澳大利亞學前教育改革最新動向及啟示

唐科莉

（北京教育科學研究院，北京 100045）

澳大利亞學前教育改革最新動向及啟示

唐科莉

（北京教育科學研究院，北京 100045）

文章介紹了澳大利亞學前教育改革的核心《國家早期兒童發展戰略》的舉措，并闡述了澳大利亞學前教育改革帶給我們的啟示。

澳大利亞學前教育 教育改革 改革舉措 啟示

21世紀，世界各國的兒童早期教育進入了新的發展階段。越來越多的國家意識到投資兒童早期教育和保育計劃的回報顯著。主要發達國家在2000年后紛紛加大了對早期教育的投資和支持，越來越強調家庭、社會、教育機構之間的銜接。OECD2005年的一項調查顯示，澳大利亞4歲及4歲以下兒童接受教育的比例只占41%，而發達國家的平均水平是70%。政府意識到迫切需要出臺相應的政策舉措，為兒童提供最佳起點，最終促進教育公平。澳大利亞政府意識到通過構建更完善的早期教育及家庭教養服務體系，可以減輕家庭教育的經濟負擔，促進勞動力參與（尤其是女性），從而應對2009年以來金融危機的影響。在此背景下，澳大利亞聯邦政府制定了 《投資幼兒時期—國家早期兒童發展戰略》（National Early Childhood Development Strategy-Investing in the Early Years，以下簡稱《國家早期兒童發展戰略》），為了實現戰略中提出的學前教育發展目標，聯邦政府還聯合州及地區政府制訂了《學前教育和兒童保育改革一攬子計劃》，決定在兒童早期發展領域實施一系列重大改革，以期打造一個世界一流的、全國統一的兒童早期學習與保育體系。

一、學前教育改革的核心——《國家早期兒童發展戰略》

2009年7月，澳大利亞“政府理事會”（COAG）出臺了《投資幼兒時期——國家早期兒童發展戰略》，資助各級政府建立更加有效、更加協調的學前兒童發展體系，滿足澳大利亞兒童和家庭的多樣化需求，促進他們的健康、早期學習，改進福利。同時聯邦政府在教育、就業與勞動關系部設立“早期教育與保育辦公室”，推動戰略的實施。

該戰略是澳大利亞政府為促進0～8歲兒童早期發展做出的遠景規劃，提出“到2020年，所有兒童在生命中都擁有最佳起點，從而為他們自身及國家創造一個更加美好的未來”。

為了實現上述目標，澳大利亞政府理事會明確——各州和地區應根據各自不同的起點，并在資源允許的情況下，在六個優先改革領域采取行動：加強普惠性的母親、兒童和家庭醫療服務；加強對易受傷害兒童的支持；讓家長和社區參與，充分理解幼兒發展的重要意義；改善幼兒發展基礎設施；加強整個幼兒發展及家庭支持服務機構的人力資源建設；建立一個良好可靠的信息資源庫。

二、具體的改革舉措

為了實現《國家早期兒童發展戰略》制定的目標，2009年12月，澳大利亞政府理事會公布了《學前教育和兒童保育改革一攬子計劃》，強調為所有澳大利亞家庭提供優質的、支付得起的、完整的學前教育和兒童保育。聯邦政府將與各州和地區政府、主要的兒童保育機構、兒童早期學習利益相關者及家庭密切合作，共同實施一攬子計劃提出的各項改革舉措，具體包括：

（一）以加大就學資助為切入點，普及學前一年教育。2008年，聯邦政府與各州和地區政府簽署《學前教育全國合作協議》，承諾由聯邦政府投入9.7億澳元，在2008—2013年間分期下撥給各州和領地政府，幫助各州和領地政府實現協議規定的普及目標——到2013年普及優質學前教育機會，每個兒童在正式上學前一年都有機會接受由經過大學培訓的學前教師提供的一年40周，每周15個小時優質的早期兒童教育。該協議勾勒了為了提高學前一年教育的可獲得性、質量和保證家長的支付能力，最終達到學前一年教育的普及，每個轄區政府要采取的策略和措施。

