陜南循環(huán)發(fā)展的動(dòng)力機(jī)制研究

熊曉晴++吳仕良++江興

摘 要： “十二五”時(shí)期，陜西省委省政府提出了陜南循環(huán)發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略，這是對(duì)陜南未來(lái)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的準(zhǔn)確把握和科學(xué)定位。循環(huán)發(fā)展是經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的根本性轉(zhuǎn)變，涉及理念的變革、模式的轉(zhuǎn)型、路徑的創(chuàng)新，是一種綜合性、系統(tǒng)性、戰(zhàn)略性的轉(zhuǎn)變。思想是行動(dòng)的先導(dǎo)，思想認(rèn)識(shí)是基礎(chǔ)，觀念轉(zhuǎn)變是根本，在推進(jìn)陜南循環(huán)發(fā)展過程中，必須注重思想解放和觀念更新，重視循環(huán)發(fā)展中思想動(dòng)力機(jī)制的形成與完善。政府決心、企業(yè)責(zé)任和群眾意識(shí)是推進(jìn)陜南循環(huán)發(fā)展的三大思想動(dòng)力。

關(guān)鍵詞： 陜南； 機(jī)制； 思想動(dòng)力； 循環(huán)發(fā)展

中圖分類號(hào)：F207 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A 文章編號(hào)： 1673-9973（2014）02-0114-04

Research on the Dynamic Mechanism of Cycle Development of Southern Shaanxi

XIONG Xiao-qing ， WU Shi-liang ， JIANG Xing

（Party School of CPC Ankang Municipal Committee， Ankang 725000， China）

Abstract： During “Twelfth five-year” period， the Shaanxi provincial government puts forward the cycle development of regional economic and social development strategy， and this is accurate grasp of the future economic and social development in southern Shaanxi and scientific positioning. Cycle development is a fundamental shift in the pattern of economic development， involving the concept of change， the transformation of mode， path of innovation， is a comprehensive， systematic， and strategic change， which requires guarantee of the transformation of policy supporting， system innovation， the cadre assessment and appointment of comprehensive measures. Thought is the guide of action， while thinking and understanding is the foundation of conceptual change. In the process of promoting circulation development in southern Shaanxi， we must pay attention to the thought liberation and updating conception as well as attaching great importance to the cycle development of dynamic mechanism. The government is determined to advance corporate responsibility and consciousness of the masses.

Key words： southern Shaanxi； mechanism； mind power； cycle development

“十二五”時(shí)期，陜西省委省政府提出“陜南循環(huán)發(fā)展”的戰(zhàn)略要求，這是對(duì)陜南未來(lái)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)的準(zhǔn)確把握和科學(xué)定位。循環(huán)發(fā)展是一個(gè)系統(tǒng)工程，涉及政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)、生態(tài)等各個(gè)領(lǐng)域，包括領(lǐng)導(dǎo)決策、政策引導(dǎo)、產(chǎn)業(yè)構(gòu)建、科技支撐、企業(yè)運(yùn)營(yíng)、文化引領(lǐng)、社會(huì)參與、區(qū)域協(xié)調(diào)等各個(gè)環(huán)節(jié)，需要統(tǒng)籌考慮。思想是行動(dòng)的先導(dǎo)，沒有思想上的統(tǒng)一，就不能形成發(fā)展共識(shí)，無(wú)法凝聚發(fā)展力量。我們認(rèn)為，政府的循環(huán)發(fā)展決心、企業(yè)的循環(huán)發(fā)展責(zé)任、群眾的循環(huán)發(fā)展意識(shí)，是陜南循環(huán)發(fā)展的三大思想動(dòng)力。

一、政府決心是循環(huán)發(fā)展的政策聚合力

陜南循環(huán)發(fā)展，必須依靠政府主導(dǎo)和政策上的強(qiáng)力推進(jìn)，建立和完善各項(xiàng)法規(guī)、制度和體制機(jī)制，為循環(huán)發(fā)展提供完善的法規(guī)體系、強(qiáng)有力的政策引導(dǎo)和組織保障。增強(qiáng)政府循環(huán)發(fā)展的政策聚合能力，要在以下幾個(gè)方面深化認(rèn)識(shí)：

