煙臺市網絡文化建設與管理研究

摘 要： 發展積極健康的網絡文化，是建設社會主義先進文化的重要任務。近年來，煙臺市采取了一系列措施加強網絡文化建設和管理，取得了一定的成效，但還存在諸多問題。有關部門需要打造品牌網站，建設文明、健康、安全、和諧的網上精神家園；深入挖掘本土資源，培育和扶植新型網絡文化產業；加強管理和技術保障，形成規范有序的網絡文化傳播秩序，提高網絡文化建設和管理的能力和水平。

關鍵詞： 網絡文化產業； 品牌建設； 體制創新

中圖分類號： G122 文獻標識碼： A 文章編號： 1673-9973（2014）02-0117-03

The Research on the Internet Culture Building and

Management of Yantai City

LIU Jing

（Party School of CPC Yantai Municipal Committee，Yantai 264000， China）

Abstract： It is an important task of the construction of socialist advanced culture to development healthy Internet culture. In recent years， Yantai city has taken some measures to strengthen the network culture building and management， and obtained certain result， there are still many problems. It is crucial to build a civilized， healthy， safe and harmonious online spiritual home； dig local resources， nurture and support new network of cultural industries； besides， it is necessary to strengthen management and technical support， a standardized and orderly network culture and communication order， as well as improve network culture capacity and level of development and management.

Key words： internet culture industry； brand construction； system innovation

當今時代，網絡文化作為一種嶄新的文化形式，對中國特色社會主義建設尤其是文化建設產生了深遠的影響，并且不斷推動文化理念、文化管理方式的創新和發展，但是網絡文化也有雙面性，伴隨網絡文化的發展，網絡色情、網絡詐騙、網絡謠言等問題隨之涌現，為網絡文化健康發展提出了新的課題。十六大以來，黨中央多次指出，要發展健康向上的網絡文化，并提出了一系列發展戰略部署和規劃。近年來，煙臺市出臺政策、措施大力發展網絡文化。但是，因為網絡文化建設剛剛起步，煙臺市網絡文化建設和管理也存在一些諸如各種思想文化良莠不齊、管理理念相對滯后等問題，亟待采取措施加以解決。

一、加強網絡文化建設和管理的現實意義

（一）加強網絡文化建設和管理，是實現建設社會主義先進文化總體目標的迫切需要

網絡技術的廣泛應用促進了人類精神文化活動向虛擬空間的延伸，孕育了嶄新的文化形式——網絡文化。網絡文化的開放性和互動性為我國發展社會主義文化注入了新的活力，也帶來了嚴峻的挑戰。在網絡文化建設和管理過程中，還存在著諸多問題，比如管理機制不健全，管理技術水平低，網絡文化產業不成熟等，這些問題亟待解決。據中國互聯網信息中心統計，截至2013年12月底，我國網民規模已達6.18億。在這種形勢下，面對如此龐大的網民群體，我們只有加強網絡文化建設和管理，注重引導他們的文化價值取向，注重滿足網民的精神文化需求，才能完成發展社會主義先進文化的總體目標。

（二）加強網絡文化建設和管理，是維護社會穩定和國家意識形態安全的迫切需要

互聯網的普及和發展不僅僅改變著人們的生產、生活方式，人們的思維方式和價值觀念也發生了巨大的變化，使得我國社會主義主流意識形態面臨嚴峻挑戰。與此同時，境內外敵對勢力借各種機會傳播謠言、借題發揮、甚至歪曲事實、惡意炒作，企圖擾亂人們的思想，嚴重危害國家意識形態安全。目前隨著微博客、智能手機等通訊手段的快速普及和應用，人人都是媒體和記者，政治參與與權利意識不斷增強，互聯網成為社會矛盾的宣泄渠道。這些矛盾通過互聯網的聚集和放大之后，很容易使一些局部問題成為全局性問題，使一般性問題演變成政治性問題，使個人的偏激性言論擴散為非理性的社會情緒，嚴重影響著社會的穩定和諧。[1]在這種形勢下，我們只有加強網絡文化建設和管理，用先進文化引導廣大網民，才能維護社會穩定和國家意識形態安全。

