云南省森林生態(tài)補(bǔ)償現(xiàn)狀、問(wèn)題及對(duì)策思考

聶映濤

摘要：指出了森林是人類(lèi)賴(lài)以生存的主要自然生態(tài)資源，同時(shí)也關(guān)系著社會(huì)、經(jīng)濟(jì)以及生態(tài)效益的實(shí)現(xiàn)和彼此之間的相互協(xié)調(diào)發(fā)展，因此應(yīng)當(dāng)保護(hù)性地對(duì)其進(jìn)行開(kāi)發(fā)。在此過(guò)程中，還要堅(jiān)持政策積極引導(dǎo)、市場(chǎng)發(fā)展主導(dǎo)有機(jī)結(jié)合的方式，以此來(lái)有效實(shí)現(xiàn)森林生態(tài)補(bǔ)償。以云南省為例，對(duì)其生態(tài)補(bǔ)償現(xiàn)狀和存在的主要問(wèn)題進(jìn)行了分析，并在此基礎(chǔ)上就如何落實(shí)和創(chuàng)新生態(tài)補(bǔ)償，提出了一些建設(shè)性建議，以供參考。

關(guān)鍵詞：森林生態(tài)補(bǔ)償；云南省；現(xiàn)狀；問(wèn)題；對(duì)策；研究

中圖分類(lèi)號(hào)：F326.2

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：16749944（2014）06010002

1 引言

森林具有諸多價(jià)值，森林最傳統(tǒng)的價(jià)值，也就是為人類(lèi)的生產(chǎn)、生活提供木材及其副產(chǎn)品。森林的生態(tài)價(jià)值，是因?yàn)樯帜軌蛭接泻怏w和二氧化碳，并釋放出氧氣的功能。近年來(lái)，隨著對(duì)森林生態(tài)資源開(kāi)發(fā)和保護(hù)問(wèn)題研究的不斷深化，森林的生態(tài)價(jià)值成為人們不斷關(guān)注的焦點(diǎn)問(wèn)題，而森林生態(tài)補(bǔ)償也成為我國(guó)生態(tài)補(bǔ)償研究的一個(gè)重點(diǎn)課題，尤其是森林生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的完善、創(chuàng)新和如何有效的落實(shí)與執(zhí)行。森林生態(tài)補(bǔ)償是補(bǔ)償主體（包括國(guó)家、企業(yè)、自然人及其他組織）對(duì)于為了維護(hù)森林生態(tài)效益而放棄發(fā)展機(jī)會(huì)、為森林生態(tài)效益的維持或增加而不行為或行為的人的補(bǔ)償和對(duì)于從森林所帶來(lái)的正外部性中獲得利益的主體對(duì)森林本身的補(bǔ)償。云南省地處中國(guó)的西南部，與長(zhǎng)江以及珠江等內(nèi)江河相鄰，同時(shí)也是瀾滄江、金沙江以及怒江和伊洛瓦底江上游地區(qū)。從云南省所處的地域來(lái)看，境內(nèi)多為縱向交叉的嶺谷、山高谷深等獨(dú)特地勢(shì)特點(diǎn)，因此也是內(nèi)陸以及東南亞地區(qū)最為典型的生態(tài)安全屏障。從實(shí)踐來(lái)看，中國(guó)云南省獨(dú)特的區(qū)域特點(diǎn)和環(huán)境條件，不僅突出了環(huán)境問(wèn)題沒(méi)有邊界的說(shuō)法，而且在很大程度上也決定著該省在全國(guó)范圍內(nèi)的特殊生態(tài)地位。

改革開(kāi)放以來(lái)，云南的經(jīng)濟(jì)社會(huì)取得了長(zhǎng)足的發(fā)展，然而從全國(guó)來(lái)看云南仍屬于不發(fā)達(dá)地區(qū)，云南具有山區(qū)、民族、邊疆這樣三個(gè)特點(diǎn)，云南的經(jīng)濟(jì)發(fā)展也受這些因數(shù)影響，呈現(xiàn)出區(qū)域差異較大的特點(diǎn)，在生態(tài)功能十分重要的地區(qū)，比如滇西北，也是經(jīng)濟(jì)發(fā)展較為滯后的地區(qū)，這些地區(qū)的廣大群眾的生產(chǎn)生活對(duì)森林及其副產(chǎn)品的依賴(lài)程度很高，從而加重了這些區(qū)域的生態(tài)壓力，從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，也對(duì)全國(guó)乃至東南亞、南亞地區(qū)有著難以忽視的重要作用。基于此，在中國(guó)云南采取有效的森林生態(tài)效益補(bǔ)償機(jī)制，顯得非常有必要。

