我國農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)過程中存在的主要問題

摘要：土地對于農(nóng)民朋友來講，是他們賴以生存的保證，農(nóng)村土地的健康流轉(zhuǎn)可以促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，也是“三農(nóng)”工作的一部分。土地的規(guī)模化發(fā)展與集約化經(jīng)營已經(jīng)走進(jìn)我們的生活，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)正是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定程度的必然產(chǎn)物。近年來，我國在農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作上取得了一定的成績，但是在發(fā)展的過程中還是存在著這樣或者那樣的問題，本文主要介紹了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)過程中存在的主要問題，供大家學(xué)習(xí)、參考。

關(guān)鍵詞：土地；農(nóng)村經(jīng)濟(jì)；土地流轉(zhuǎn)；問題

中圖分類號：F301.2 文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A 文章編號： 1674-0432（2014）-15-10-1

伴隨著我國城鎮(zhèn)化、工業(yè)化進(jìn)程的不斷加快，進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民也越來越多，農(nóng)村閑置的土地需要得到有效地流轉(zhuǎn)，才能促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展，可以說農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)將直接影響我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展方向。多年來，在國家的正確領(lǐng)導(dǎo)之下，和所有農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作者的不斷努力，可以說我國的土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀得到了很大改善，取得了喜人的成績，但是農(nóng)村土地在流轉(zhuǎn)的過程中，還是遇到了或者說發(fā)現(xiàn)了一些亟待解決的問題，如何發(fā)現(xiàn)并解決這些問題，對于進(jìn)一步做好農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作，以及對于發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)都將具有現(xiàn)實意義。

本文首先介紹了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的定義，然后著重總結(jié)了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)過程中經(jīng)常遇到的問題有哪些，現(xiàn)介紹如下。

1農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的具體定義

農(nóng)村土地的獲得與使用是有法可依的，農(nóng)村土地是依法用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的土地，是指國家依法所有由農(nóng)民集體使用的耕地、林地、草地等。

農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)其實是一種經(jīng)濟(jì)組織行為，首先是在合法的前提下，由農(nóng)村家庭承包的土地，保留其承包權(quán)，將經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓給其他農(nóng)戶或經(jīng)濟(jì)組織的行為。

而農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的具體定義：指農(nóng)村家庭承包的土地通過合法的形式，保留承包權(quán)，將經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓給其他農(nóng)戶或其他經(jīng)濟(jì)組織的行為。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)也是建立在合法的基礎(chǔ)之上，農(nóng)村土地的流轉(zhuǎn)實際上就是土地承包經(jīng)營權(quán)的轉(zhuǎn)讓，就是我們經(jīng)常說的轉(zhuǎn)讓使用權(quán)。伴隨著城鎮(zhèn)化、工業(yè)化進(jìn)程的加快，同時也加快了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的腳步，規(guī)模化、現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)以及經(jīng)營方式已經(jīng)走進(jìn)我們的生活，并給我們的農(nóng)民朋友帶來了實惠，也促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。

2 農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)過程中存在的主要問題分析

雖然我們已經(jīng)在在農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作上取得了一定成績，但是實事求是的講我們也確實遇到一些亟待解決的問題，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)過程中存在的主要問題有：土地流轉(zhuǎn)行為不規(guī)范，影響了我國土地流轉(zhuǎn)的健康發(fā)展；部分農(nóng)民有“戀土”情結(jié)，土地流轉(zhuǎn)具有一定困難；宣傳力度不到位，思想認(rèn)識不高；土地流轉(zhuǎn)的市場機(jī)制、監(jiān)管機(jī)制尚不完善。