（三）加強網絡文化建設和管理，是引導青少年科學認識、正確使用互聯網的迫切需要

互聯網在開闊視野、豐富人們精神文化生活的同時，也充斥著兇殺暴力的、封建迷信的、淫穢色情的等有害信息。這些有害信息使得很多孩子消極、沉淪、不思進取，嚴重影響著他們的身心健康。一些網吧非法經營，違規接納未成年人上網，許多青少年沉溺于網絡游戲不能自拔，因迷戀網絡游戲而荒廢學業甚至逃學、離家出走的現象屢屢發生。青少年網上交友受騙、受害的事件也經常在各種媒體上被披露。因此，我們應該本著對黨、對人民、對祖國未來負責的態度，加強網絡文化建設管理，積極倡導“文明上網、文明辦網”，積極引導青少年科學認識和正確使用互聯網。

二、煙臺市網絡文化建設和管理現狀分析

（一）煙臺市網絡文化建設和管理的經驗做法

1. “平安、和諧、文明”已成為煙臺網絡文化建設與管理的主題。近年來，煙臺市委、市政府投入大量人力、物力和財力，積極推進全市網絡文化建設。截至2013年底，全市共有網民300多萬，手機上網用戶200萬余戶，本地共有網站2200個，其中影響比較大的網站是膠東在線和水母網等。膠東在線網站持續推出的“愛心無限”——愛心橋，“網上問法”——舒心橋，“網上問診”、“快樂健身”——健康橋等“橋系列”民生服務品牌，被互聯網業界譽為“膠東在線現象”；推出的“愛傳百城”活動，傳遞平凡大愛，在全國掀起了聲勢浩大的愛心浪潮，被譽為2011年度國內最具影響力的網絡活動之一。

2. 建立機制，加強宣傳，網絡環境得到凈化。煙臺市各網絡文化管理部門，根據有關法律法規，按照各自職責分工，加強對煙臺各網站、網吧、社區、論壇以及微博客的管理，并且及時溝通，密切配合，初步建立起齊抓共管的聯動機制。市委宣傳部廣泛開展“文明辦事、文明上網”宣傳活動以及未成年人綠色網站建設和“全國文明網絡社區”評選活動，堅決遏制網上低俗之風蔓延。2011年6月，煙臺市啟動首屆網絡文化節，目前已成功舉辦兩屆。文化節以“健康向上、網絡精彩”為主題，由網絡文化主題宣傳、網絡文化創作大賽、網絡文化評比表彰、網絡文化推廣交流四大板塊構成，在半年時間里，相繼開展了“幸福煙臺”微電影及動漫大賽、“精彩煙臺”網絡書畫攝影展、“文明煙臺”網絡文學創作大賽、“美在煙臺”手機彩信創作大賽、煙臺市文明網站評選、煙臺市優秀網絡品牌評選、煙臺市優秀網絡公益廣告評選展播、2012年度“最美煙臺人”網絡推薦評選等15項貼近網民的網絡文化活動。這些活動網民參與度高，社會效果好，有很強的示范效應。

3. 加強網絡輿情監控，形成輿論引導強勢。煙臺市委、市政府采取有力措施，不斷提升網絡輿論引導能力。一是做好正面宣傳，形成正面輿論引導強勢。做好重大活動、重要會議、重大典型等正面宣傳，大力弘揚時代主旋律，奏響時代最強音，以積極的姿態，為市委、市政府的大政方針和全局性工作鳴鑼開道。二是加強輿情監控，有效引導社會熱點難點問題。煙臺市建立了網絡輿情匯集、研判和處置機制，對網絡輿情信息進行24小時不間斷監控，對網上的重大輿情做到早發現、早報告、早處置。三是加強隊伍建設，提供人才保證。全市重點加強網絡管理、網絡新聞宣傳、網絡技術研發、網絡評論員、輿情信息員、網絡新聞閱評員“六支隊伍”建設。[2]