2 我國(guó)森林生態(tài)效益使用與補(bǔ)償現(xiàn)狀和問(wèn)題分析

（1）標(biāo)準(zhǔn)過(guò)低，補(bǔ)償范圍并不健全，很難滿(mǎn)足補(bǔ)償要求，而且難以有效地對(duì)森林生態(tài)效益本身的意義和價(jià)值予以反映，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)缺乏科學(xué)性，一味地去追求面積，忽視了生態(tài)效益的相關(guān)質(zhì)量。

（2）補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)過(guò)于單一，沒(méi)有結(jié)合動(dòng)態(tài)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，沒(méi)有根據(jù)實(shí)際情況而確定合理的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)體系，特別是沒(méi)有結(jié)合區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡的特點(diǎn)而采取一刀切的形式。

（3）市場(chǎng)化機(jī)制欠缺，目前這個(gè)時(shí)期，補(bǔ)償完全是由政府補(bǔ)償，從長(zhǎng)期來(lái)看，提高補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)是勢(shì)在必行的，但中央財(cái)政和地方財(cái)政難以支撐。

（4）法規(guī)制度相對(duì)比較欠缺。通過(guò)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，早在2005年的4月，云南省就制定關(guān)于云南省森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金管理的具體實(shí)施細(xì)則和規(guī)范，對(duì)于中央、省級(jí)單位的森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金管理以及實(shí)際應(yīng)用，進(jìn)行了規(guī)范，發(fā)揮著非常重要的作用。然而，森林生態(tài)效益補(bǔ)償方面的專(zhuān)門(mén)立法依然非常缺乏，因沒(méi)有法律法規(guī)作為后盾，以致于森林生態(tài)效益補(bǔ)償工作難以全面開(kāi)展。

3 完善我國(guó)生態(tài)補(bǔ)償制的幾點(diǎn)建議

（1）多渠道籌措資金，特別是引入市場(chǎng)化機(jī)制，進(jìn)一步拓展現(xiàn)代森林外部效益，并且對(duì)市場(chǎng)渠道進(jìn)行有效的內(nèi)化，在該機(jī)制基礎(chǔ)上，建立健全市場(chǎng)化補(bǔ)償管理制度。

（2）實(shí)施差異性的區(qū)域補(bǔ)償政策，可以基于生態(tài)功能區(qū)劃分實(shí)施差異性的區(qū)域發(fā)展政策，根據(jù)不同區(qū)域的生態(tài)保護(hù)目標(biāo)和發(fā)展要求，給予一定的政策傾斜，而且還要積極鼓勵(lì)有利于環(huán)境保護(hù)的方式，吸納社會(huì)資本進(jìn)入生態(tài)保護(hù)、建設(shè)之中，從而實(shí)現(xiàn)生態(tài)補(bǔ)償之目的。

（3）采取差異性森林質(zhì)量補(bǔ)償政策，根據(jù)森林生態(tài)效益評(píng)價(jià)的結(jié)果，對(duì)不同質(zhì)量的森林實(shí)施差異性補(bǔ)償，鼓勵(lì)提高森林質(zhì)量，使有限的森林生態(tài)環(huán)境能夠充分發(fā)揮其生態(tài)價(jià)值的最大化。

