網絡反腐健康發展應注重官民互動機制的建立

李永洪++張娜

摘 要： 新時期網絡反腐是否能得以健康發展，雖然受到諸多因素的影響，但是其工作機制不佳是一個重要原因。針對日益“井噴”的網絡反腐態勢，必須建立健全官民互動機制。建立健全官民互動機制首先應明晰專門反腐機關、網絡運營商、新聞媒體和普通網民等各類網絡反腐行為主體的內在責任。在明晰各類網絡反腐行為主體內在責任的基礎上，加強有利于網絡反腐互動機制運轉的保障性制度建設尤為重要。

關鍵詞： 網絡反腐； 官民互動機制； 主體責任； 制度保障

中圖分類號： D20 文獻標識碼： A 文章編號： 1673-9973（2014）02-0005-04

The Sound Development of the Network Anti-corruption Based

on Interactive Mechanism of the Official and People

LI Yong-hong ， ZHANG Na

（ Institute of Political Science， China West Normal University， Nanchong 637009， China）

Abstract： Whether the network anti-corruption should be soundly developed， which is influenced by many factors in the new era， its poor working mechanism is an important reason. In view of the increasingly “blowout” tendency of network anti-corruption， we must establish and improve the interactive mechanism of the official and people. Establish and improve the interactive mechanism of the official and people during promoting the sound development of the network anti-corruption， we should make it clear that the inner responsibility of all kinds of network anti-corruption behavior is set firstly， including specialized anti-corruption agencies， network operators， the news media ，ordinary internet users and so on. On the basis of clearing the inner responsibility all kinds of network anti-corruption behavior main body， it is particularly important that we should strengthen the construction the protection systems in favour of the network anti-corruption interaction mechanism.

Key words： network anti-corruption； interactive mechanism of the official and people； main responsibility； nstitutional guarantee

網絡反腐的有效運作和健康發展，盡管離不開專門反腐機關這一“官方主體”的規范高效作為，但是更離不開網民、網絡運營商和新聞媒體（如報刊與廣播電視）等“民間主體”的積極配合。因此，要在新時期推進網絡反腐健康發展，在抓好官方介入機制建設的基礎上，更要注重抓好官民互動機制的建立健全。筆者擬就推進網絡反腐健康發展進程中的官民互動機制之建立健全問題，作一專門探討。

一、建立健全官民互動機制的必要性

網絡反腐在我國當前的實際運行過程遵循這樣的軌跡：網民發帖（披露腐敗信息）→網絡熱議→媒體追蹤→事件放大→反腐機構介入→信息甄別→實施調查→決定查處與否→信息反饋。在網絡反腐實際運行過程中，我們很明顯地發現網絡反腐要真正取得實效，必須依靠官民互動（即專門反腐機關和網民、網站和媒體的互動配合）。從國際反腐敗的經驗來看，公共部門、私人部門和廣大民眾，任何一部分都無法獨立地解決腐敗問題。打擊和預防腐敗的過程應當是公共部門、私人部門以及民眾之間協作互動的過程。在當今的網絡時代，上述三者可以充分利用互聯網平臺，在反腐敗斗爭中攜起手來，履行各自的角色與功能，從而以合力戰勝腐敗。這里所說的官民互動是指體制內的專門反腐機關（紀檢監察檢察機關）與民間反腐力量（網站、網民和廣播電視等新聞媒體）之間的互動。具體而言則是指各級各類專門反腐機關（網絡反腐官方主體）同網絡運營商、網民和媒體（網絡反腐民間主體）之間，在網絡反腐信息的收集、處理和結果反饋上的支持、溝通、協調等行為。

