、技術(shù)、人才往農(nóng)村流存在各種限制，這就造成了城鄉(xiāng)差距不斷拉大。《決定》提出由市場決定資源配置，打破城鄉(xiāng)間的各種藩籬，形成城鄉(xiāng)間生產(chǎn)要素雙向自由流動的機(jī)制，推動城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，加快農(nóng)村發(fā)展的步伐，到2020年農(nóng)村能順利實現(xiàn)小康。

二是堅持和完善基本經(jīng)濟(jì)制度。這次關(guān)于國有企業(yè)的管理主要有三項重要改革。一個是以管國有資產(chǎn)為主轉(zhuǎn)變?yōu)楣車匈Y本為主。將來成立若干個資本管理公司或者資本投資公司，國有企業(yè)實行混合所有制。國有資本可以根據(jù)企業(yè)績效和國家戰(zhàn)略需要選擇投資與撤資，不僅運作更加靈活，而且增強(qiáng)了國有資本的控制力和影響力。二是發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)。三是允許國有企業(yè)員工持股。將來國有企業(yè)實行混合所有制后，管理層也可以持股。我們考察國際商業(yè)機(jī)器公司(IBM)、通用電氣公司(GE)等跨國企業(yè)為什么能成為百年老店，最主要是因為管理層持股、核心層持股、骨干層持股、老職工持股。通過員工持股，企業(yè)形成很強(qiáng)的凝聚力，能夠適應(yīng)市場的變化。另外，《決定》對壟斷性行業(yè)提出了網(wǎng)運分離的改革，像通信、鐵路、天然氣和電網(wǎng)等網(wǎng)絡(luò)部分是自然壟斷性質(zhì)，網(wǎng)絡(luò)運營允許民營資本進(jìn)入，進(jìn)行充分競爭。

三是改革農(nóng)村土地管理制度。這是三中全會最重要的、也是力度最大的一項改革，是一個重大突破。它對未來我國十年能不能實現(xiàn)全面小康，能不能避免落入“中等收入陷阱”，將會產(chǎn)生至關(guān)重要的影響。我國現(xiàn)在還有近七億農(nóng)村人口，城鄉(xiāng)收入差距若還保持在3.1:1的收入比，在傳統(tǒng)的農(nóng)村土地經(jīng)營模式下，農(nóng)民收入不可能大幅度提升，城鄉(xiāng)收入差距也不可能縮小。如果通過農(nóng)村土地制度改革，實行經(jīng)營權(quán)和所有權(quán)分離，使用權(quán)和經(jīng)營權(quán)分離，這樣既可以保留土地國有性質(zhì)，又使土地經(jīng)營權(quán)與所有權(quán)分離，使農(nóng)村的土地制度與市場經(jīng)濟(jì)融合。二十年前，國有企業(yè)就是通過所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)的分離，極大地激發(fā)了國有企業(yè)活力，國有企業(yè)與市場經(jīng)濟(jì)實現(xiàn)了高度融合。但我國農(nóng)村土地制度改革，進(jìn)展還比較慢。三中全會提出的土地制度改革，就是使農(nóng)村土地集體所有制的實現(xiàn)形式發(fā)生變化，農(nóng)村土地的公有制與市場經(jīng)濟(jì)實現(xiàn)高度融合。過去農(nóng)民是捧著“金飯碗”要飯吃，雖然農(nóng)民有宅基地，但是不能變成現(xiàn)金收入，資產(chǎn)不能貨幣化，就沒有辦法增加農(nóng)民的財產(chǎn)性收入。重慶“地票”制度已經(jīng)實行了四年，取得了四個明顯效果。第一，重慶市郊區(qū)農(nóng)村閑散的建設(shè)用地，包括原來的磚廠、窯廠等土地得到重新復(fù)墾。第二，國土部門對整理后的宅基地、新開墾的荒坡地和河灘地等進(jìn)行丈量確權(quán)后入市交易，投資者通過在市場上購買“地票”來獲得規(guī)劃部門的工業(yè)用地。四年期間，重慶通過“地票”轉(zhuǎn)讓的土地價值達(dá)200多億元，15%給村集體，85%直接給農(nóng)民。“地票”制度提高了農(nóng)民收入，而且也解決了建設(shè)用地不足問題，還新增了七萬多畝耕地。第三，“地票”市場交易形成了一個土地價格，20萬元一畝地。農(nóng)民以20萬元一畝地作為抵押，申請銀行貸款。目前銀行已經(jīng)通過土地抵押向農(nóng)村發(fā)放了70多億元小額貸款，支持農(nóng)民發(fā)展多種經(jīng)營。因此，農(nóng)村土地制度改革能給農(nóng)民帶來實實在在的好處，將會徹底改變農(nóng)村面貌。