（一）明確方向

黨的十八大報(bào)告明確指出：“堅(jiān)持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國(guó)策，堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主的方針，著力推進(jìn)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展，形成節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式，從源頭上扭轉(zhuǎn)生態(tài)環(huán)境惡化趨勢(shì)，為人民創(chuàng)造良好的生產(chǎn)生活環(huán)境，為全球生態(tài)安全作出貢獻(xiàn)。” [1]這說(shuō)明我國(guó)已經(jīng)走向社會(huì)主義生態(tài)文明新時(shí)代，標(biāo)志著保護(hù)環(huán)境、低碳發(fā)展、循環(huán)發(fā)展已經(jīng)成為黨的綱領(lǐng)和國(guó)家戰(zhàn)略，循環(huán)發(fā)展也成為一個(gè)國(guó)家、區(qū)域、行業(yè)發(fā)揮競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的必然。要在未來(lái)的競(jìng)爭(zhēng)中取得一席之地，就必須從建設(shè)生態(tài)文明的戰(zhàn)略高度舉循環(huán)發(fā)展旗幟、打循環(huán)發(fā)展品牌、走循環(huán)發(fā)展道路。無(wú)論是從區(qū)域功能定位、發(fā)展階段特征，還是從提升區(qū)域綜合競(jìng)爭(zhēng)力的現(xiàn)實(shí)看，高品質(zhì)的生態(tài)環(huán)境和循環(huán)發(fā)展的生產(chǎn)方式是重要的生產(chǎn)要素和先進(jìn)的生產(chǎn)力，陜南必須及早培育和增強(qiáng)對(duì)新型生產(chǎn)要素的吸引力和凝聚力。

（二）統(tǒng)一思想

在循環(huán)發(fā)展的實(shí)踐中，要處理好“金山銀山”與“綠水青山”的關(guān)系，充分認(rèn)識(shí)到“綠水青山”是“金山銀山”基礎(chǔ)和源泉[2]，如果拼資源、拼環(huán)境、走傳統(tǒng)工業(yè)化的老路，雖可以獲得短期的GDP增長(zhǎng)，但是由此造成的生態(tài)破壞、環(huán)境污染和資源耗費(fèi)，必將動(dòng)搖科學(xué)發(fā)展和美好陜西建設(shè)的根基。所以陜南發(fā)展必須要走循環(huán)發(fā)展的新路，在發(fā)展的同時(shí)保護(hù)好生態(tài)環(huán)境，確保我們的生態(tài)優(yōu)勢(shì)常在。讓循環(huán)發(fā)展的理念深入人心、循環(huán)發(fā)展的決心更加堅(jiān)定、循環(huán)發(fā)展的措施更加得力、循環(huán)發(fā)展的成效更加顯著。

（三）破除障礙

循環(huán)發(fā)展是一場(chǎng)涉及思想觀念、產(chǎn)業(yè)形態(tài)、發(fā)展方式的系統(tǒng)性變革，需要解放思想，以革命的精神調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，形成資源節(jié)約型和環(huán)境友好型的生產(chǎn)方式。一要突破傳統(tǒng)思維模式的障礙。改革開放以來(lái)，特別是“十一五”期間，國(guó)家對(duì)中西部基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資的傾斜，拉動(dòng)了陜南經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展階段的升級(jí)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，這種靠大規(guī)模投資拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的時(shí)代已經(jīng)過去，但這種傳統(tǒng)的思維模式卻成為循環(huán)發(fā)展的障礙。二要突破傳統(tǒng)利益格局的障礙。傳統(tǒng)發(fā)展方式的長(zhǎng)期作用，形成了既定的利益格局，造就了一批既得利益者，這些既得利益群體、部門或行業(yè)，曾經(jīng)為改革開放和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展做出了重大貢獻(xiàn)，發(fā)揮了重要作用，具有一定的勢(shì)力，他們希望固化現(xiàn)有的發(fā)展方式，以維護(hù)他們現(xiàn)有的經(jīng)濟(jì)社會(huì)地位和既得利益。陜南循環(huán)發(fā)展，勢(shì)必要觸動(dòng)一些行業(yè)、部門、地區(qū)、群體的既得利益，他們往往會(huì)產(chǎn)生抵觸情緒、缺乏踐行動(dòng)力，甚至陽(yáng)奉陰違、欺上瞞下，阻礙經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。三要突破傳統(tǒng)體制機(jī)制的障礙。目前，陜南循環(huán)發(fā)展的全新機(jī)制沒有確立，而傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)管理體制、行政管理體制和社會(huì)管理體制又不完善、不到位、不配套，各級(jí)各部門循環(huán)發(fā)展的責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)、行動(dòng)能力很弱、激勵(lì)機(jī)制不到位、約束機(jī)制無(wú)權(quán)威、懲戒機(jī)制不見效的現(xiàn)象還很突出。