從我國近年來各地方網絡反腐實踐的具體情況來看，由于目前國家尚無有關官民互動反腐的系統配套性正式制度，結果導致一方面是專門反腐機關在網絡反腐信息的收集與處理上存在不規范性和隨意偶然性，另一方面則是普通網民參與揭露腐敗行為而承擔的個體成本走高（這種個體成本包括時間成本、經濟成本和風險成本等）。日益理性化的網民，除非自身重大利益受到腐敗分子的侵害，才可能借助網絡披露腐敗信息，進而與專門反腐機關被動式互動。這種被動式互動，客觀上既影響著普通網民進一步參與網絡反腐的熱情，也影響網絡反腐在未來能否健康發展的態勢。腐敗信息的網絡披露和網民熱議是網絡反腐的起點，腐敗信息能否迅速引發網絡熱議和媒體追蹤、能否引發“蝴蝶效應”、能否促成專門反腐機關介入則是網絡反腐的關鍵，而專門反腐機關是否積極作為則成為實施網絡反腐的決定性因素。專門反腐機關與廣大網民、公共網站及新聞媒體能否“互動”、如何“互動”，直接決定網絡反腐的成敗。作為彌補傳統反腐機制不足的一種新機制新模式，網絡反腐在未來若要得以健康發展，必須著力搞好專門反腐機關（官方）與網民、網絡運營商和新聞媒體（民間）的良性互動機制。惟有在規范高效的官民互動機制建立健全的前提下，網絡反腐才不可能走極端或被異化。當然，我們也應該清醒地認識到：雖然建立健全規范高效的官民互動機制最為關鍵和最為根本的一端在于各級各類專門反腐機關的主動作為，但是并不能否認廣大網民、網絡運營商和新聞媒體也應有自覺履行相應社會責任，也要做出相應的守法自律行為。

二、建立健全官民互動機制中各主體應各盡其責

（一）專門反腐機關的責任

紀檢監察檢察等專門反腐機關在為網民搭建便捷通暢的披露腐敗信息平臺和渠道的基礎上，還應建立專門機構和配備專業人員及時溝通反饋腐敗信息的處理結果，從而擔負起官民互動機制中的主導者角色責任。在這方面，專門反腐機關的具體作為應是：第一，為網民舉報、披露腐敗信息搭建便捷通暢的相關平臺和渠道。從中央到地方、從省市到縣區的各級專門反腐機關都應建立健全自己的門戶網站（這些門戶網站的板塊設置應當全面合理，并且處于良好運轉中）、開通網絡舉報郵箱及反腐博客或官方微博等等，為網民舉報、披露腐敗信息和查詢腐敗信息處理結果提供便捷高效的平臺和渠道。各級專門反腐機關在日常工作中，經常對自己所建立的廉政監督網絡平臺和渠道進行升級更新、增加新欄目、充實新內容、擴展新功能，確保網上舉報渠道的暢通。如果官方專門反腐機關能夠建起如此布局合理、統一有序的官方網絡反腐表達平臺和通道，不僅可以適時直接收集到相關的反腐敗信息，為官方反腐機構第一時間采取積極行動提供信息支持，而且還可增強網民的參與度和效能感，加快官方廉政專門機關和網民的良性互動，使得政府網站在發揮廉政建設中發揮更重要的作用，成為收集民聲、反映民意的重要窗口。在這方面，最為成功的模式則是湖南省株洲市建立的“網絡反腐中心”。該中心打造一個由官方搭建、網民唱主角的網絡反腐平臺，在全社會營造了一個良性、高效的網絡正義輿論氛圍，積極推進了黨政官員接受社會監督，并引導社會情緒的合理宣泄。第二，建立專門機構和配備專業人員及時溝通反饋腐敗信息的處理結果。針對網絡廉政信息越來越多、越來越復雜的現狀，地方各級專門反腐機關可以聯合或單獨設立網絡輿情分析中心等專門機構，在崗位編制、經費保障、設施配備等方面予以保障，保證了其正常運轉和作用的有效發揮。這些專門機構的主要職能就是負責網絡反腐信息的及時收集、篩查、研判和反饋等工作。另外，地方各級各類專門反腐機關還要配備網絡反腐信息處理員等專業人員。通過配備專業的網絡反腐信息處理人員，負責網絡反腐信息的采集、篩查、研判和反饋等工作。具體而言這些人員的工作職責在于：一是利用自己的專業知識和先進的技術設備，收集和處理分散在各類網站和各種論壇上的反腐信息，及時準確全面地記錄有價值的輿情，研判、篩選哪些信息可以進入專門反腐機關的調查處理，提出初步處理意見，送交相關負責人由其決定如何處理。二是在相關法律法規和規章制度的職權范圍內，在線及時地對群眾提出的一些較簡單的問題做出回答，或是在相關領導或部門授權的情況下代表官方公布信息的相應處理結果，從而保障網民的知情權和監督權。各級各類專門反腐機關在履行官民互動機制的主導者角色責任中，還應結合自身實際提出具體的網絡反腐信息處理時限，要制定并在網民易查知的網站上公布具體的處理程序。要堅決防止各級各類反腐專門機關只受理不處理或者只處理不公布的現象。即便是網民舉報情況不屬實的，經調查處理后，相關的機關和人員也應盡快將處理結果在網上公布。對于移交給相關部門處理的腐敗案件，如果相關部門未能及時作出反應，各級各類反腐專門機關的有關機構和人員也應主動與其溝通協調，督促其盡快作出反饋，對于暫時無法處理的廉政監督事件，要向網民作出耐心、合理的解釋，爭取網民的理解。對于網民提出的批評和建議，提供的重要線索，各級各類反腐專門機關也應該積極地予以回應。通過建立網絡反腐信息處理和網絡反腐案件立案、查處情況的及時反饋機制，迅速給予群眾以實效的回應，減少網民的新猜忌和不滿，從而則可提升網民參與網絡反腐的信心和政府及官方反腐機關的形象與公信力。