2.1土地流轉(zhuǎn)行為不規(guī)范，影響了我國土地流轉(zhuǎn)的健康發(fā)展

多年的工作和長期的實踐經(jīng)驗，筆者發(fā)現(xiàn)在我國農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的行為還是不夠規(guī)范，在農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的過程中，所謂的口頭協(xié)議還比較常見，嚴(yán)格來講，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)必須依照正規(guī)的法律程序辦理流轉(zhuǎn)手續(xù)，一定要簽訂土地流轉(zhuǎn)合同，雙發(fā)簽字才可生效。然而在農(nóng)村土地實際流轉(zhuǎn)的過程中，部分地區(qū)農(nóng)戶之間還存在口頭協(xié)議來流轉(zhuǎn)土地，這也是各地引來土地紛爭的主要原因之一。由于沒有正規(guī)的土地流轉(zhuǎn)合同做保障，很可能導(dǎo)致土地在流轉(zhuǎn)過程中產(chǎn)生較多矛盾，發(fā)生爭執(zhí)，最后還需要農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理部門進(jìn)行協(xié)調(diào)解決，甚至涉及法律部門。

農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)行為的不恰當(dāng)，很容易引起土地紛爭，不利于農(nóng)村土地的健康流轉(zhuǎn)，影響農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

2.2部分農(nóng)民有“戀土”情結(jié)，土地流轉(zhuǎn)具有一定困難

近年來，外出務(wù)工的農(nóng)民越來越多，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作也越來越艱巨，雖然大部門的農(nóng)民愿意將自家土地流轉(zhuǎn)出去，但是還有部分的農(nóng)民“戀土”情結(jié)嚴(yán)重，不愿意將自家土地流轉(zhuǎn)出去，土地流轉(zhuǎn)仍具有較大難度，尤其是對土地進(jìn)行長期承包仍較為困難。

2.3宣傳力度不到位，思想認(rèn)識不高

要想讓人們走出思想誤區(qū)，認(rèn)識到農(nóng)村土地正確流轉(zhuǎn)的重要性，首先要從基層農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作人員入手。實際情況是個別地區(qū)還是沒有把土地流轉(zhuǎn)放在一定的高度，沒有將農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)放在發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的整體大局中來認(rèn)識，這就需要基層農(nóng)經(jīng)部門提高自身的思想認(rèn)識，在政策宣傳上下功夫，對工作人員定期組織培訓(xùn)，提高專業(yè)的技能的同時也提高其綜合素質(zhì)。

另外，大部分的地區(qū)沒有將農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的重要意義積極宣揚(yáng)出去，沒有深入到位，去告知百姓農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的重要意義，部門農(nóng)民對于農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)政策心里也存在誤區(qū)，思想認(rèn)識上也不到位，導(dǎo)致農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)積極性不高，沒有安全感，從而也影響了農(nóng)村土地的健康流轉(zhuǎn)。

2.4土地流轉(zhuǎn)的市場機(jī)制、監(jiān)管機(jī)制尚不完善

大部分地區(qū)土地流轉(zhuǎn)信息體系尚未建立，土地流轉(zhuǎn)雙方信息有效對接機(jī)制也未形成，相關(guān)的工作人員配備不全。部分地區(qū)為了完成流轉(zhuǎn)指標(biāo)，重復(fù)申報流轉(zhuǎn)面積的現(xiàn)象仍然存在，例如將修路、建廠面積等非農(nóng)業(yè)用地都統(tǒng)計為流轉(zhuǎn)面積。流轉(zhuǎn)過程中，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村級政府組織在協(xié)調(diào)引導(dǎo)、土地調(diào)劑、矛盾處理、監(jiān)督管理方面，沒有發(fā)揮好應(yīng)有的作用，強(qiáng)制、強(qiáng)迫地進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)的現(xiàn)象存在。

3結(jié)語

農(nóng)村土地的健康流轉(zhuǎn)是促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要保證，是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要基石，努力做好農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作是每一個農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作者的光榮使命和艱巨任務(wù)。

作者簡介：費(fèi)洪波，大專學(xué)歷，大安市四棵樹鄉(xiāng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理服務(wù)中心，經(jīng)濟(jì)師，研究方向：農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。