（4）進(jìn)一步健全和完善相應(yīng)的法律法規(guī)。對(duì)森林生態(tài)效益進(jìn)行補(bǔ)償?shù)闹饕康脑谟谌嬉?guī)范現(xiàn)代森林生態(tài)環(huán)境效益以及生態(tài)補(bǔ)償，并對(duì)其進(jìn)行統(tǒng)一的管理和管控，在此基礎(chǔ)上形成一個(gè)高效、權(quán)威以及規(guī)范和制度化的管理制度，從而為實(shí)現(xiàn)強(qiáng)化森林生態(tài)效益補(bǔ)償提供有力基礎(chǔ)和保障。實(shí)踐中，建議進(jìn)一步加強(qiáng)效益補(bǔ)償機(jī)制的研究，以法律法規(guī)的形式將森林生態(tài)補(bǔ)償對(duì)象、標(biāo)準(zhǔn)以及范圍和具體的形式確立下來(lái)，進(jìn)一步明確相關(guān)權(quán)責(zé)，強(qiáng)化管理，從而使生態(tài)效益補(bǔ)償機(jī)制能夠有效地落實(shí)到實(shí)處。

參考文獻(xiàn)：

[1] 閻秀麗.構(gòu)建新型師生關(guān)系促進(jìn)大學(xué)生個(gè)性發(fā)展[J].太原師范學(xué)院學(xué)報(bào)：社會(huì)科學(xué)版，2009（1）.

[2]李曉光，苗 鴻，鄭 華，等.機(jī)會(huì)成本法在確定生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)中的應(yīng)用[J].生態(tài)學(xué)報(bào)，2009（9）.

[3]云南省林業(yè)廳.云南省森林生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能價(jià)值評(píng)估報(bào)告（2010）[R].昆明：云南省林業(yè)廳，2011.

[4]何 勇，張 健，陳秀蘭.森林生態(tài)補(bǔ)償研究進(jìn)展及關(guān)鍵問(wèn)題分析[J].林業(yè)經(jīng)濟(jì)，2009（3）.

[5]孔凡斌，陳建成.完善我國(guó)重點(diǎn)公益林生態(tài)補(bǔ)償政策研究[J].北京林業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)：社會(huì)科學(xué)版，2009（4）.endprint

摘要：指出了森林是人類(lèi)賴(lài)以生存的主要自然生態(tài)資源，同時(shí)也關(guān)系著社會(huì)、經(jīng)濟(jì)以及生態(tài)效益的實(shí)現(xiàn)和彼此之間的相互協(xié)調(diào)發(fā)展，因此應(yīng)當(dāng)保護(hù)性地對(duì)其進(jìn)行開(kāi)發(fā)。在此過(guò)程中，還要堅(jiān)持政策積極引導(dǎo)、市場(chǎng)發(fā)展主導(dǎo)有機(jī)結(jié)合的方式，以此來(lái)有效實(shí)現(xiàn)森林生態(tài)補(bǔ)償。以云南省為例，對(duì)其生態(tài)補(bǔ)償現(xiàn)狀和存在的主要問(wèn)題進(jìn)行了分析，并在此基礎(chǔ)上就如何落實(shí)和創(chuàng)新生態(tài)補(bǔ)償，提出了一些建設(shè)性建議，以供參考。

