試論文化志愿者對基層公共文化體系建設的作用

張順行

（肇慶市文化館，廣東 肇慶 526020）

試論文化志愿者對基層公共文化體系建設的作用

張順行

（肇慶市文化館，廣東 肇慶 526020）

在開展基層群眾文化藝術建設中，我們發現文化志愿者發揮著不可替代的重要作用，而且能夠解決基層公共文化建設工作中所存的大部分問題。本文以此為切入點，分析文化志愿者在基層公共文化體系建設中的作用，并就如何有效發揮文化志愿者在基層公共文化體系中的作用作了創新性的探索。

文化志愿者；基層公共文化體系

近幾年來，黨和國家將“公共文化服務建設”提升到了國家文化發展層面和政府職能轉變的高度來要求和認識。因此，如何有效構建基層公共文化體系，加快基層文化藝術發展成為了新時代文化館工作所要面臨的命題。在過去幾年的實踐中，我們發現文化志愿者在基層公共文化體系建設中發揮著不可替代的重要作用，本文以此為論點作以下分析。

一、基層公共文化建設工作中存在的困難

2005年黨的十六屆五中全會通過的《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十一個五年規劃的建議》首次提出“公共文化服務”概念，2006年《國家“十一五”時期文化發展規劃綱要》為公共文化服務專辟一章，并闡述概念所涵蓋的內容：“完善公共文化服務網絡、創新公共文化服務方式、健全公共文化服務組織體制和運行機制、維護低收入和特殊群體的基本文化權益以及加強農村文化建設等系列重要工作”。從此可知，基層公共文化服務體系的建設是一項龐大而復雜的公益性惠民工程。作為文化館，我們能做的是不斷創新基層公共文化藝術服務方式，健全文化藝術服務體系，保障農村群眾、外來務工人員、殘疾人等基層群眾的文化藝術權益。但在實踐過程中，礙于以下原因使得基層公共文化服務工作難以深入開展。

（一）活動經費有限

目前基層公共文化事業的發展主要依靠政府資金投入，但由于地方政府財力有限，對基層公共文化建設的投入“有心無力”。資金的有限，導致以下兩大突出問題的出現。

一是，基層公共文化藝術服務覆蓋面有限。以文化館為例，每年文化館都要進行送戲下鄉活動。送戲下鄉是一種活躍基層公共文化藝術的方式手段之一，但由于缺乏充足的專項資金支持，導致送戲下鄉質量水平都有待提高，年均送戲場數相對較少，服務覆蓋面有限，難以做到村村進，社社入。

二是，基礎設施薄弱，難以滿足基層群眾文化藝術需求。根據《廣東省公共文化服務體系建設規劃（2011—2020年）》的建設標準，由于資金缺乏，一些鄉鎮（街道）綜合文化站、行政村（社區）文化室配套設施設備數量較少，大多數文化站（室）建筑面積都未能達標，有些地區文化站（室）甚至為解決資金問題，出租公共文化設施場地作他用。

由于業務經費和活動經費緊缺，配套的設施、設備薄弱，利用效率不高、運行狀態不佳，導致基層公共文化服務能力較弱，有些甚至無法正常運行。

（二）人力資源短缺

基層文化站(室)普遍存在工作人員較少、專業的文化藝術人才匱乏等現象，導致基層文化服務機構運轉存在較大困難，服務能力普遍較弱，主要表現以下方面：

一是基層服務單位工作人員青黃不接。一些文化站（室）人員經費為財政核撥，一些為經費自籌。財政核撥的人員經費僅夠基本的人頭工資，自籌的人員經費籌措困難，人員待遇普遍偏低，工作量較大，很難吸引年輕人參與其中。

二是基層服務單位工作人員專業水平有待提高。文化站（室）人員編制數有限，且專職、專業人員較少，大多數基層工作者都身兼數職，文化藝術專業人才匱乏，基層文化活動較少，文化形式單一，服務能力較弱。

（三）可持續發展的基層文化服務長效機制尚未建立

文化館在開展基層文化藝術服務中，往往是為了完成任務量而下基層送文化，這種輸出是單向被動的，忽略了文化扶持地區文化藝術自我孵化、自我發展的功能培育，不利于日后基層文化藝術事業的良性發展。

二、文化志愿者對基層公共文化體系建設的作用

文化志愿者是指“那些不以物質報酬為目的，利用自己的業余時間、文藝技能等自愿為社會和他人提供公益性文化藝術服務和幫助的人”①，是志愿者群體的一部分，但又因其具有的專業技能區分于普通的志愿者，他們進村下鄉，走訪社區，對基層文化藝術建設發揮著至關重要的作用。