（四）完善機(jī)制

要把循環(huán)發(fā)展這項(xiàng)工作做好，就需要建立和實(shí)行與之相適應(yīng)的干部政績(jī)考核機(jī)制。要加快建立一套上下互動(dòng)、左右協(xié)調(diào)、功能健全、職責(zé)明確、作用明顯、運(yùn)行高效的循環(huán)發(fā)展機(jī)制。一是建立保護(hù)和支持體系。主要是陜南循環(huán)發(fā)展的綠色產(chǎn)業(yè)構(gòu)建體系、企業(yè)循環(huán)營(yíng)運(yùn)體系和陜南循環(huán)發(fā)展補(bǔ)貼制度，強(qiáng)化政府對(duì)陜南循環(huán)發(fā)展的投入，增強(qiáng)陜南循環(huán)發(fā)展的持續(xù)能力。二是完善政府服務(wù)職能體系。各市、縣、區(qū)和部門要轉(zhuǎn)變職能，規(guī)劃循環(huán)發(fā)展項(xiàng)目，細(xì)化循環(huán)發(fā)展指標(biāo)，優(yōu)化循環(huán)發(fā)展環(huán)境，為循環(huán)發(fā)展提供更多的服務(wù)。三是建立健全激勵(lì)約束機(jī)制。政府要建立循環(huán)發(fā)展指標(biāo)考核體系，把循環(huán)發(fā)展的目標(biāo)和措施具體化、定量化，納入干部政績(jī)考核范圍；要把環(huán)境保護(hù)、循環(huán)發(fā)展目標(biāo)責(zé)任制考核結(jié)果作為對(duì)市、縣、區(qū)生態(tài)補(bǔ)償和對(duì)干部提拔任用的重要依據(jù)，強(qiáng)化對(duì)違反循環(huán)發(fā)展行為的剛性約束。四是建立循環(huán)發(fā)展監(jiān)督機(jī)制。要實(shí)行離任生態(tài)審計(jì)制度，在進(jìn)行離任審計(jì)時(shí)，既要看干部在任期內(nèi)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)和收入的提高，也要看任期內(nèi)當(dāng)?shù)馗冻龅纳鷳B(tài)成本和環(huán)境代價(jià)，要把環(huán)境質(zhì)量和生態(tài)功能的變化、可再生資源的增減、不可再生資源的消耗，一并納入干部任期考核的范圍，使干部的考核更加科學(xué)、全面、公正，通過干部考核促進(jìn)陜南循環(huán)發(fā)展。

（五）配好班子

做好循環(huán)發(fā)展各項(xiàng)工作，關(guān)鍵在領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部。要在各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子中配備和使用一批堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展、善于循環(huán)發(fā)展、綠色發(fā)展的干部，配備和使用思想解放、思路開闊、求真務(wù)實(shí)的干部，使想干事、敢干事、能干事的干部脫穎而出。要選拔那些靠得住、有本事、作風(fēng)正、民意好的干部進(jìn)班子；要選拔那些堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展、堅(jiān)持循環(huán)發(fā)展、堅(jiān)持長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的干部進(jìn)班子；要選拔那些對(duì)建立循環(huán)產(chǎn)業(yè)體系有貢獻(xiàn)、促進(jìn)循環(huán)科技進(jìn)步有創(chuàng)新的干部、技術(shù)人員和企業(yè)管理者進(jìn)班子。讓想干事的有機(jī)會(huì)、能干事的給崗位、干成事的給地位，激發(fā)領(lǐng)導(dǎo)干部堅(jiān)持循環(huán)發(fā)展的熱情，激活廣大群眾循環(huán)創(chuàng)業(yè)的活力。