4. 充實網上內容建設，完善公共文化服務網絡。根據建設先進網絡文化要求，煙臺市大力實施網絡內容建設工程。一是加大對違法違規網站的檢查和處罰力度，清理網上不良信息內容，創造健康的網絡環境；二是整合醫療、衛生、旅游、教育、政務等實用信息上網，為煙臺網民提供更便捷的服務；三是充分發揮煙臺網上圖書館、網上文物陳列室和網上文化館的作用，完善公共文化服務網絡，著眼于滿足不同網民群體的精神文化需求；四是煙臺市政府鼓勵和扶持軟件企業與網絡運營商開發弘揚民族精神、反映時代特點的網絡動漫、網絡游戲、網絡音樂以及網絡文學等網絡文化產品，不斷在規模化、集約化、專業化方面上水平、上層次，努力形成具有煙臺特色的網絡文化品牌和產品影響力。

（二）煙臺市網絡文化建設和管理存在的問題

1. 對網絡文化建設和管理重視不夠。突出表現在一些地方和部門對網絡文化建設和管理不重視，沒有從戰略和發展的高度來認識網絡文化建設和管理的重要性，更沒有把網絡文化建設和管理納入到本地區、本單位發展的整體工作布局中來。“重經濟發展、輕文化建設”、“重眼前利益、輕長遠發展”、“重宏觀管理、輕微觀指導”等傳統思想觀念還不同程度地存在著。

2. 網絡優秀文化不夠充實。要想讓積極健康的社會主義先進文化占領網絡文化市場，一是注重發揮門戶網站作用。我們要把這些網站建設成宣傳科學理論和黨的政策方針、傳播先進文化、弘揚社會正氣、謳歌時代典型和英雄的并且深受老百姓歡迎的傳播平臺。二是需要網絡文化企業生產開發出大量的優秀網絡文化產品，搶占網絡文化市場。[3]三是網絡文化建設需要充分挖掘當地的歷史、文化、經濟和社會資源，充分體現煙臺特色。而相對于互聯網上的海量信息來講，煙臺市優秀的網絡文化產品則明顯不足。

3. 網絡文化建設財政資金分配不合理。政府財政每年投入財政資金發展電子政務，建設政府和部門網站，但效果不明顯，網上服務水平仍然較低，并存在不少僵尸網站。相反，網絡文化產業在發展過程中卻沒有足夠的資金支持，缺少優惠政策扶持，發展緩慢，至今煙臺沒有一家有競爭力的動漫游戲企業和網站。

4. 網絡管理體制不順、機制落后。各級政府負責管理網絡文化的行政機構涉及宣傳部門、文化部門、公安部門、信息產業部門等。這種多頭管理的體制，使放松管制與加強管制錯位交叉，造成在管理上既有“缺位”又有“錯位”，極容易在出現問題時互相推諉，形成管理上的漏洞。

三、煙臺市加強網絡文化建設和管理的對策

（一）打造品牌網站，建設文明、健康、安全、和諧的網上精神家園

網站是網絡文化最主要的載體，是傳播先進文化、弘揚民族精神、引導社會輿論的重要平臺。煙臺要積極打造一批受網民歡迎、具有強大影響力的品牌網站，形成網上文化傳播輻射中心，建設文明、健康、安全、和諧的網上精神家園。

打造品牌新聞網站，就是要扶植一批在網絡上取得網民的認同，網絡發言擲地有聲，能傳達積極的正能量，引導社會價值導向的主流新聞網站，從而牢牢掌握網站輿論宣傳陣地的主動權。煙臺的膠東在線、水母網等網站都在提升自己的品牌上不遺余力，取得了很好的成績和發展，但在全國范圍內的影響力和參與度還非常有限。這些網站如果能在形式和內容上更進一步，做到形式更加美觀、內容更加深刻，增強可讀性、參與性，提升網民的認同，才能形成自己的網站品牌，提升煙臺新聞網站在全國的地位和輿論影響力。同時要精心打造培養一批優秀強勢論壇，比如煙臺論壇、十七路論壇，讓主流、權威、真實、可靠的聲音占領公眾意見市場，更有效地引導網絡輿論。

