英超賽場(chǎng)突發(fā)事件預(yù)測(cè)預(yù)警機(jī)制及對(duì)我國(guó)的啟示

劉亞云+羅恒+鐘麗萍

球場(chǎng)暴力等突發(fā)事件作為影響體育賽場(chǎng)和社會(huì)安定的隱性因素，一直是困擾著國(guó)際體壇及世界各地政府的棘手問(wèn)題，世界主要國(guó)家都在積極探討如何建立各種機(jī)制，以有效應(yīng)對(duì)球場(chǎng)暴力事件[1]。本研究擬從應(yīng)急管理預(yù)測(cè)預(yù)警的角度，對(duì)英超足球賽場(chǎng)突發(fā)事件的預(yù)測(cè)預(yù)警機(jī)制進(jìn)行分析，旨在為我國(guó)體育賽事突發(fā)事件的預(yù)測(cè)預(yù)警機(jī)制建設(shè)提供參考。

1 英超賽場(chǎng)突發(fā)事件預(yù)測(cè)預(yù)警機(jī)制

預(yù)測(cè)預(yù)警主要是指通過(guò)對(duì)體育賽事的危險(xiǎn)要素進(jìn)行監(jiān)測(cè)，收集相關(guān)信息，并對(duì)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)以及收集到的相關(guān)信息進(jìn)行科學(xué)的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，從而發(fā)出相應(yīng)的預(yù)警信號(hào)，促使有關(guān)部門(mén)啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)，最大限度地降低突發(fā)事件所造成的損失。其有效性主要表現(xiàn)在風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、監(jiān)測(cè)預(yù)警以及應(yīng)急響應(yīng)3個(gè)方面[2-4]。

1.1 開(kāi)展全面風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估

突發(fā)事件的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估是預(yù)測(cè)預(yù)警的重要內(nèi)容，其主要任務(wù)是了解有關(guān)危險(xiǎn)要素及人物和社會(huì)的脆弱性，力求充分掌握各種可能構(gòu)成威脅的狀況，并根據(jù)分析結(jié)果做出預(yù)防。體育賽事風(fēng)險(xiǎn)主要包括自然環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)、社會(huì)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)以及賽事管理風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)英超賽場(chǎng)而言，社會(huì)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)中的人文因素（即足球流氓），毫無(wú)疑問(wèn)是影響英超賽場(chǎng)安全的最大風(fēng)險(xiǎn)源，由足球流氓引發(fā)的“綠蔭慘案”在英超歷史上經(jīng)常發(fā)生。為了更好控制足球流氓的暴力行為，凈化足球賽場(chǎng)，英國(guó)政府在國(guó)家犯罪情報(bào)信息部（NCIS）設(shè)置了專門(mén)的足球情報(bào)處，主要負(fù)責(zé)收集、分析足球方面的情報(bào)信息，從全國(guó)范圍內(nèi)評(píng)估足球流氓活動(dòng)及其犯罪組織的性質(zhì)和規(guī)模；并且英國(guó)警察部門(mén)在每場(chǎng)比賽開(kāi)始前都要對(duì)收集到相關(guān)情報(bào)信息進(jìn)行研究，召開(kāi)警察部門(mén)以及俱樂(lè)部等有關(guān)人員參加的聯(lián)席會(huì)議，對(duì)比賽環(huán)境進(jìn)行進(jìn)一步的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。評(píng)估的主要內(nèi)容包括：賽事的級(jí)別以及激烈程度，是否會(huì)導(dǎo)致球員之間發(fā)生沖突；觀眾的上座率、主客隊(duì)球迷人數(shù)、雙方球迷發(fā)生沖突的可能性等，并根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的結(jié)果制定應(yīng)急規(guī)劃和部署具體的工作任務(wù)。據(jù)英國(guó)內(nèi)政部的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明：2004—2005賽季，與足球有關(guān)的違法行為降到了歷史最低，因暴力騷亂行為而被拘留的比率下降了32%，而同期的觀眾人數(shù)到達(dá)了最高峰[5]。英國(guó)打擊足球流氓暴力行為取得了驕人的成績(jī)，其中風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制發(fā)揮了至關(guān)重要的作用，風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估是風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別和風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)之間聯(lián)系的紐帶，是應(yīng)急決策的基礎(chǔ)，通過(guò)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估可以在一定的空間和時(shí)間內(nèi)改變風(fēng)險(xiǎn)存在和發(fā)生的條件，降低風(fēng)險(xiǎn)事件發(fā)生的頻率。

