對高校畢業生流動黨員的教育管理長效機制的思考

謝曉生

（韓山師范學院 黨委組織部，廣東 潮州 521041）

對高校畢業生流動黨員的教育管理長效機制的思考

謝曉生

（韓山師范學院 黨委組織部，廣東 潮州 521041）

近年來，高校畢業生就業形勢日趨嚴峻，就業形式日趨多元化，高校畢業生流動黨員群體不斷擴大，教育管理難度有所增加。因此，建立高校畢業生流動黨員長效機制意義重大。本文對高校畢業生流動黨員教育管理現狀和存在問題進行了分析，提出了加強畢業生流動黨員教育管理的對策。

高校畢業生流動黨員 教育管理 長效機制

高校畢業生流動黨員是指已經畢業離校，而組織關系仍然保留在學校的黨員。近年來，隨著高校發展學生黨員力度的加大、就業形勢的嚴峻和就業形式的多樣化，很多學生黨員畢業后黨組織關系不得不暫時留在學校，使得畢業流動黨員群體不斷擴大，流動范圍越來越廣，教育管理越來越難。在這種形勢下，黨中央在修改黨章中的黨的基層組織基本任務中增加的“加強和改進流動黨員管理”，說明加強畢業生流動黨員的教育管理是新時期下高校黨員隊伍建設的一項重要內容，也是做好高校黨建工作的一項重點課題。因此，建立高校畢業生流動黨員長效管理機制具有重大意義。本文結合筆者工作實際，從以下幾方面對高校高校畢業生流動黨員的教育管理長效機制進行分析研究。

1.高校畢業生流動黨員的現狀

1.1 學生黨員發展數量多，畢業生流動黨員比例高。

受高校擴招和發展學生黨員力度加大的影響，高校學生黨員數穩步增長。2010年全國發展大學生黨員123.6萬人，占當年全國發展黨員總數的40.2%。近4年來，高校每年發展大學生黨員的數量均超過當年全國發展黨員總數的1/3。截至2010年12月31日，全國在校大學生黨員總數為251.2萬人。①隨著市場經濟的發展和就業形勢的變化，很多學生黨員畢業后由于就業競爭大，或暫緩就業，或選擇到外資企業、私營企業等非公有制企業工作，短期內黨員組織關系未能轉到相應基層黨組織，很多學生黨員加入到高校學生流動黨員行列中，致使學生流動黨員數量日趨上升，比例居高不下。

1.2 畢業生流動黨員黨齡短，總體素質較高。

高校發展的學生黨員大部分都是在大三、大四吸收的，按照發展黨員規定，發展黨員必須經過一年以上的培養考察期，部分黨員剛轉正就畢業，部分黨員預備期未滿已經畢業。畢業生黨員普遍入黨時間不長，畢業后走出校園，缺乏實踐經驗，人生閱歷淺薄，對黨的思想和認識還不夠深刻，政治理論修養還有一定的差距。不過在高校青年學生群體中，畢業生黨員是佼佼者，不僅思想覺悟高，而且學業成績良好，在個別方面表現突出，或積極做好學生干部工作，或努力做好志愿服務工作，或在各類文體技能比賽榮獲嘉獎。總而言之，畢業生流動學員思想活躍，具有良好的文化水平和較高的專業技術能力，總體素質較高。

1.3 畢業生流動黨員流動頻率高、范圍廣、管理難。

高校大規模擴招后，大學畢業生就業形勢越來越嚴峻。很多流動黨員畢業后選擇先就業再擇業，在這個過程中實現理想追求。流動黨員經常在不同行業、不同單位、不同地域之間流動，在國有單位、私營企業和自由職業中轉移。在這種流動頻率加快和流動范圍廣的客觀條件下，出現教育管理畢業生流動黨員越來越難的局面。對于高校基層黨組織來說，難以掌握他們的去向和思想動態，學校黨組織“管不著”，而工作所在地黨組織“管不了”，畢業生流動黨員成了“口袋黨員”和“隱形黨員”。

2.高校畢業生流動黨員教育管理存在的主要問題

2.1 畢業生流動黨員思想上忽視，組織觀念淡薄。

主觀上高校畢業生流動黨員入黨時間不長，接受黨組織培訓教育的時間短，黨性修養比較薄弱，黨員意識不強，對黨組織匯報思想工作缺乏主動性。畢業后又因為就業和工作的壓力，奔波于職場，只重視人個業務能力的提高和個人事業的發展，忽視自身思想意識和政治覺悟的提高，組織觀念淡薄。有的黨員對學校黨組織不主動匯報思想、工作、生活情況，在工作單位沒有暴露黨員身份，不參加流入地黨支部的組織生活；有的黨員變更了工作單位，不及時與學校黨組織聯系，不按時交納黨費和參加黨組織生活。有的黨員在辦理轉出手續后，過了規定接轉日期或者遺失，需要用時才想起來到學校重開介紹信。還有一些預備黨員預備期滿也不按時回學校辦理轉正手續。

2.2 高校在教育管理認識上存在誤區，教育管理體制滯后。

畢業生流動黨員的教育管理問題未能引起高校各級黨組織的足夠重視，有的高校黨務工作者認為畢業生流動黨員組織關系只是暫時掛靠，遲早都要轉出，不會影響學校黨建工作的大局，不必花心思管。有的黨務工作者疲于應付日常黨建任務，對畢業流動黨員教育管理工作被動應付，工作成效低。據調查統計顯示，33.3%的高校沒有專門的流動黨員管理機構和專職人員，即便在設有流動黨員專管人員的學校中，也有超過1/3的高校沒有配套專項管理經費。②另外，有的高校在畢業前沒有組織開展專題培訓，使得畢業生黨員對組織關系接轉的重要性和接轉程序不了解。部分高校雖然建立了相關制度，但沒有明確學校組織部門和院系黨組織在教育管理中應該承擔的責任，不能很好地貫徹上級有關文件精神。有的高校未充分考慮流動黨員的特點和需求，制定的教育管理制度不科學，在具體實施中缺乏實效性。