關(guān)鍵詞：森林生態(tài)補(bǔ)償；云南省；現(xiàn)狀；問(wèn)題；對(duì)策；研究

中圖分類(lèi)號(hào)：F326.2

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：16749944（2014）06010002

1 引言

森林具有諸多價(jià)值，森林最傳統(tǒng)的價(jià)值，也就是為人類(lèi)的生產(chǎn)、生活提供木材及其副產(chǎn)品。森林的生態(tài)價(jià)值，是因?yàn)樯帜軌蛭接泻怏w和二氧化碳，并釋放出氧氣的功能。近年來(lái)，隨著對(duì)森林生態(tài)資源開(kāi)發(fā)和保護(hù)問(wèn)題研究的不斷深化，森林的生態(tài)價(jià)值成為人們不斷關(guān)注的焦點(diǎn)問(wèn)題，而森林生態(tài)補(bǔ)償也成為我國(guó)生態(tài)補(bǔ)償研究的一個(gè)重點(diǎn)課題，尤其是森林生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的完善、創(chuàng)新和如何有效的落實(shí)與執(zhí)行。森林生態(tài)補(bǔ)償是補(bǔ)償主體（包括國(guó)家、企業(yè)、自然人及其他組織）對(duì)于為了維護(hù)森林生態(tài)效益而放棄發(fā)展機(jī)會(huì)、為森林生態(tài)效益的維持或增加而不行為或行為的人的補(bǔ)償和對(duì)于從森林所帶來(lái)的正外部性中獲得利益的主體對(duì)森林本身的補(bǔ)償。云南省地處中國(guó)的西南部，與長(zhǎng)江以及珠江等內(nèi)江河相鄰，同時(shí)也是瀾滄江、金沙江以及怒江和伊洛瓦底江上游地區(qū)。從云南省所處的地域來(lái)看，境內(nèi)多為縱向交叉的嶺谷、山高谷深等獨(dú)特地勢(shì)特點(diǎn)，因此也是內(nèi)陸以及東南亞地區(qū)最為典型的生態(tài)安全屏障。從實(shí)踐來(lái)看，中國(guó)云南省獨(dú)特的區(qū)域特點(diǎn)和環(huán)境條件，不僅突出了環(huán)境問(wèn)題沒(méi)有邊界的說(shuō)法，而且在很大程度上也決定著該省在全國(guó)范圍內(nèi)的特殊生態(tài)地位。

改革開(kāi)放以來(lái)，云南的經(jīng)濟(jì)社會(huì)取得了長(zhǎng)足的發(fā)展，然而從全國(guó)來(lái)看云南仍屬于不發(fā)達(dá)地區(qū)，云南具有山區(qū)、民族、邊疆這樣三個(gè)特點(diǎn)，云南的經(jīng)濟(jì)發(fā)展也受這些因數(shù)影響，呈現(xiàn)出區(qū)域差異較大的特點(diǎn)，在生態(tài)功能十分重要的地區(qū)，比如滇西北，也是經(jīng)濟(jì)發(fā)展較為滯后的地區(qū)，這些地區(qū)的廣大群眾的生產(chǎn)生活對(duì)森林及其副產(chǎn)品的依賴(lài)程度很高，從而加重了這些區(qū)域的生態(tài)壓力，從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，也對(duì)全國(guó)乃至東南亞、南亞地區(qū)有著難以忽視的重要作用。基于此，在中國(guó)云南采取有效的森林生態(tài)效益補(bǔ)償機(jī)制，顯得非常有必要。

2 我國(guó)森林生態(tài)效益使用與補(bǔ)償現(xiàn)狀和問(wèn)題分析

（1）標(biāo)準(zhǔn)過(guò)低，補(bǔ)償范圍并不健全，很難滿(mǎn)足補(bǔ)償要求，而且難以有效地對(duì)森林生態(tài)效益本身的意義和價(jià)值予以反映，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)缺乏科學(xué)性，一味地去追求面積，忽視了生態(tài)效益的相關(guān)質(zhì)量。

（2）補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)過(guò)于單一，沒(méi)有結(jié)合動(dòng)態(tài)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，沒(méi)有根據(jù)實(shí)際情況而確定合理的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)體系，特別是沒(méi)有結(jié)合區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡的特點(diǎn)而采取一刀切的形式。

（3）市場(chǎng)化機(jī)制欠缺，目前這個(gè)時(shí)期，補(bǔ)償完全是由政府補(bǔ)償，從長(zhǎng)期來(lái)看，提高補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)是勢(shì)在必行的，但中央財(cái)政和地方財(cái)政難以支撐。

（4）法規(guī)制度相對(duì)比較欠缺。通過(guò)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，早在2005年的4月，云南省就制定關(guān)于云南省森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金管理的具體實(shí)施細(xì)則和規(guī)范，對(duì)于中央、省級(jí)單位的森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金管理以及實(shí)際應(yīng)用，進(jìn)行了規(guī)范，發(fā)揮著非常重要的作用。然而，森林生態(tài)效益補(bǔ)償方面的專(zhuān)門(mén)立法依然非常缺乏，因沒(méi)有法律法規(guī)作為后盾，以致于森林生態(tài)效益補(bǔ)償工作難以全面開(kāi)展。