為了實現普及學前一年教育的目標，聯邦政府將重點放在加大對家庭兒童保育的資助上。為了幫助家庭應對日益上漲的兒童保育成本，聯邦政府出臺了一系列學前教育就學資助措施，包括兒童保育津貼（Child Care Benefit）、兒童保育費減免（Child Care Rebate）、家長工作、教育與培訓兒童保育費補貼 （Jobs，Education and Training Child Care fee assistance）、祖父母兒童保育津貼（Grandparent Child Care Benefit）等。

早在2008年7月，聯邦政府就把兒童保育費減免（CCR）額度從兒童保育成本的30%提高到50%，即從每年的4354澳元提高到7500元。從2011年7月1日起，隨著相關法律的通過，聯邦政府又將一年一次支付改為每兩周向家庭支付一次兒童保育費減免款項，家庭可以選擇直接將減免款項退到他們的銀行賬戶，也可以選擇通過兒童保育服務機構收費減免獲得退款，旨在為家庭在兒童保育成本發生時提供更加及時的資助。

通過各項兒童保育津貼和兒童保育費減免，聯邦政府將在未來四年共投入149億澳元 （兒童保育津貼87億澳元，兒童保育費減免62億澳元），幫助80萬家庭應對兒童保育成本的上升。據最新數據顯示，2010年3月至2011年3月期間，澳大利亞政府為家庭提供補貼8.54億澳元，其中77.3%用于全日制學前教育（全日制托班、托兒所和幼兒園教育）。就其對單個家庭的資助力度來說，如果某家庭年收入為7.5萬澳元，那么在沒有補貼的情況下通常需要花費1.78萬澳元在其子女的教育和保育中，占其家庭收入的23.7%；而在補貼后，只需5，625澳元，占其家庭收入的7.5%。

目前澳大利亞正朝著普及學前一年教育的目標邁進，據最新的統計數據顯示，2012年，有26.6萬名四歲和五歲兒童在接受全日制教育前一年注冊學前教育課程，比例從2011年的81%提高到89%；有許多州已經達到了制定的注冊目標與完成目標。2012年末，聯邦政府宣布將從2013年起，未來三年再向各州和地區撥款11億澳元，繼續普及學前一年教育。

（二）制定并實施《國家學前教育與兒童保育質量框架》，提高學前教育與保育服務的質量與一致性。2009年12月7日，澳大利亞聯邦政府制定《國家學前教育與兒童保育質量框架》（The National Quality Framework for Early Childhood Education and Care，NQF，以下簡稱《國家質量框架》），建立全國學前教育和保育質量體系，將全國所有的全日托、家庭日托和學前班/幼兒園都納入同一個監管體系中，實行統一的監管標準，保障其學前教育和保育的質量。該框架的建立是聯邦政府學前教育的一大重要改革議程，將取代“全國兒童保育認證委員會”，在教育、健康和安全等關鍵領域為兒童提供高標準的看護，并為家庭提供更加清晰、全面的信息，以便他們能夠為兒童選擇最好的教育及保育服務。

新的監管體系于2012年1月1日開始正式實施，其中在師幼比和學前職員資格方面的改革將在2012～2020年間逐步進行。新的監管體系主要包括三方面內容：

1.新的國家監管機構——成立“澳大利亞兒童教育與保育質量局”并構建新的法律體系，后者由《教育與保育服務法》與《教育與保育服務國家法規》構成。它們將代替現有的各州和地區獨立的執照頒發與質量保證程序，對學前教育與保育服務實施全國統一的監管與質量評估。

2.新的監管標準——《全國質量標準》。由七個質量領域23項標準構成——教育計劃與實踐，兒童健康與安全，物理環境，教職員安排，與兒童的關系，與家庭及社區的合作關系，領導與服務管理。

3.新的評估和評級系統。根據國家質量標準的七個領域對獲得批準的服務進行評估和分級。

在2010-2011聯邦預算中，聯邦政府計劃投入2.737億澳元，支持《國家質量框架》的實施。聯盟黨上臺后，原則上支持《國家質量框架》的實施，只是希望在學前教育機構師生比及學前師資的資格要求等具體方面改進該框架的實施。

（三）實施一攬子計劃，支持、培訓并留住合格學前教師。為了實現學前一年教育普及化和為兒童提供高質量的學前教育與保育的目標，2009年，聯邦政府承諾投入1.266億澳元實施一攬子改革計劃，招募到足夠多的新教師和留住有經驗的、合格的現任教師，幫助他們達到《全國質量標準》的要求。具體舉措如下：

