權利讓行政走向管理化法治化
——再談讀《法教育學的思考》的理解與體會

張高良

（平涼師范學校，甘肅 平涼 744000）

權利讓行政走向管理化法治化
——再談讀《法教育學的思考》的理解與體會

張高良

（平涼師范學校，甘肅 平涼 744000）

法學學者桑保軍在《法教育學的思考》一書中，深刻地探究了好多法學問題。作者在書中對權利發展與行政管理化、法治化關系論述精辟。本文闡發筆者的研讀理解：權利促使行政從統治型的權力行政向管理型的權利行政轉變；培育權利文化是促使行政法治化的根本途徑。

權利；行政；權利文化；行政法治化

法學學者桑保軍在其2002年由甘肅人民出版社出版的《法教育學的思考》一書中，深刻地探究了好多法學問題。作者在書中對權利發展與行政管理化、法治化關系論述精辟。筆者閱讀本書，已寫了一篇閱讀心得體會，發表在《文藝生活》（下）2014年03期。本文以《權利讓行政走向管理化法治化》為題，談談對桑先生學術觀點的理解和認識：

社會的文明發展過程是人的權利的發展和實現過程，而權力對權利的危害往往是最嚴重的。在歷史上，行政權力作為一種被異化的公共權力，在人的權利文化和理性意識未得到充分發展時，往往侵犯人的合法權利。為了捍衛、維護和發展人的權利，客觀上要求實現行政的管理化和法治化，而實現這一目的的根本途徑就是培育社會的權利文化，強化民眾對行政活動的監督和支持。

一、權利促使行政從統治型的權力行政向管理型的權利行政轉變

行政從傳統的角度理解就是權力的，包括一切權力的運行領域。行政機關在人們心中往往包括人大、政府、法院、檢察院等等掌握國家權力的任何公共部門。如果說行政是為發展和實現公民的權利而存在的，那么我們社會中的好多人就會感到不可理解，但行政從人治向法治的轉變將告訴我們，行政確實是為維護公民權利而存在的。

對于行政的理解，應從國家政權誕生說起。在人類歷史中，行政與國家統治活動密不可分，尤其在傳統的人治社會，行政與國家統治密切到行政取代統治的地步。統治的權力行政是行政權力的直接運行，它幾乎不需要征求社會民眾的任何意見，不考慮社會民眾的權利，就可以憑借強制的國家權力而實現行政的目的。這種行政在歷史上并非以社會民眾的權利和利益為目的，而是以統治者的特權利益為目的。統治者特權的實現是在對被統治者的權利侵害甚至剝奪的基礎上完成的，這就注定統治的權力行政只能以強制的權力為手段。盡管統治的權力行政在傳統的人治社會始終占統治地位，但因其沒有以維護社會民眾的權利為依托，所以在社會文明發展中它必然要被充滿權利精神的管理的行政所取代。

行政活動一開始就內在地包含著管理，但在人治行政時期，管理在行政中的地位弱小。在行政權利化出現以后，管理的地位顯現，成為行政的主要內容和形式。與統治的行政相比，管理的行政體現出高度的權利科學精神，它意味著行政活動并非為行政者本人自身而進行，這樣的行政讓人覺得遠離了專制和獨裁，表現出民主和現代氣息。管理的行政是在民眾權利知識充分發展的基礎上產生的，權利的科學發展使人們認識到人和人應該是平等的，各種行政組織的存在是為了社會整體利益協調的需要和個體正當利益發展的需要。行政作為政府的主要活動，不應成為民眾權利受侵害的邪惡力量而應成為權利發展的科學力量。為此，傳統的統治行政必須變革，管理的行政必然地凸現其地位，行政也因此在服務于民眾權利的道路上科學發展。

二、培育權利文化是促使行政法治化的根本途徑

維護和發展公民權利是行政的靈魂和使命。行政管理者應成為文明法律的忠實捍衛者，應以忠誠地執行法律為天職，應服務于社會正義和公民的權利。他們恪守權利的科學規則和文明法律而開展行政活動以實現社會公共利益的最大化，這樣既得到社會民眾的支持，又使行政科學化的發展具有內在的巨大潛力。不過，這種行政科學化的權利心理基礎的養成是一個漫長的過程，又是權利文化成長的漫長過程，尤其在被以權力為中心的傳統社會打上深深烙印的中國當代社會更是艱險漫長的過程。

民眾對行政管理化、法治化的發展有非常重要的作用。這種作用表現為兩個方面：一方面是權利科學精神會極大地推動行政科學化的發展，另一方面是民眾的權力崇拜或迷信極大地助長行政腐敗的發生，從而阻礙行政科學化、法治化。傳統社會中，權力意識支配民眾的頭腦，這就意味著行政只是命令和服從的關系。作為行政活動相對人的民眾，因權力迷信或崇拜權力，自然地聽從一切行政命令，而行政管理者則利用民眾的權力心態大肆地濫用權力。

在現代文明社會中，民眾的權利意識使得其對權力的產生和行使報一種懷疑和防范的態度，一項行政命令下達，民眾會立即思考它是否侵害了其合法權利，應采取什么樣的權利措施以維護自身的利益；如果民眾的這種對待行政活動的心態長期地形成習慣，民眾會給行政管理者造成一種穩定而巨大的心理影響。行政活動管理者在下達行政命令時，必須考慮是否侵害了民眾的權利，從而引起一系列不必要的麻煩。從權利文明角度講，行政管理者的產生，是因為民眾的認可；但民眾之所以認可，是因為民眾信任管理者的權利責任和權利道德；假若管理者損害了民眾權利使其失望，民眾則可依法行使其權利而使管理者承擔相應的法律責任。所以說，在民眾的權利意識發達的社會中，行政活動必須是謹慎而嚴格的，但正是在這種謹慎而嚴格的行政中才產生了優秀的法治文明成果。

[1]桑保軍著.法教育學的思考[M].蘭州：甘肅人民出版社，2002.

D902

A

1005-5312（2014）17-0269-01