3 完善我國(guó)生態(tài)補(bǔ)償制的幾點(diǎn)建議

（1）多渠道籌措資金，特別是引入市場(chǎng)化機(jī)制，進(jìn)一步拓展現(xiàn)代森林外部效益，并且對(duì)市場(chǎng)渠道進(jìn)行有效的內(nèi)化，在該機(jī)制基礎(chǔ)上，建立健全市場(chǎng)化補(bǔ)償管理制度。

（2）實(shí)施差異性的區(qū)域補(bǔ)償政策，可以基于生態(tài)功能區(qū)劃分實(shí)施差異性的區(qū)域發(fā)展政策，根據(jù)不同區(qū)域的生態(tài)保護(hù)目標(biāo)和發(fā)展要求，給予一定的政策傾斜，而且還要積極鼓勵(lì)有利于環(huán)境保護(hù)的方式，吸納社會(huì)資本進(jìn)入生態(tài)保護(hù)、建設(shè)之中，從而實(shí)現(xiàn)生態(tài)補(bǔ)償之目的。

（3）采取差異性森林質(zhì)量補(bǔ)償政策，根據(jù)森林生態(tài)效益評(píng)價(jià)的結(jié)果，對(duì)不同質(zhì)量的森林實(shí)施差異性補(bǔ)償，鼓勵(lì)提高森林質(zhì)量，使有限的森林生態(tài)環(huán)境能夠充分發(fā)揮其生態(tài)價(jià)值的最大化。

（4）進(jìn)一步健全和完善相應(yīng)的法律法規(guī)。對(duì)森林生態(tài)效益進(jìn)行補(bǔ)償?shù)闹饕康脑谟谌嬉?guī)范現(xiàn)代森林生態(tài)環(huán)境效益以及生態(tài)補(bǔ)償，并對(duì)其進(jìn)行統(tǒng)一的管理和管控，在此基礎(chǔ)上形成一個(gè)高效、權(quán)威以及規(guī)范和制度化的管理制度，從而為實(shí)現(xiàn)強(qiáng)化森林生態(tài)效益補(bǔ)償提供有力基礎(chǔ)和保障。實(shí)踐中，建議進(jìn)一步加強(qiáng)效益補(bǔ)償機(jī)制的研究，以法律法規(guī)的形式將森林生態(tài)補(bǔ)償對(duì)象、標(biāo)準(zhǔn)以及范圍和具體的形式確立下來(lái)，進(jìn)一步明確相關(guān)權(quán)責(zé)，強(qiáng)化管理，從而使生態(tài)效益補(bǔ)償機(jī)制能夠有效地落實(shí)到實(shí)處。

參考文獻(xiàn)：

[1] 閻秀麗.構(gòu)建新型師生關(guān)系促進(jìn)大學(xué)生個(gè)性發(fā)展[J].太原師范學(xué)院學(xué)報(bào)：社會(huì)科學(xué)版，2009（1）.

[2]李曉光，苗 鴻，鄭 華，等.機(jī)會(huì)成本法在確定生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)中的應(yīng)用[J].生態(tài)學(xué)報(bào)，2009（9）.

[3]云南省林業(yè)廳.云南省森林生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能價(jià)值評(píng)估報(bào)告（2010）[R].昆明：云南省林業(yè)廳，2011.

[4]何 勇，張 健，陳秀蘭.森林生態(tài)補(bǔ)償研究進(jìn)展及關(guān)鍵問(wèn)題分析[J].林業(yè)經(jīng)濟(jì)，2009（3）.

[5]孔凡斌，陳建成.完善我國(guó)重點(diǎn)公益林生態(tài)補(bǔ)償政策研究[J].北京林業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)：社會(huì)科學(xué)版，2009（4）.endprint

摘要：指出了森林是人類(lèi)賴(lài)以生存的主要自然生態(tài)資源，同時(shí)也關(guān)系著社會(huì)、經(jīng)濟(jì)以及生態(tài)效益的實(shí)現(xiàn)和彼此之間的相互協(xié)調(diào)發(fā)展，因此應(yīng)當(dāng)保護(hù)性地對(duì)其進(jìn)行開(kāi)發(fā)。在此過(guò)程中，還要堅(jiān)持政策積極引導(dǎo)、市場(chǎng)發(fā)展主導(dǎo)有機(jī)結(jié)合的方式，以此來(lái)有效實(shí)現(xiàn)森林生態(tài)補(bǔ)償。以云南省為例，對(duì)其生態(tài)補(bǔ)償現(xiàn)狀和存在的主要問(wèn)題進(jìn)行了分析，并在此基礎(chǔ)上就如何落實(shí)和創(chuàng)新生態(tài)補(bǔ)償，提出了一些建設(shè)性建議，以供參考。