（二）網絡運營商的責任

在遵循法律法規和行業規則的前提下，網絡運營商應積極開發和應用先進網絡技術，加強與專門反腐機關的合作，滿足和支持網民披露反腐信息的需求，真正發揮好專門反腐機關和網民之間的橋梁作用，從而擔負起官民互動機制中的支持者角色責任。在國內眾多網站中，一些擁有超高人氣和社會影響力的知名網站，大都是反腐信息的策源地和擴散地。近幾年中大家所矚目和熟知的腐敗熱點案件，幾乎均源自于知名網站的公共論壇、社區論壇、個人博客、個人微博微信等之中，這些腐敗熱點案件的最終處理基本上都是得益于知名網站的支持和合作。為此，作為集市場經濟活動主體與社會責任承擔者于一身的知名網站，一方面應該通過自身的技術開發和更新，凈化自身，打造成占有市場份額較大的精品網站。另一方面也應該通過自覺主動建立“網絡信息把關人”和與官方主流思想一致的“網絡意見領袖”，純化網民思想表達渠道和方式，承擔起應有的社會責任，加強與“官方”的合作和溝通，既為各級各類專門反腐機關提供采集網絡反腐信息提供技術支持，也為網民正當表達自己的廉政監督意見提供安全的平臺。具有一定社會影響力的網站應主動積極地與專門反腐機關深化合作，為專門反腐機關搭建反腐信息的間接采集通道。這些網站還可利用自身現有的各種資源優勢，不斷優化網民的網絡意見表達通道和形式，使得自己發布的網絡反腐信息能夠及時被更多網民關注、被更多更高級別的專門反腐機關重視。在互動合作方式上，有一定影響力的網站可積極爭取與一定級別的紀檢監察部門簽署合作協議，甚至可推薦自己信譽度高的網站編輯、知名博主或論壇版主等兼任專門反腐機關的信息匯報員或處理員，深化網站與專門反腐機關的合作廣度、深度與程度。這樣的合作，不僅有利于網站自身辦網質量的提高、聲譽的增強，也有利于官方反腐機關對網絡反腐信息的收集和處理，而且也有利于網民理性參與網絡反腐的意識培養和能力訓練，增強網民參與網絡反腐的效能感和安全感。