二、企業(yè)責(zé)任是循環(huán)發(fā)展的內(nèi)在驅(qū)動(dòng)力

企業(yè)是社會(huì)生產(chǎn)活動(dòng)的基本單元，是踐行科學(xué)發(fā)展的微觀主體，是建設(shè)生態(tài)文明、推動(dòng)循環(huán)發(fā)展的生力軍。這支隊(duì)伍對(duì)循環(huán)發(fā)展的認(rèn)識(shí)水平、認(rèn)同程度和執(zhí)行能力，直接關(guān)系到循環(huán)發(fā)展的成效。陜南企業(yè)必須跳出利潤(rùn)掛帥的傳統(tǒng)理念，強(qiáng)化關(guān)心、回報(bào)社會(huì)，保護(hù)生態(tài)環(huán)境的社會(huì)責(zé)任，提高循環(huán)發(fā)展的能力和拓展循環(huán)發(fā)展的領(lǐng)域，遵守生態(tài)倫理、社會(huì)倫理和商業(yè)道德，體現(xiàn)先進(jìn)文化取向和價(jià)值觀念，使企業(yè)的行為順應(yīng)文明新趨勢(shì)，符合新的倫理道德，引領(lǐng)新的文明時(shí)尚，以獲得長(zhǎng)盛不衰的生命力，實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)期的可持續(xù)發(fā)展。創(chuàng)新企業(yè)循環(huán)發(fā)展的內(nèi)在驅(qū)動(dòng)力，要在以下幾個(gè)方面深化改革：

（一）樹立生態(tài)循環(huán)的財(cái)富觀

在推動(dòng)陜南循環(huán)發(fā)展的過程中，循環(huán)發(fā)展要求與生態(tài)倫理責(zé)任是企業(yè)的基本責(zé)任。企業(yè)要確立生態(tài)性、和諧性、安全性、節(jié)約性和可持續(xù)性的生態(tài)循環(huán)財(cái)富觀，把企業(yè)創(chuàng)造財(cái)富的基礎(chǔ)建立在保護(hù)生態(tài)、節(jié)約資源、清潔生產(chǎn)、綠色發(fā)展的土壤之中，實(shí)現(xiàn)生態(tài)文明建設(shè)過程與企業(yè)財(cái)富創(chuàng)造過程的有機(jī)結(jié)合，走科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源優(yōu)勢(shì)得到充分發(fā)揮的新型工業(yè)化道路。要把資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益納入企業(yè)發(fā)展評(píng)價(jià)體系，建立符合循環(huán)發(fā)展要求的企業(yè)營(yíng)運(yùn)體系、考核辦法、獎(jiǎng)懲機(jī)制，培育和發(fā)展資源節(jié)約型和環(huán)境友好型的企業(yè)、產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)業(yè)集群。

（二）確立循環(huán)生產(chǎn)的價(jià)值取向

走循環(huán)發(fā)展道路，與企業(yè)所追求的目標(biāo)（生存、獲利與發(fā)展）是一致的。企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過程中，不能因?yàn)樽非蠼?jīng)濟(jì)效益而粗放經(jīng)營(yíng)，高耗原料，污染環(huán)境，破壞生態(tài)，必須從尊重自然、保護(hù)自然、珍惜資源、關(guān)愛民生的道德責(zé)任感出發(fā)，以綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展為企業(yè)經(jīng)營(yíng)的指導(dǎo)原則，正確處理生產(chǎn)與消費(fèi)、人與自然、企業(yè)與社會(huì)的關(guān)系，承擔(dān)對(duì)資源和環(huán)境發(fā)展的社會(huì)責(zé)任。循環(huán)發(fā)展背景下的企業(yè)只有從產(chǎn)品設(shè)計(jì)到產(chǎn)品回收全方位貫徹生態(tài)保護(hù)、循環(huán)生產(chǎn)、再造利用的理念，進(jìn)行節(jié)能減排、保護(hù)環(huán)境，才能為社會(huì)所認(rèn)可、為法律所允許、為市場(chǎng)所接受、為政府所鼓勵(lì)；企業(yè)只有對(duì)消費(fèi)者負(fù)責(zé)、對(duì)社會(huì)負(fù)責(zé)、對(duì)資源與環(huán)境負(fù)責(zé)、對(duì)后代發(fā)展負(fù)責(zé)，才能有更廣闊的發(fā)展空間和前途。實(shí)踐證明，循環(huán)企業(yè)、創(chuàng)新企業(yè)、綠色企業(yè)、綠色產(chǎn)品深受社會(huì)歡迎。循環(huán)發(fā)展能提升企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力。可以說(shuō)，只有具備創(chuàng)新能力和循環(huán)發(fā)展理念，將商業(yè)模式、技術(shù)創(chuàng)新模式與循環(huán)生產(chǎn)管理機(jī)制融合的企業(yè)，才是21世紀(jì)標(biāo)志性企業(yè)。

