內部控制視角下高校財務管理探析

周姣妮

摘要：隨著我國教育事業的不斷改革深入，高校的不斷發展，在經濟市場條件下，我國高校的財務管理問題也日益凸顯出來。本文首先就我國高校目前出現的財務管理問題進行分析，然后再提出在內部控制視角下如何改善高校財務管理的措施，以期為我國教育事業提供建設性意見。

關鍵詞：高校；內部控制；財務管理

引言

在高校高速發展的今天，面對新形勢，新挑戰，高校應加強學校的財務管理的內部控制。目前隨著我國高校自主權的不斷擴大，在經濟利益的驅使下，高校與外界的聯系也日益緊密，高校的財務內部控制問題變得十分重要。在此狀況下，為保障高校教學、科研等活動的順利進行，必須加強財務的內部控制和管理以保證財務信息的準確性，維護其自身資產的完整性、安全性。

1.目前我國高校財務管理中出現的問題

1.1資產管理意識淡薄

在高校中，普遍存在著高校資產管理主體不明確的問題，通常，學校資源被誰占有了，那么其使用權和管理權便歸其所有，這一做法使得高校缺乏對資產管理的有效約束，導致高校資產的大量浪費、閑置。同時，資產管理缺乏同財務管理、預算管理的緊密聯系，這也導致了資產的配置和管理不當，也就無法真實地將學校固定資產的實際狀況有效真實的反映出來。

1.2預算管理隨意性大

預算管理在高效管理中起著至關重要的作用，是高校財務控制的核心手段。它與高校的各個部門關系緊密，對高校的工作穩定發展、資源有效配置提供堅實支撐，但是在高校的實際工作中，預算管理并沒有起到它應有的作用。在實際工作中，有時僅僅只是為了應付上級領導檢查，缺乏系統性和科學性，并且隨意性大，約束力不強，缺乏剛性[1]。這種狀況必將導致預算管理無法對高校的資金運轉進行有效管理和監督，長此以往，勢必影響高校的長遠發展。

1.3內部監督力度不夠

目前學校普遍缺乏對財務的內部監督力度。由于學校資金運轉多元化，不但要保證學校的正常運轉，還要滿足學校的教學、科研等活動，從而導致缺乏統一性、規范性的可量化指標，而學校的內部監督制度又不健全、人力不足、領域不廣泛、還未形成全方位的、各環節的有效內部監督控制系統，這也導致了內部監督工作難以落到實處。

1.4財務收支管理制度執行力不夠

由于按照現行的《高等學校財務制度》和《高等學校會計制度》的相關規定，高等學校的財支收入必須實行兩條線[1]。很多高校為了學校的更快發展，激發二級院校的積極性，給予了二級院系充分的財務自主權，但是卻缺乏對二級院系財支收入的有效管理和控制，給學校的財務帶來一定的混亂，也給工作人員帶來一定的困難。比如有些高校對院系的收入監管不嚴格，票據沒有統一管理，學校沒有對其進行有效的監督管理造成個別院系收入不經過物價部門備案，擅自收費，甚至自收自支的現象時有發生。由于財務收支管理制度的難以實施，很多高校在財務支出方面也存在著一些問題。比如因人為因素，開支標準的隨意擴大，造成資金的浪費，專款不能專用，二級院系想方設法挪用資金同時因因素的不確定也增加了成本核算的難度，不能完整、準確的反映成本費用，容易掩蓋一些隱性債務，導致高校存在財務風險。

1.5財務人員的業務素質不高

高校財務人員由于日常工作的繁瑣性，并沒有及時學習新知識，拓寬思想，提高業務水平。高校中的財務人員大都是財務相關的專業出身，并且大都是中年人甚至老年人，缺乏學習動力，安于現狀，不思進取。在當今信息化，知識化的時代，如果不學習新知識，接受新思想，拓展業務水平，很難高質量、高效率的完成高校各財務管理工作。

1.6財務管理制度的落后

隨著社會經濟的發展，教育的改革深入，高校的財務管理內容也在不斷變化著，然而有些高校的財務管理制度卻跟不上時代前進的步伐，沒有與時俱進，沒有及時更新制度。過于陳舊的制度無法發揮出規范財務管理工作的作用，難以為學校的管理和決策提供服務，完善財務管理制度成為高校現代發展的要求。