（三）新聞媒體的責任

新聞媒體在網絡反腐中也發揮著披露真相和引導輿論的重要作用，是網絡反腐健康發展的推動者和促進者。新聞媒體能否與專門反腐機關、網絡運營商和廣大網民依法依規正當互動，在披露真相和引導輿論方面是否發揮正能量，對網絡反腐健康發展與否也有著重要的影響。新聞媒體若要在推動和促進網絡反腐健康發展中發揮正能量和積極作用，其在與專門反腐機關、網絡運營商和廣大網民的互動過程中，必須履行好以下兩大基本責任。一是應在遵守法律法規和恪守職業道德及行業規范的基礎上，積極主動、客觀真實地報道和評論網民在網絡平臺上披露的腐敗信息。新聞媒體及其從業人員不應為了吸引眼球、增加賣點等私利訴求，而道聽途說、添油加醋、甚至歪曲事實來煽風點火，故意制造網絡反腐新聞。新聞媒體及其從業人員絕不可以因自己的消極懈怠或歪曲報道，而引起專門反腐機關的反感、網民的不信任、網絡運營商（即網站）的戒備。二是應在秉承自身職業操守的前提下，新聞媒體及其從業人員應該積極主動、大膽真實地報道評論網民通過網絡平臺披露的腐敗信息。通過這樣的報道評論，一方面可幫助專門反腐機關收集可靠的反腐信息，引起專門反腐機關對反腐信息的重視并作出相應的處理。這樣的做法，不僅有利于新聞媒體與專門反腐機關增進溝通交流，而且還有利于增強專門反腐機關對己的認可與信任，進而促進在網絡反腐過程中“官”與“媒”的良性互動。另一方面新聞媒體通過自己的客觀及時報道評論，還有助于增強自身與網民及網絡運營商的信任，進而也有助于網絡反腐過程中“媒民互動”、“媒網互動”。網民通過網絡平臺披露的腐敗信息經過新聞媒體的報道，而得到專門反腐機關的重視和處理，要么使有公益心的網民獲得社會成就感、要么使有利益訴求的網民獲得個人利益，這自然有助于增強網民對新聞媒體的信任和好感，“媒民互動”會正態發展。新聞媒體客觀及時報道相關網站推出的腐敗信息，增加公眾對該網站的點擊率，網站的利益追求也容易實現。這自然也有助于增強網站對新聞媒體的信任和好感，“媒網互動”會獲得雙贏。總之，新聞媒體在與專門反腐機關、網民和網絡運營商的良性互動中，自然有利于網絡反腐的健康發展。

（四）普通網民的責任

普通網民在不斷增強自己法紀意識和網絡政治參與能力的前提下，應該擔負起官民互動機制中的合作者角色責任。由于在虛擬、開放、互動、平等的網絡平臺，每個網民既是信息的接收者，又是信息的傳播者。網絡的自主和便捷，使許多網民拋棄現實社會中自由發言的顧慮和擔心，比較自由地在網絡上發布信息，一方面展示了網民作為社會政治主體的形象，增強了其參政意識和主體意識，同時也產生了大量的虛假信息。根據我們2013年的調查顯示，69.7%的公眾認為“網上虛假信息耗費人力物力，難以兼顧現實中的反腐工作”。做一個理性而有責任感的網民，經常瀏覽專門反腐機關的官方網站和相關意見表達平臺，多向專門反腐機關的網絡反腐平臺提意見建議或提供腐敗信息，不盲目地發帖、跟帖和轉帖，積極支持配合專門反腐專門機關的網絡反腐信息調查、甄別等活動，當一個敢作敢為、勇于擔當和善于自我保護的理性網民，而不是不負責任的“網絡水軍”和“網絡憤青”。作為一個智識正常的網民，應該正確地認識到，自己發布或轉帖的官員腐敗信息，只有達到專門反腐機關的手中，引起其足夠的重視，才有可能查處腐敗分子。沒有與專門反腐機關合作溝通的意識和能力，隨意的發布自己所了解或掌握的所謂腐敗信息，成功率并不一定高，而風險性反而會更大。

三、建立健全官民互動機制重在保障制度建設

建立健全網絡反腐中的官民互動機制是一個復雜系統的工程，不僅需要前述四類主體在網絡反腐的具體行為方式上有效互動，而且還需要建立健全相應的保障制度。因為沒有制度保障的官民互動之真實性和有效性往往是難以令人滿意。