1.2 科學(xué)完善的監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制

對(duì)危險(xiǎn)要素的監(jiān)測(cè)預(yù)警是預(yù)測(cè)預(yù)警體系的核心，同時(shí)也需要以一定的科學(xué)技術(shù)為基礎(chǔ)。高科技的監(jiān)測(cè)設(shè)備的使用，有助警察對(duì)足球流氓的公開(kāi)和秘密監(jiān)視，使球場(chǎng)內(nèi)外的警察能夠保持無(wú)線電聯(lián)系，以便能夠隨時(shí)隨地掌握球場(chǎng)以及周邊的安全狀況，能夠很好防止暴力、收集情報(bào)以及控制人群等[6]。英超聯(lián)賽的每個(gè)球場(chǎng)都設(shè)有安全指揮中心，中心內(nèi)設(shè)有通訊、監(jiān)控系統(tǒng)，指揮官可對(duì)賽場(chǎng)的安保情況進(jìn)行觀察和指揮，看臺(tái)上的任何一個(gè)角落都在攝像頭的捕捉之中，還可將圖像傳到球場(chǎng)安全指揮中心和當(dāng)?shù)鼐觳块T(mén)指揮中心，如有球迷鬧事，錄像可作為法庭處理的依據(jù)。球場(chǎng)完備的通訊系統(tǒng)，可及時(shí)將有關(guān)指令、信息傳達(dá)給場(chǎng)內(nèi)執(zhí)勤警官。如有哪位球迷的情緒異常激動(dòng)，就會(huì)有工作人員或場(chǎng)內(nèi)執(zhí)勤警官過(guò)來(lái)提醒他穩(wěn)定情緒，并將其列為重點(diǎn)監(jiān)控對(duì)象。英國(guó)警察部門(mén)關(guān)于球場(chǎng)突發(fā)事件的預(yù)防建立了一套新的預(yù)警系統(tǒng)，該系統(tǒng)根據(jù)比賽的激烈程度以及所掌握的相關(guān)信息，由低到高將比賽分為A、B、C 3個(gè)警戒級(jí)別，即不出問(wèn)題的比賽（A）、有可能會(huì)出問(wèn)題的比賽（B）、要出現(xiàn)問(wèn)題的比賽（C），并根據(jù)不同的警戒級(jí)別分別制定安全保衛(wèi)工作方案。當(dāng)一場(chǎng)比賽的警戒級(jí)別為C級(jí)時(shí)，必須要有騎警和巡邏警察參加場(chǎng)外控制，賽場(chǎng)外還要有直升飛機(jī)、防暴車等現(xiàn)場(chǎng)待命[7]。預(yù)警是度量某種狀態(tài)偏離預(yù)警線的強(qiáng)弱程度從而發(fā)出預(yù)警信號(hào)的過(guò)程，科學(xué)完善的機(jī)制，是防范或減少體育賽事風(fēng)險(xiǎn)事件發(fā)生的關(guān)鍵，通過(guò)成立一個(gè)專門(mén)的組織機(jī)構(gòu)，利用一定的監(jiān)管模型為媒介，在風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的基礎(chǔ)上，對(duì)體育賽事運(yùn)營(yíng)的全過(guò)程實(shí)施動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，獲得風(fēng)險(xiǎn)級(jí)別，從而采取適當(dāng)?shù)膽?yīng)急措施把風(fēng)險(xiǎn)扼殺在萌芽狀態(tài)[8]。