（三）建立循環(huán)生產(chǎn)的管理機(jī)制

要以企業(yè)為主體、以政府為主導(dǎo)、以生態(tài)文明建設(shè)法規(guī)體系為依據(jù)、以生態(tài)倫理和循環(huán)責(zé)任為支撐來(lái)構(gòu)建企業(yè)循環(huán)生產(chǎn)的管理機(jī)制。具體來(lái)說(shuō)，要實(shí)現(xiàn)“四個(gè)方面轉(zhuǎn)變”：將以經(jīng)濟(jì)效益為中心企業(yè)管理機(jī)制轉(zhuǎn)變?yōu)閷⒔?jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、生態(tài)效益協(xié)調(diào)統(tǒng)一的企業(yè)管理機(jī)制；將“先污染后治理”的末端治理模式轉(zhuǎn)變?yōu)榫G色設(shè)計(jì)、綠色采購(gòu)、綠色生產(chǎn)、綠色消費(fèi)、低排放、低污染、循環(huán)發(fā)展的源頭預(yù)防新模式；將技術(shù)層面的污染防治機(jī)制轉(zhuǎn)變?yōu)閼?zhàn)略層面的環(huán)境管理機(jī)制；將被動(dòng)型、抵抗型、反應(yīng)型企業(yè)環(huán)境保護(hù)管理機(jī)制轉(zhuǎn)變?yōu)榉e極型、主動(dòng)型、生態(tài)型、創(chuàng)新型企業(yè)環(huán)境保護(hù)管理機(jī)制。

（四）加快循環(huán)工藝技術(shù)改造

目前，陜南很多企業(yè)的產(chǎn)品質(zhì)量、技術(shù)水平和生產(chǎn)工藝比較落后，廢料產(chǎn)出多，資源和能源消耗量大，環(huán)境污染和生態(tài)破壞嚴(yán)重。加快改造現(xiàn)有企業(yè)的工藝技術(shù)系統(tǒng)，是建立和完善循環(huán)企業(yè)的重要途徑。要通過對(duì)現(xiàn)有工業(yè)技術(shù)的生態(tài)化改造，建成一大批循環(huán)企業(yè)、綠色企業(yè)，使企業(yè)運(yùn)行過程中的物質(zhì)流、能量流、信息流和價(jià)值流逐步趨向合理。要使企業(yè)真正成為循環(huán)生產(chǎn)技術(shù)創(chuàng)新的主體，加快企業(yè)內(nèi)部的制度創(chuàng)新、組織創(chuàng)新和技術(shù)改造，加快推廣節(jié)水、節(jié)能、無(wú)廢、少?gòu)U和“三廢”綜合治理等實(shí)用循環(huán)技術(shù)，減少各個(gè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)上資源和能量的消耗，實(shí)現(xiàn)減量化、再利用、資源化的閉路循環(huán)。企業(yè)循環(huán)工藝技術(shù)改造主要包括：在改造落后的工藝流程中建成循環(huán)工藝；改造生產(chǎn)流程中的關(guān)鍵設(shè)備，降低廢料產(chǎn)出率；改造整個(gè)生產(chǎn)流程的控制系統(tǒng)，使其實(shí)現(xiàn)微機(jī)控制而使全流程變成無(wú)廢料工藝；采用使能源、資源綜合利用的先進(jìn)技術(shù)等。

三、群眾意識(shí)是循環(huán)發(fā)展的思想保障力

走循環(huán)發(fā)展道路，關(guān)系到陜南三市每一個(gè)市民的切身利益。建設(shè)生態(tài)文明、走循環(huán)發(fā)展之路的過程，是提高人民群眾生活品質(zhì)的過程，也是改善人民群眾生活質(zhì)量的過程，它不僅影響到當(dāng)代人，而且影響到子孫后代。可以說(shuō)，建設(shè)生態(tài)文明、走循環(huán)發(fā)展之路，是一項(xiàng)功在當(dāng)代、利在千秋的偉業(yè)。一項(xiàng)偉大的事業(yè)需要全社會(huì)的共同參與，沒有全社會(huì)共同參與的循環(huán)發(fā)展之路是走不遠(yuǎn)的。因此，需要建立廣泛的社會(huì)參與體系，動(dòng)員社會(huì)各界積極投入到陜南循環(huán)發(fā)展實(shí)踐中來(lái)，使循環(huán)發(fā)展成為陜南人民共同的意志，積極參與陜南循環(huán)發(fā)展實(shí)踐成為陜南人民的自覺行動(dòng)，在全社會(huì)形成關(guān)心、支持、參與循環(huán)發(fā)展的良好氛圍。凝聚人民群眾的循環(huán)發(fā)展力量，應(yīng)在以下三個(gè)方面下功夫：