1.免學費

聯邦政府投入1.15億澳元，支持在職學前保存人員參加職業教育和培訓，從2009年1月開始至2014年，每年免除8000在澳大利亞名學前保育人員為獲得文憑（兒童服務）和高級文憑（兒童服務）在職業技術與繼續教育學院或其他政府培訓機構接受培訓所需交納的管理課程費用（指州和領地政府對學前保育人員在職進修征收的費用），各州和領地政府正在積極采取各種措施為現在沒有接受過四年大學教育或沒有獲得學前教師資格的學前工作人員提供各種培訓的機會，并制定認定現行學前教師資格的程序，增加學前教育師資供給，并提高師資質量。

此外，聯邦政府還將投入1240萬澳元，自2009年7月1日起，減免在農村和偏遠地區、原住民社區和極度貧困地區工作的學前教師50%學費貸款債務。

2.增加大學中學前教育專業學額

聯邦政府投入5390萬澳元，增加大學培養學前教師的名額，鼓勵正在學習其他專業、希望成為學前教師的大學生申請獲得被認可的學前教師資格，新名額在2009年達到500個，2011年達到1500個，這些學額覆蓋四年本科學歷課程和研究生課程，確保已有學歷的本科生獲得早期教育方面的學位。

3.制定《學前教師培養戰略》

2012年9月，聯邦政府與各州和地區合作，制定了《全國學前教師培養戰略》，該戰略涵蓋學前教育工作人員和兒童保育人員。補充和增強了聯邦、州和地區政府現有的各項旨在增加學前教育和兒童保育人員供給，提高教師質量的計劃。該戰略第一次明確各級政府應該如何支持學前教育和兒童保育（ECEC）人員獲得所需技能，以便繼續為澳大利亞兒童提供人生的最佳開端。

4.實施學前教師培養最佳實踐與創新計劃

該計劃提供一次性的“種子基金”，為那些旨在探索支持學前教師發展的最佳實踐及創新模式提供支持。

（四）頒布早期教育國家指導框架：《早期學習大綱》。2009年7月2日，聯邦和各州及領地教育部長通過教育、就業和勞資關系部頒布了澳大利亞有史以來第一個全國性的兒童早期學習大綱——《歸屬、存在和形成：澳大利亞早期學習大綱》，為全國的幼兒教育提供指導，適用全國所有的全日托、家庭日托和學前班/幼兒園，0-5歲和幼小銜接階段兒童的教育和保育，旨在擴展和豐富兒章的學習，確保全國所有的兒童在不同的學前機構能得到一致的高質量的學前教育和保育?！对缙趯W習大綱》的頒布是澳大利亞學前教育史上一個重要的里程碑。

該框架規定了早期教育學習計劃應該遵循的五大原則、早期教育實踐應滿足八大要求及早期教育學習成果應實現的五項目標。

（五）加強對原住民兒童的關注。原住民兒童是澳大利亞的一個重要的特殊群體，也是實現教育公平的一個關鍵群體，聯邦政府非常重視為原住民兒童提供平等的最佳起點。2009年，聯邦政府與各州和地區簽署《國家原住民學前兒童發展合作協議》，計劃投入5.64億澳元，幫助各州和地區針對早期學習，為原住民家庭提供支持，提高母親和兒童的健康水平。協議中提出了原住民兒童早期發展幾大目標，包括：在十年內將五歲以下原住民兒童死亡率差距減半；在五年內，確保所有偏遠社區原住民四歲幼兒有機會接受早期兒童教育；到2013年，普及正式上學前一年學前教育；在十年內，將原住民學生與非原住民學生在閱讀、寫作與算術技能方面的差距減半等。

作為協議的一部分，將在高處境不利地區、5歲以下原住民兒童聚焦地區建立一個由38家“兒童與家庭中心”構成的網絡，為原住民兒童及家長提供統一的學前兒童與育兒服務，包括學前學習、兒童保育、家庭課程等。第一家中心已經于2011年開辦，所有中心將于2014年逐步建成。

在聯邦政府的大量支持下，與2008年相比，2012年，新增3500名原住民兒童在小學教育前一年接受學前教育，這意味著全國已有超過80%的原住民兒童參與學前教育課程。