四是深化財稅體制改革。這次財稅體制改革有些突破，改革預(yù)算制度，改革稅收制度，建立責(zé)任與支出相適應(yīng)的財稅制度。但這次改革還是為今后改革留下了較大的空間。

五是完善金融市場體系。金融這部分雖然放在“加快完善現(xiàn)代市場體系”中，但我覺得關(guān)于金融的主要改革都體現(xiàn)出來了。一是放寬準(zhǔn)入；二是建立地方性的監(jiān)管機(jī)構(gòu)，建立雙層金融監(jiān)管體制；三是建立存款保險制度，用市場機(jī)制化解風(fēng)險；四是實行股票發(fā)行注冊制，由過去的審批制轉(zhuǎn)為注冊制，由企業(yè)和市場機(jī)制決定首次公開發(fā)行(IPO)。還有發(fā)展多層次資本市場，加快人民幣資本項目可兌換等。金融體制改革如果能到位，將創(chuàng)造新的紅利，包括人民幣國際化的紅利，人民幣變成全球儲備貨幣，這個紅利比起我們改革開放前三十年勞動力紅利還要大。如果人民幣實現(xiàn)了資本項目可兌換、人民幣國際化，就可以用人民幣直接到海外投資，用人民幣直接支付進(jìn)口物資，進(jìn)行國際貿(mào)易的結(jié)算。這項改革將關(guān)系到全國人民的根本利益。

六是構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)體系，放寬準(zhǔn)入。我國以前準(zhǔn)入重點是開放制造業(yè)。進(jìn)入新階段后，我們要逐漸放開服務(wù)業(yè)的準(zhǔn)入。先開放制造業(yè)再開放服務(wù)業(yè)是我國開放戰(zhàn)略的一個成功戰(zhàn)略。巴西就先開放金融業(yè)再開放服務(wù)業(yè)，其結(jié)果是美國控制了巴西經(jīng)濟(jì)命脈，美元比巴西本國貨幣更有競爭力，本國企業(yè)和老百姓更愿持有美元，而不愿持有本國貨幣。因此，巴西長期遭遇通貨膨脹之苦，經(jīng)濟(jì)波動較大。而我們的開放戰(zhàn)略是先制造業(yè)后服務(wù)業(yè)，等制造業(yè)發(fā)展起來，通過開放服務(wù)業(yè)來提升服務(wù)業(yè)水平。《決定》還指出利用我國越來越多的外匯儲備，鼓勵企業(yè)“走出去”，進(jìn)行海外投資和國際并購，解決能源資源瓶頸，獲取國外的科技資源和營銷網(wǎng)絡(luò)，提升我國企業(yè)創(chuàng)新能力和國際經(jīng)營能力。

七是建設(shè)生態(tài)文明。這次提出要建立自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度和用途管制制度，劃定生態(tài)保護(hù)紅線，實行誰污染誰付費原則和第三方治理制度。這些改革都是非常重要的。以前中央會議對我國的政治體制、經(jīng)濟(jì)體制、文化體制、社會體制等已經(jīng)作出了比較全面的規(guī)劃和部署，此次三中全會第一次對生態(tài)體制破題，并作出了全面的規(guī)劃和部署，這對我們建設(shè)生態(tài)文明，讓老百姓能夠呼吸到新鮮空氣、喝到干凈的水和享受良好的生活環(huán)境，將會起到重要的保證作用。

(中國國際經(jīng)濟(jì)交流中心信息部張影強(qiáng)整理)

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