（一）加大循環(huán)發(fā)展宣傳教育力度

宣傳、教育、文化、新聞、環(huán)保等部門，要充分發(fā)揮循環(huán)發(fā)展宣傳教育的主渠道作用，深入基層、深入實(shí)際、深入群眾，調(diào)查分析循環(huán)發(fā)展實(shí)踐中的問題、發(fā)現(xiàn)循環(huán)發(fā)展中的先進(jìn)典型，開設(shè)專題專欄，組織策劃優(yōu)秀選題，對(duì)循環(huán)發(fā)展進(jìn)行深入報(bào)道。宣傳報(bào)道建設(shè)生態(tài)文明、走循環(huán)發(fā)展新道路的熱點(diǎn)、焦點(diǎn)和難點(diǎn)問題，報(bào)道推動(dòng)循環(huán)發(fā)展的典型，報(bào)道堅(jiān)持循環(huán)理念、推動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新、推廣廢料再造利用的典型經(jīng)驗(yàn)，批評(píng)曝光環(huán)境違法行為、亂挖濫采現(xiàn)象和違反循環(huán)發(fā)展的問題；廣播電視部門要策劃推出“陜南循環(huán)發(fā)展”系列節(jié)目，揭示人類面臨的生態(tài)危機(jī)現(xiàn)實(shí)，反思人類自身的行為方式，論證陜南循環(huán)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)依據(jù)，分析國(guó)家對(duì)陜南的功能定位和發(fā)展要求，引導(dǎo)企業(yè)和市民選擇“環(huán)保、節(jié)儉、衛(wèi)生、可持續(xù)再生”的生產(chǎn)生活方式，喚起全社會(huì)的生態(tài)道德意識(shí)和生態(tài)責(zé)任意識(shí)；廣泛動(dòng)員社會(huì)各方面力量，大力開展陜南循環(huán)發(fā)展的內(nèi)涵和實(shí)踐研究，協(xié)調(diào)有關(guān)院校、研究機(jī)構(gòu)以及文化單位，設(shè)立循環(huán)發(fā)展研究基地和課題，形成研究成果，為推動(dòng)陜南循環(huán)發(fā)展提供理論支持。

（二）扎實(shí)推進(jìn)循環(huán)發(fā)展實(shí)踐活動(dòng)

一要舉行“循環(huán)發(fā)展宣傳月”活動(dòng)。把每年的3月或4月確定為生態(tài)循環(huán)公益月，充分利用春季萬(wàn)物勃發(fā)、草長(zhǎng)鶯飛的季節(jié)特點(diǎn)和節(jié)慶日、紀(jì)念日、“三下鄉(xiāng)”活動(dòng)日較多特點(diǎn)，整合資源，組織開展以“保護(hù)水源，建設(shè)美好陜南”為主題的生態(tài)文明公益活動(dòng)，通過新聞宣傳、短信發(fā)送、發(fā)放倡議書、送生態(tài)循環(huán)法律到基層等形式，組織市民和企業(yè)參與生態(tài)循環(huán)宣傳月活動(dòng)。二要開展循環(huán)發(fā)展大講堂。普及生態(tài)意識(shí)和循環(huán)發(fā)展理念，讓循環(huán)發(fā)展理念教育進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)社區(qū)。通過面對(duì)面、心貼心地宣講，走村入戶、進(jìn)企到家，使循環(huán)發(fā)展的理念入耳、入腦、入心，推進(jìn)發(fā)展理念及生產(chǎn)生活方式的轉(zhuǎn)變。三要開展循環(huán)發(fā)展創(chuàng)建活動(dòng)。以建設(shè)“三強(qiáng)一富一美”為載體，以國(guó)家對(duì)陜南三市功能區(qū)定位為要求，對(duì)陜南產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系、循環(huán)發(fā)展運(yùn)營(yíng)、資源補(bǔ)償機(jī)制等進(jìn)行全面規(guī)劃，用十年左右的時(shí)間力求把陜南三市建設(shè)成為“企企環(huán)保、村村優(yōu)美、家家環(huán)衛(wèi)、處處和諧、人人幸福”的循環(huán)發(fā)展示范區(qū)。四要開發(fā)節(jié)約與回收再利用項(xiàng)目。以循環(huán)科技為支撐，建立回收再利用企業(yè)，按照循環(huán)再利用的要求，進(jìn)行城市垃圾分類處理和再利用，變廢為寶。五要興建循環(huán)發(fā)展文化博物館。注重挖掘、利用和開發(fā)陜南三市生態(tài)循環(huán)文化特色，以市、縣、區(qū)中心城市和文化古鎮(zhèn)為中心，建設(shè)生態(tài)循環(huán)博物館，弘揚(yáng)地方生態(tài)循環(huán)文化特色。