2.3 流入地黨組織不健全，重視不夠。

很多新經濟組織和新社會組織的黨組織黨建工作還處于起步探索階段，許多企業尚未建立黨的基層組織。根據統計數字分析，非公有制單位在崗職工中有黨員358.2萬名，僅占全部7593.1萬名黨員的4.7%，這與非公有制經濟吸納城鎮就業人口74.8%的情況成反差。建立黨組織的非公有制企業僅占全部非公有制企業總數的15.9%。③部分已建立黨組織的非公有制單位，組織機構也不健全，接轉流動黨員的程序較為繁瑣，需要先轉至當地方黨組織或主管機構黨組織。有些流入地黨組織對接轉工作不夠重視，有時會以各種理由拒絕接收暫時就業但單位沒有黨組織的畢業生黨員轉入，或只轉入，但置之不理，使流動黨員成為隱性黨員。

3.建立高校畢業生流動黨員長效機制的對策

3.1 統一思想認識，轉變工作觀念，構建畢業生流動黨員教育管理新體制。

高校各級黨組織和黨務工作必須從思想上充分認識新形勢下加強畢業生流動黨員教育管理的重要性、必要性和緊迫性，轉變工作觀念，統一思想認識，以中組部等部委2013年聯合頒布的 《關于進一步加強高校學生黨員發展和教育管理服務工作的若干意見》為指導精神，明確責任職責，創新工作機制，突破傳統教育管理模式，采取有效措施，從制度上完善和規范科學的流動黨員教育管理新體制。高校黨委必須從機構和經費上予以保障，打破以往傳統的教育管理模式，從流動黨員的特點和需求出發，分析研究問題實質，采取多元化的教育管理模式，創建靈活多樣、有章可循的教育管理體制。建立畢業生黨員檔案制度、監督管理制度、流動黨員登記制度，全方位構建畢業生流動黨員教育管理的新體制。

3.2 嚴格黨員“入口關”、“出口關”，增強畢業生流動黨員的主體和組織意識。

中共十八大后，黨中央特別重視高校學生黨員發展和教育管理服務工作，多部委聯合下發文件，要求嚴格堅持標準，提高發展學生黨員的質量，加強教育培養，提高學生黨員的思想政治素質。這就要求高校在新時期下切實控制黨員發展數量，提高黨員發展質量，嚴格學生黨員發展程序和要求，始終把政治標準放在首位，堅持成熟一個發展一個，真正吸收綜合素質高和黨員意識強的優秀學生入黨，把好黨員“入口關”，從源頭上控制產生畢業生流動黨員問題的隱患。加強黨員入黨前后的教育培養，尤其要做好畢業前的黨員教育工作，把好“出口關”，結合畢業生就業形勢特點，適時開展“畢業生黨員教育月”，通過專題教育他們牢記黨員身份，自覺履行黨員義務，定期主動向學校黨組織匯報思想和工作情況，從思想上樹立不脫離組織的意識。

3.3 打造多元化工作載體，強化內外互動，實現畢業生流動黨員的有效教育管理。

鑒于畢業生流動黨員數量多、流動頻率高、范圍廣等特點，要實現畢業生流動黨員的有效教育管理，必須創新工作方式方法，打造多元化的工作載體，使教育管理工作更多樣化、人性化、科學化。充分運用網絡技術和新媒體工具，搭建網上黨員服務平臺，加強日常教育管理。如在網上建立黨支部、流動黨員之家、專題教育網等交流互動學習平臺。利用郵箱、QQ、微博、微信等相對固定而大學生經常使用的新媒體工具，關注流動黨員的動態，與其保持緊密的聯系，及時傳達上級和學校有關文件和會議精神，進行黨組織活動部署和工作提示，方便解答流動黨員對組織工作的疑問。另外，高校要突破單邊教育思路，積極與流動黨員工作單位和流動地黨組織聯系，建立雙向管理制度，強化內外互動，爭取更多社會支持和校外資源，從而建立互動的管理機制，確保流動黨員教育管理效能。

注釋：

①全國高校學生黨員隊伍呈均衡發展穩步上升趨勢［EB/ OL］.中國教育新聞網.2011-07-01.http：//www.jyb.cn/high/gdjyxw/ 201107/t20110701_440254.html.

②高瓊，沈一嵐，周伯玲，郭海.高校學生流動黨員的教育與管理研究［J］.中國林業教育，2009（5）.

③林立公.試論兩新組織黨的建設［J］.政治學研究，2009（5）.

［1］劉天浩.對高校畢業生流動黨員教育管理的思考.新西部，2013，（8）：68-69.

［2］高菲.加強高校畢業生流動黨員教育管理的思考與探索［J］.赤峰學院學報，2012（5）.

［3］甘桂陽.完善高校畢業生流動黨員教育管理機制探賾.學校黨建與思想教育，2010（1）：32-33.

［4］祖勤.淺議如何建立高校畢業生流動黨員教育管理長效機制［J］.南京醫科大學學報，2009（3）.