2.內部控制視角下高校財務管理工作的改善措施

2.1加強高校資產的管理利用

學校資產是指學校能夠進行使用的、占有的、能以貨幣計量且依法為國家所有的各種經濟資源總稱，是學校進行科研、教學、后勤等工作的物質保障。高校應該根據不同資產的適應特點，運用相關內控規范的風險評估及控制方法，采取相應的措施，加強學校資產的管理和利用。高校可以從以下幾個方面加強學校的資產管理工作。

第一，建立健全的資產管理機制，加快國有資產管理機構的建設，明確規定相關責任人的職責，從而實現資產管理責任的分層化和細化[2]。

第二，對固定資產折舊制度進行完善，滿足新制度、新時期下對學校資產價值評估的各項要求[3]。

第三，在資產管理的內部控制體制中引進先進的管理理念，加大對資產管理的監督檢查力度，以便提高現有設備的利用率。

第四，利用信息系統對動態管理體制進行完善，使其固定資產信息化，以便加強財務部門與資產管理部門的有效溝通，使其能夠實時了解固定資產的變動使用情況，促進資產的合理流動。

2.2加強預算控制

為避免預算管理出現不科學、不規范、隨意性等現象，必須要對預算加強控制。根據高校事業發展制定年度財務收支計劃，對整個年度內的經濟活動進行宏觀調控[3]。實行“大收入，大支出”的管理體制和“量體裁衣，收支平衡”的預算原則，即有多少錢辦多少事，不搞赤字預算，明確預算的內容和范圍，加強預算監督和執行，以控制學校的經濟活動。

2.3完善內部監督體系

為加強內部監督力度，高校應當根據國家的相關法律法規及有關財務規章制度，結合自身條件制定出完善的財務監督體系。在此監督體系下，工作人員便可以在事前對經濟發展規劃、經濟活動過程、經濟活動、參與者等各項內容進行有效監督，對資金的流向、流速、財務核算等進行嚴格的事后監督，從而保障高校財務管理健康、安全、穩定發展。

2.4建立收費監控制度

為了加強對財支收入的管理和控制，高校應對收費進行監控。高校收費應按照相關文件和收費許可證收取，嚴格遵循物價管理部門的收費標準，不亂收費，以“收支兩條線”管理方式對其進行管理，保證收入的合法、真實性[2]。

學校收入必須要由學校總部統一管理，二級院系不得私設“小金庫”，不能挪取私分，并且收費工作必須有專人負責，保留原始檔案，對收費標準進行公開、公布，保證收費工作順利、公正進行。

2.5加強對財務人員綜合素質的培養

高校的財務管理工作離不開財務工作者的支持，因此提高學校的財務管理水平應注重培養財務工作者的綜合素質，提高財務工作者隊伍的整體水平。一方面高校要引進管理、信息等領域人才，加強對年輕人才的培養，使其工作隊伍知識全面化，血液新鮮化；另一方面加強對財務人員的崗位培訓和繼續教育，使其接受新知識、新技能，適應新時期財務工作的要求。作為新時期的財務人員應不斷適應社會的發展，提高自身素質，及時掌握財務信息與知識，加強服務意識，提高組織協調、溝通合作能力，保證工作順利進行，對財務風險進行有效控制[3]。

2.6完善財務管理制度

目前，根據相關高校的財務制度規定，學校應當大力實行領導統一、集中管理的財務管理制度，對于規模較大的高校，可以實行分級管理政策[2]。高校的財務管理制度就是對學校預算進行合理預算，并對預算執行過程進行控制和管理；科學配置學校資源，努力節約支出，提高資金使用效益；加強資金管理，規范校內經濟秩序；如實反映學校財務狀況；對學校經濟活動的合法性、合理性進行監督。因此，各高校可以根據自身情況完善財務管理制度，制定可操作的內部規章制度，明確相關部門的財務責任，實現財務制度的效率性、目標性及可操作性。

3.結語

通過以上對內部控制視角下高校財務管理的探析可知，在高校內部管理工作中，財務管理尤為重要。高校為保障資金安全、健康、穩定、有效的運行，必須完善高校內部的財務管理工作。隨著社會的發展，教育改革的不斷深入，新形勢下，高等教育面臨的問題也越來越多，面臨的挑戰也越來越大，只有加強在內部控制視角下高校的財務管理工作，才能促進高校進一步走向現代化、走向未來。（作者單位：浙江樹人大學）

參考文獻

[1]蔡雪輝.內部控制視角下高校財務管理探究[J]. 南京審計學院學報，2012（01）.

[2]徐迎新.基于內部控制視角的高校財務管理體系改進研究[J].北方經濟，2012（24）.

[3]內部控制視角下高校財務管理探析[J].財務審計，2015（05）.