（三）建立循環(huán)發(fā)展公眾參與機(jī)制

一是建立信息公開制度。政府要積極推進(jìn)環(huán)境公開，定期公開水源保護(hù)區(qū)的水質(zhì)情況和市、縣城區(qū)空氣和飲用水源質(zhì)量，公開在水源保護(hù)區(qū)內(nèi)的行政審批事項(xiàng)，設(shè)置行政審批公開欄；公開治理減排落實(shí)情況，定期公布限期治理和污染物減排企事業(yè)單位的名單和治理、減排進(jìn)度，有關(guān)部門每季度向黨委、政府、人大、政協(xié)和上級(jí)環(huán)保部門報(bào)送污染物排放情況及減排任務(wù)完成情況；公開環(huán)保行政處罰案件，對(duì)已經(jīng)立案的違法案件要一律予以公布，公開處罰措施及執(zhí)法結(jié)果；公開重大污染隱患，定期拉網(wǎng)式排查企事業(yè)單位的環(huán)境污染隱患，突出對(duì)重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)區(qū)域的污染隱患開展排查。二是構(gòu)建公眾參與平臺(tái)。政府要通過政府公報(bào)、政府網(wǎng)站、新聞發(fā)布會(huì)以及報(bào)刊、廣播、電視等多種形式搭建公眾參與平臺(tái)。例如，在政府的網(wǎng)頁(yè)上可以構(gòu)建三大公眾參與平臺(tái)：1.民生訴求平臺(tái)。設(shè)立領(lǐng)導(dǎo)信箱、市民論壇，群眾可以將生產(chǎn)、生活中遇到的問題和對(duì)本地區(qū)各方面發(fā)展的意見、建議通過信箱、論壇進(jìn)行在線提交，由專門機(jī)構(gòu)收集整理后交給相關(guān)部門辦理。2.民意調(diào)查平臺(tái)。建立網(wǎng)上調(diào)查欄目，將本地區(qū)發(fā)展規(guī)劃、城市重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目以及與群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)重大決策通過網(wǎng)站對(duì)外公布，聽取群眾的意見和建議，促進(jìn)政府決策的公開化、民主化和效率化。3.群眾監(jiān)督平臺(tái)。設(shè)立舉報(bào)投訴欄目，網(wǎng)上接受群眾對(duì)機(jī)關(guān)作風(fēng)、行政效能和干部違紀(jì)違法等問題的投訴和舉報(bào)。三是加強(qiáng)人大對(duì)循環(huán)發(fā)展工作的監(jiān)督檢查。我國(guó)目前包含有循環(huán)經(jīng)濟(jì)內(nèi)容的法律有：循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法、環(huán)境保護(hù)法、礦產(chǎn)資源法、節(jié)約能源法、清潔生產(chǎn)促進(jìn)法等20余部法律和行政法規(guī)。人大一方面要加強(qiáng)對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)法律法規(guī)在本地區(qū)貫徹落實(shí)情況的監(jiān)督檢查，對(duì)違法行為要及時(shí)糾正，強(qiáng)化法律監(jiān)督；另一方面，要結(jié)合本地實(shí)際研究制定《推進(jìn)陜南循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)施意見》等具體辦法，強(qiáng)化政策引導(dǎo)，完善規(guī)劃體系，調(diào)研論證轉(zhuǎn)移支付、對(duì)口支援、專項(xiàng)補(bǔ)貼、生態(tài)移民、異地開發(fā)等多樣化的生態(tài)補(bǔ)償方式，為循環(huán)發(fā)展提供全面的政策法律保障。

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[責(zé)任編輯、校對(duì)：楊栓保]