（一）對全面普及基層公共文化藝術服務具有推動性作用

以省、市級文化館為組織中心，向社會公開招募舞蹈、音樂、語言類、美術、書法、攝影等文化藝術類人才作為文化志愿團隊的一員，以協商及個人自愿為原則，分派志愿者、志愿團到各基層進行定期、定點演出、輔導以及開展各類型專題講座。通過培育、組織、建立一支龐大的文化志愿團隊，深入開展基層公共文化藝術服務，改善了以往因經費不足、文化藝術資源短缺所帶來的活動形式單一，活動總量較少等現象。

（二）對有效解決基層公共文化服務工作中人才匱乏的問題具關鍵性的作用

通過省、市級文化館的專業培訓，每個分派至基層的文化志愿者都是一部“活教材”。每個派駐基層的文化志愿者都有著一技之長，他們借助各文化站（室）活動場所，開展各式各樣的文化藝術活動，切實解決了基層文化服務單位人手不足，專業人才匱乏等難題，對深入開展基層公共文化藝術服務具有關鍵性的作用。

（三）對培育基層文化藝術自我孵化的功能具積極性作用

以廣場排舞推廣為例，省級文化館作為項目的發起單位，承擔的是該項目總的培訓輔導工作，負責對市級各文化館專業骨干進行培訓，市級專業骨干又負責輔導各縣（市、區）的專業骨干，各縣（市、區）專業骨干又負責各鄉鎮（街道）綜合文化站、行政村（社區）文化室的培訓工作。在這個過程中，每一級的文化服務單位其實是一個既獨立又相互聯動的孵化器，是一個直線型上下傳播結構。套用這一模式來發展各級文化藝術志愿者，并由每一級的文化志愿者孵化出一大批當地的文化志愿者，達到1+1＞2的效果，有利于基層文化藝術事業的良性發展，也是滿足基層群眾精神文化需求的有效方式。

三、如何有效發揮文化志愿者在基層公共文化體系中的作用

通過不斷地培育，文化志愿者數量不斷地增加，如何有效地管理及發揮文化志愿者在基層公共文化體系中的作用成為了實際工作中值得深思的問題，本文就此作出了以下探討。

（一）會員制

雖說文化志愿者的服務是不以物質報酬為目的，但作為長期合作的關系，文化館應給他們一個“名份”、一個“身份”，以示對其服務及貢獻的肯定，也讓文化志愿者找到組織，找到“家”一般的感覺。因此，實行會員制很有必要。

文化館通過對外公開招募各門類的人才，成功通過面試的人員將正式成為文化志愿者，并向其發放蓋有發證單位公章的會員證。會員證上都有志愿者的信息、照片及會員號，發證單位在發證前對會員信息都做好登記備案。

（二）組長、團長負責制

面對數量激增的文化志愿者，要做到有效管理、組織這些來自五湖四海、各行各業的熱心人士，需要再進行分組、分團。

分組，主要是根據文化志愿者會員的年齡段來分，分別分成少兒組、青年組、中年組、老年組等，少兒組、青年組組長各由3名家長負責，中年組、老年組各設3名組長。按年齡來分組，主要是便于日常的管理工作。

分團，按照各文化志愿者會員的興趣志愿，由業務指導老師來安排分團，文化志愿者也可向指導老師申請自由組隊，每團團名由文化自愿者自己命名，各團設團長2名。當有活動時，將以團為單位安排演出。

（三）積分制

積分制一定程度上可理解為記錄文化志愿者會員參加志愿活動的次數，每次活動都有相應的積分。會員每參加一次活動，都需本人拿會員證到館辦公室蓋積分章。會員每年都有積分任務（即積分標準），超過積分任務的將得到發證單位的相關獎勵，若未能完成當年的積分任務，需于明年把積分差額補上，若連續三年未能完成當年積分任務，將有可能不能通過年審。

（四）年審制

年審制是文化志愿者會員的一個良好的評估機制，是檢閱文化志愿者會員的服務績效的重要制度。積分制是為年審制鋪墊基礎，文化志愿者會員若當年超額完成積分任務，則當年年審為優秀；若按標準完成積分任務，則當年年審為合格；若未能完成積分任務，則當年年審為不合格；若連續兩年年審為不合格，則當年年審為留待考察；若連續三年年審為不合格，則當年年審為開除會籍。設立這樣一種遞進式的考評機制及退出機制，有利提高文化志愿者參加活動的積極性。

注釋：

①馬璐.為你插上快樂的翅膀——從長春市文化志愿者說起[N].吉林日報,2013年4月9日.第4版.

[1]麻文連.農村文化事業的現狀及對策[J].學理論,2008(1).

[2]李紅艷.農村文化事業的建設及其發展[J].黑龍江科技信息,2009(5).

[3]廣東省公共文化服務體系建設規劃（2011—2020年）[E].2010年7月.

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1005-5312（2014）17-0201-01