（二）深入挖掘本土資源，培育和扶植新型網絡文化產業

1. 挖掘煙臺本土的網絡文化內容資源。煙臺作為國家歷史文化名城，孕育出的海洋文化、紅色文化、仙道文化、開埠文化等等都是網絡文化產業取之不竭的創作源泉。發展網絡文化產業，必須把煙臺優秀的特色文化數字化、網絡化、產業化。要把與煙臺相關的民間故事、風土人情、在煙臺境內發生的重大歷史事件、 煙臺歷史文化名人故事等加以整理挖掘，同時與現代的網絡文化技術相結合，使其更貼近群眾、貼近實際、貼近生活，將其故事性與時代性相結合，選取不同視角進行展示和解讀，創造出具有煙臺特色、體現時代精神、品位高雅的網絡文化產品。

2. 培育和扶植新型網絡文化產業。互聯網時代最為流行的文化消費方式是網上聊天、網絡視頻、網絡游戲等等。因此煙臺應重點發展網絡視頻、網絡音樂、網絡游戲、網絡動漫等網絡文化服務業。加快建立以企業為主導，市場為導向產研結合的網絡文化產業發展體系。要激發并充分發揮社會參與網絡文化建設的積極性，積極鼓勵企業開發具有自主知識產權，內容健康有益，形式豐富多彩的有煙臺地方特色的新型網絡文化產品。[4]如網絡音樂備受網民喜愛的娛樂方式，藍關戲是煙臺具有品牌影響力的地方戲，那么兩者相互結合，就可以開發出藍關戲新視聽等業務。同時要加快網絡文化產品的集約化、規模化生產。可以通過加大財政支持力度，鼓勵多種融資渠道，建立軟件園，扶植一批本土企業做大做強，從而推動煙臺網絡文化產業發展。

（三）加強管理和技術保障，形成規范有序的網絡文化傳播秩序

1. 遵循規律，科學管理。網絡文化作為一種全新的文化形態，對傳統的管理理念和方法提出了嚴峻的挑戰。要認識并把握網絡文化傳播規律，認識網絡文化的本質和特點，堅持科學管理，法律、行政、技術、行業自律等多種手段并用，形成規范有序的網絡文化傳播新秩序。

2. 整合網絡文化管理的行政資源。目前，針對網絡文化“政出多門”、“多頭管理”的問題，要整合分散的行政資源，建立執行統一、監督有力的運行機制。首先，要打破對內容管理、安全管理、基礎設施管理以及輿論引導等實行分割管理的體制，逐步建立獨立的綜合管理機構，對網絡文化管理中的所有事項納入該機構進行集中管理，避免多頭管理造成的職責權限不清以及“錯位”和“缺位”等現象。

3. 加強技術保障。先進的網絡技術是網絡文化健康發展的重要保障。一是加強新技術的研發，開拓發展網絡文化新產品、新業務。鼓勵企業開發具有技術先進、文化底蘊深厚和煙臺特色的網絡文化產品。二是加強計算機安全體系建設。整合研發資源，對煙臺市網絡安全問題進行分析、診斷，建造防火墻，啟用分組過濾軟件，有效防范病毒、黑客攻擊，封堵和屏蔽有害信息，保證網絡文化安全。

參考文獻：

[1]齊冬.山東省網絡文化和建設管理問題探討[D].濟南：山東大

學，2009.

[2]劉靜.煙臺市加強虛擬社會管理創新研究[J].煙臺職業學院學

報，2013，（1）.

[3]蔡文藝，賈桂軍.青島網絡文化建設與管理研究[J].網絡傳播，

2010，（11）.

[4]安徽網絡文化建設研究課題組.安徽網絡文化研究[J].江淮論

壇，2010，（1）.

[責任編輯、校對：楊栓保]