在建立健全網絡反腐的官民互動保障制度方面，一方面我們有必要主動學習和借鑒國外的合理制度設計。他山之石，可以攻玉。網絡反腐不僅在中國發展得波瀾壯闊，而且在國外一些國家也有成功實踐（盡管并不是西方發達資本主義國家的反腐敗主渠道，但并不否認是一些東亞國家和第三世界國家反腐敗行動的重要方式）。比如，1999年4月，韓國漢城市政府網站在開設了“民愿處理在線公開系統”的同時，出臺了《網絡民意處理規則》。該《規則》規定，市民可以通過上網提出“民愿”，有關部門公務員在網上接到市民的“民愿”后，必須把處理的每個過程直至處理結果在網上公布，使市民能夠通過互聯網清楚地了解。在對該系統實際效果進行調研后發現：68%的被調查者認為，系統運行后公務員的腐敗比過去有了明顯或一定的減少，74%的人認為業務處理時間有了明顯縮短。這一系統不僅對防止腐敗起到了有效的作用，而且為政府獲得市民信任以及取得國際聲譽產生了積極影響，為過去曾有“腐敗魔穴”之稱的漢城市洗刷了恥辱。而一度被外界批判為不廉潔國家的印度，其中央監察委員會在2000年時，就在網上發布了《公民反腐敗指南》，告訴公民如何通過其開通的網上舉報專欄投訴政府官員，這些投訴中涉及官員腐敗的案件都將被記錄在監察機構的檔案中。除韓印之外，部分發達國家和地區也有通過建立健全網絡反腐的官民互動保障制度來實現反腐敗的先進經驗。比如新加坡就通過制定《互聯網使用和監管法》，明確規定網民和反腐專門機構之間應該相互互動，共同營造積極的反腐氛圍；英國為了規范各類社會主體利用網絡等媒體參與反腐敗的角色與行為，也通過制定和修改有關新聞傳播法，以及設立專門負責調查針對新聞媒體投訴的“媒體投訴委員會”等來保障反腐敗過程中新聞媒體與反腐專門機構之間的互動合作。[1] 在國外一些國家有關網絡反腐的“官民互動”制度設計中，雖有其個別適用性或國別特定性，但是也不可否認其一定的“普適性”。對于其中具有普適合理性的制度設計，我們也可以有選擇地學習和借鑒，進而以“他山之石”來促進網絡反腐的健康發展。另一方面我們更應該積極總結和推廣國內的地方制度創新。近些年來，我國一些黨政機關在網絡反腐制度化方面展開了不少探索。典型的則是2008年8月13日，湖南省株洲市紀委、市監察局出臺了《關于建立網絡反腐倡廉工作機制的暫行辦法》。該《辦法》將個人反腐與專門機關反腐鏈接互動了起來。在這個《辦法》的保障之下，網民的個人反腐行為通過官方專業反腐機關搭建的網絡平臺可以轉變成有組織的反腐行為，在2011年之前曾經一度引領中國網絡反腐的潮流。然而，這樣一個僅是地方性質的規范性文件雖然對當地的網絡反腐工作起到了指導作用，但是并沒有被有關上級組織重視和進一步總結提煉推廣，結果導致本身具有明顯促成網絡反腐官民互動的地方制度創新，隨著廉政主官的調動而出現運轉低潮困局（株洲市網絡反腐首創者——原株洲市紀委書記楊平調任湖南省國資委副主任之后，株洲市的網絡反腐機制和平臺就很少積極公布新的網絡舉報的查處情況）。[2] 與之類似的問題，在近兩年的網絡反腐實踐中也存在。比如，2013年3月由佛山市紀委、市監察局牽頭，由知名網友、媒體代表、宣傳部門人士、黨校和佛科院學者等組成的廣東佛山網絡反腐聯盟，雖然力圖建成官民互動的網絡反腐新格局，但是由于相關互動制度的不健全、不完善，導致網絡反腐運行實效喜憂參半。[3] 當前，從中央到地方的各級黨委政府，很有必要積極轉變思想觀念，出臺切實有效的制度措施，引導地方反腐倡廉專門機關積極進行網絡反腐中的官民互動創新實踐，并對其行之有效的制度設計和實踐措施進行總結提煉和吸納推廣，進而建立健全具有中國特色的網絡反腐官民互動制度，是保障當今網絡反腐健康發展的必由之路。

參考文獻：

[1]楊金衛.網絡：一種新的反腐利器——網絡反腐的制度規范與機制創新研究[M].濟南：

山東人民出版社，2012：109-111.

[2]袁峰.網絡反腐的政治學：模式與應用[M].北京：中央編譯出版社，2012：178-180.

[3]黃曉晴.廣東佛山建網絡反腐聯盟 網友懷疑機制成效[N].羊城晚報，2013-03-28（3）.

[責任編輯、校對：楊栓保]