關(guān)鍵詞：森林生態(tài)補(bǔ)償；云南省；現(xiàn)狀；問(wèn)題；對(duì)策；研究

中圖分類(lèi)號(hào)：F326.2

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：16749944（2014）06010002

1 引言

森林具有諸多價(jià)值，森林最傳統(tǒng)的價(jià)值，也就是為人類(lèi)的生產(chǎn)、生活提供木材及其副產(chǎn)品。森林的生態(tài)價(jià)值，是因?yàn)樯帜軌蛭接泻怏w和二氧化碳，并釋放出氧氣的功能。近年來(lái)，隨著對(duì)森林生態(tài)資源開(kāi)發(fā)和保護(hù)問(wèn)題研究的不斷深化，森林的生態(tài)價(jià)值成為人們不斷關(guān)注的焦點(diǎn)問(wèn)題，而森林生態(tài)補(bǔ)償也成為我國(guó)生態(tài)補(bǔ)償研究的一個(gè)重點(diǎn)課題，尤其是森林生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的完善、創(chuàng)新和如何有效的落實(shí)與執(zhí)行。森林生態(tài)補(bǔ)償是補(bǔ)償主體（包括國(guó)家、企業(yè)、自然人及其他組織）對(duì)于為了維護(hù)森林生態(tài)效益而放棄發(fā)展機(jī)會(huì)、為森林生態(tài)效益的維持或增加而不行為或行為的人的補(bǔ)償和對(duì)于從森林所帶來(lái)的正外部性中獲得利益的主體對(duì)森林本身的補(bǔ)償。云南省地處中國(guó)的西南部，與長(zhǎng)江以及珠江等內(nèi)江河相鄰，同時(shí)也是瀾滄江、金沙江以及怒江和伊洛瓦底江上游地區(qū)。從云南省所處的地域來(lái)看，境內(nèi)多為縱向交叉的嶺谷、山高谷深等獨(dú)特地勢(shì)特點(diǎn)，因此也是內(nèi)陸以及東南亞地區(qū)最為典型的生態(tài)安全屏障。從實(shí)踐來(lái)看，中國(guó)云南省獨(dú)特的區(qū)域特點(diǎn)和環(huán)境條件，不僅突出了環(huán)境問(wèn)題沒(méi)有邊界的說(shuō)法，而且在很大程度上也決定著該省在全國(guó)范圍內(nèi)的特殊生態(tài)地位。

改革開(kāi)放以來(lái)，云南的經(jīng)濟(jì)社會(huì)取得了長(zhǎng)足的發(fā)展，然而從全國(guó)來(lái)看云南仍屬于不發(fā)達(dá)地區(qū)，云南具有山區(qū)、民族、邊疆這樣三個(gè)特點(diǎn)，云南的經(jīng)濟(jì)發(fā)展也受這些因數(shù)影響，呈現(xiàn)出區(qū)域差異較大的特點(diǎn)，在生態(tài)功能十分重要的地區(qū)，比如滇西北，也是經(jīng)濟(jì)發(fā)展較為滯后的地區(qū)，這些地區(qū)的廣大群眾的生產(chǎn)生活對(duì)森林及其副產(chǎn)品的依賴(lài)程度很高，從而加重了這些區(qū)域的生態(tài)壓力，從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，也對(duì)全國(guó)乃至東南亞、南亞地區(qū)有著難以忽視的重要作用。基于此，在中國(guó)云南采取有效的森林生態(tài)效益補(bǔ)償機(jī)制，顯得非常有必要。