澳大利亞以上兒童保育及學前教育的各項改革已經取得了初步成效：2012年，幾乎所有兒童在開始正規學校教育之前，都參與某種形式的兒童保育或早期學習服務；近130萬兒童在大約1.94萬個兒童保育與早期學習機構就讀；聯邦政府是最大的投資者，一年支出超過50億澳元而且在不斷增長。2013年11月18日，新上任的聯盟黨政府還宣布將對兒童保育及早期學習體系進行首次公開全面調查，繼續探索兌現為所有澳大利亞家庭提供支付得起、更加靈活及容易獲得的兒童保育及早期學習服務承諾的途徑。

三、澳大利亞學前教育改革帶給我們的啟示

學前教育的重要性已無需贅言。經合組織提出：投資于兒童早期教育是目前最有利可圖的教育政策。世界銀行總結的優秀的教育體系必備的六個“A”中就包括“關注學前兒童發展”（Attention to early childhood development.），認為學前兒童發展可能是一項最有效的節約成本的教育投資。高質量的學前兒童發展干預增加了教育成功機會，也提高了成人的生產力，并降低了隨后的公共支出成本。重視學前教育的發展已成為世界各國政策制定者的優先任務。自上個世紀60年代以來，無論美、英等發達國家，還是巴西、墨西哥、印度等發展中人口大國，都把普及學前教育作為提高國家競爭力的重要組成部分，作為國家基礎教育和人力資源投資的重點，加大財政投入，實施了普惠性的學前教育國家行動計劃。把學前教育納入政府公共服務體系，大力推進普及，已成為當前國際教育發展的新趨勢，成為世界各國的共同行動。

作為國民教育體系的重要組成部分，我國學前教育目前仍是一個薄弱環節，還不適應人民群眾期盼和人的全面發展的需要。當前，實施“學前教育三年行動計劃”是國務院為加快發展學前教育、有效緩解“入園難”問題而做出的一項重大決策。《國務院關于當前發展學前教育的若干意見》中要求將大力發展學前教育作為貫徹落實教育規劃綱要的突破口，明確要求各?。▍^、市）以縣為單位編制實施學前教育三年行動計劃，支持各地實施好學前教育三年行動計劃。澳大利亞學前教育改革帶給我們的啟示包括：

（一）普及學前教育必須關注對家長的資助。澳大利亞普及學前一年教育的切入點選擇了放在加大對家庭兒童保育的資助上。為了幫助家庭應對日益上漲的兒童保育成本，聯邦政府通過兒童保育津貼、兒童保育費減免、家長工作、教育與培訓兒童保育費補貼、祖父母兒童保育津貼等切實保證學前教育是普通家庭負擔得起的。我國提出了到2020年普及學前一年教育的目標，當前普及學前教育除了面臨學位不足的困難外，困難家庭難以支付日益攀升的學前教育費用也是一個巨大障礙，更加注重對困難家庭的資助，對弱勢人群子女的保護應該成為我國學前教育改革的一個重點。

（二）加強標準的制定及質量評估。學前教育改革，質量是核心。澳大利亞通過制定《國家學前教育與兒童保育質量框架》，建立起全國學前教育和保育質量監管體系，對全國所有全日托、家庭日托和學前班/幼兒園實行統一的監管標準，并根據標準對獲得批準的服務進行評估和分級，以保障學前教育和保育質量。應該將當前我國學前教育改革的重點放在緩解“入園難”、“入園貴”的問題上，全國各地紛紛新增財政投入，新建和改擴建幼兒園并增加學位。在解決歷史遺留問題、擴大學前教育規模的同時必須確保學前教育的質量，將加強標準制定及學前教育質量評估提上我國學前教育改革日程。

（三）培養并留住合格學前教育師資。優秀的學前教育師資是學前教育改革及質量的保障。澳大利亞制定了學前教師培養戰略，并通過系列舉措吸引、培訓并留住學前教師。當前，學前教育師資不足尤其是優秀師資不足是制約我國學前教育發展的一個重要因素。隨著學前教育規模的擴大，這個問題將日益凸顯。借鑒澳大利亞的經驗，我國應該在加大對攻讀學前教育專業的學生的資助，提高學前教師地位等方面做出更多嘗試。

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