2 我國(guó)森林生態(tài)效益使用與補(bǔ)償現(xiàn)狀和問(wèn)題分析

（1）標(biāo)準(zhǔn)過(guò)低，補(bǔ)償范圍并不健全，很難滿(mǎn)足補(bǔ)償要求，而且難以有效地對(duì)森林生態(tài)效益本身的意義和價(jià)值予以反映，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)缺乏科學(xué)性，一味地去追求面積，忽視了生態(tài)效益的相關(guān)質(zhì)量。

（2）補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)過(guò)于單一，沒(méi)有結(jié)合動(dòng)態(tài)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，沒(méi)有根據(jù)實(shí)際情況而確定合理的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)體系，特別是沒(méi)有結(jié)合區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡的特點(diǎn)而采取一刀切的形式。

（3）市場(chǎng)化機(jī)制欠缺，目前這個(gè)時(shí)期，補(bǔ)償完全是由政府補(bǔ)償，從長(zhǎng)期來(lái)看，提高補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)是勢(shì)在必行的，但中央財(cái)政和地方財(cái)政難以支撐。

（4）法規(guī)制度相對(duì)比較欠缺。通過(guò)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，早在2005年的4月，云南省就制定關(guān)于云南省森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金管理的具體實(shí)施細(xì)則和規(guī)范，對(duì)于中央、省級(jí)單位的森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金管理以及實(shí)際應(yīng)用，進(jìn)行了規(guī)范，發(fā)揮著非常重要的作用。然而，森林生態(tài)效益補(bǔ)償方面的專(zhuān)門(mén)立法依然非常缺乏，因沒(méi)有法律法規(guī)作為后盾，以致于森林生態(tài)效益補(bǔ)償工作難以全面開(kāi)展。

3 完善我國(guó)生態(tài)補(bǔ)償制的幾點(diǎn)建議

（1）多渠道籌措資金，特別是引入市場(chǎng)化機(jī)制，進(jìn)一步拓展現(xiàn)代森林外部效益，并且對(duì)市場(chǎng)渠道進(jìn)行有效的內(nèi)化，在該機(jī)制基礎(chǔ)上，建立健全市場(chǎng)化補(bǔ)償管理制度。

（2）實(shí)施差異性的區(qū)域補(bǔ)償政策，可以基于生態(tài)功能區(qū)劃分實(shí)施差異性的區(qū)域發(fā)展政策，根據(jù)不同區(qū)域的生態(tài)保護(hù)目標(biāo)和發(fā)展要求，給予一定的政策傾斜，而且還要積極鼓勵(lì)有利于環(huán)境保護(hù)的方式，吸納社會(huì)資本進(jìn)入生態(tài)保護(hù)、建設(shè)之中，從而實(shí)現(xiàn)生態(tài)補(bǔ)償之目的。

（3）采取差異性森林質(zhì)量補(bǔ)償政策，根據(jù)森林生態(tài)效益評(píng)價(jià)的結(jié)果，對(duì)不同質(zhì)量的森林實(shí)施差異性補(bǔ)償，鼓勵(lì)提高森林質(zhì)量，使有限的森林生態(tài)環(huán)境能夠充分發(fā)揮其生態(tài)價(jià)值的最大化。

（4）進(jìn)一步健全和完善相應(yīng)的法律法規(guī)。對(duì)森林生態(tài)效益進(jìn)行補(bǔ)償?shù)闹饕康脑谟谌嬉?guī)范現(xiàn)代森林生態(tài)環(huán)境效益以及生態(tài)補(bǔ)償，并對(duì)其進(jìn)行統(tǒng)一的管理和管控，在此基礎(chǔ)上形成一個(gè)高效、權(quán)威以及規(guī)范和制度化的管理制度，從而為實(shí)現(xiàn)強(qiáng)化森林生態(tài)效益補(bǔ)償提供有力基礎(chǔ)和保障。實(shí)踐中，建議進(jìn)一步加強(qiáng)效益補(bǔ)償機(jī)制的研究，以法律法規(guī)的形式將森林生態(tài)補(bǔ)償對(duì)象、標(biāo)準(zhǔn)以及范圍和具體的形式確立下來(lái)，進(jìn)一步明確相關(guān)權(quán)責(zé)，強(qiáng)化管理，從而使生態(tài)效益補(bǔ)償機(jī)制能夠有效地落實(shí)到實(shí)處。

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