1.3 建立“金、銀、銅”3級(jí)應(yīng)急處置機(jī)制

應(yīng)急處置機(jī)制是指在體育賽事監(jiān)測(cè)預(yù)警無(wú)法有效避免突發(fā)事件的發(fā)生，從而對(duì)其采取的一種緊急處置機(jī)制。英國(guó)警方等各相關(guān)部門(mén)根據(jù)突發(fā)事件的類型和大小，規(guī)定形成“金、銀、銅”3級(jí)處置結(jié)構(gòu)；同時(shí)，應(yīng)急處置的各層級(jí)組成人員和職責(zé)分工各不相同，通過(guò)逐級(jí)下達(dá)指令的方式共同構(gòu)成一個(gè)緊急處置工作系統(tǒng)。在該應(yīng)急處置機(jī)制中，“金”層級(jí)別主要解決“做什么”的問(wèn)題，從戰(zhàn)略層面對(duì)突發(fā)事件進(jìn)行總體控制，由地方應(yīng)急處置相關(guān)部門(mén)的代表參與，無(wú)常設(shè)機(jī)構(gòu)；“銀”層級(jí)主要解決“如何做”的問(wèn)題，是從戰(zhàn)術(shù)層面對(duì)突發(fā)事件的應(yīng)急管理，主要由當(dāng)?shù)鼐觳块T(mén)以及俱樂(lè)部的負(fù)責(zé)任人組成，可直接管控所屬應(yīng)急資源和人員調(diào)動(dòng)；“銅”層級(jí)別主要負(fù)責(zé)具體的應(yīng)急處置任務(wù)，由現(xiàn)場(chǎng)的警務(wù)人員、俱樂(lè)部的工作員以及志愿者構(gòu)成[9]。這一應(yīng)急處置機(jī)制很好解決了不同層級(jí)政府部門(mén)以及各部門(mén)之間的職責(zé)分工和協(xié)調(diào)配合問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)了各部門(mén)、警力的有效聯(lián)動(dòng)，是英超賽場(chǎng)突發(fā)事件預(yù)測(cè)預(yù)警機(jī)制中十分重要且非常有效的處置機(jī)制。體育賽事突發(fā)事件的處置是其應(yīng)急管理的核心環(huán)節(jié)。有時(shí)即使采取了嚴(yán)密的預(yù)防措施，也不能完全避免突發(fā)事件的發(fā)生，那么這個(gè)時(shí)候應(yīng)急處置就顯得尤為關(guān)鍵，當(dāng)體育賽事突發(fā)事件發(fā)生后，通過(guò)“金、銀、銅”3級(jí)應(yīng)急處置機(jī)制的響應(yīng)，并根據(jù)事件的性質(zhì)、特點(diǎn)和危害程度，及時(shí)的組織相關(guān)部門(mén)，調(diào)動(dòng)各方應(yīng)急資源，對(duì)突發(fā)事件進(jìn)行有效處理，從而能夠最大限度降低社會(huì)公眾生命、健康與財(cái)產(chǎn)所遭受的損失。

2 我國(guó)體育賽場(chǎng)突發(fā)事件預(yù)測(cè)預(yù)警機(jī)制存在的主要問(wèn)題

2.1 風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估能力不足

通過(guò)對(duì)監(jiān)測(cè)信息的分析可以識(shí)別大型體育賽事活動(dòng)中可能發(fā)生突發(fā)事件的主要誘因，而風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的主要任務(wù)就是在諸多問(wèn)題與現(xiàn)象中提出危險(xiǎn)性最高、危害程度最嚴(yán)重的主要因素，并對(duì)其進(jìn)行成因分析和損失評(píng)價(jià)（包括賽事組織單位的損失和由此導(dǎo)致的社會(huì)損害）。近年來(lái)，中超賽場(chǎng)頻頻爆發(fā)球員暴力事件以及球迷騷亂等，裁判因素?zé)o疑是誘發(fā)這類突發(fā)事件的主因。根據(jù)統(tǒng)計(jì)，2011年中超聯(lián)賽裁判嚴(yán)重錯(cuò)漏判（錯(cuò)判進(jìn)球、錯(cuò)判點(diǎn)球、漏判點(diǎn)球）為25次，平均每輪0.8次，較2010年賽季0.6次，增幅超過(guò)30%。而根據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，2011年中超裁判點(diǎn)球錯(cuò)判率超過(guò)40%[10]，如果相關(guān)管理部門(mén)能加強(qiáng)對(duì)裁判因素的監(jiān)管，對(duì)其進(jìn)行全面的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，則能大大減少由于裁判因素而引發(fā)的球迷騷亂事件。在體育賽事的舉辦過(guò)程中，由于參與人員眾多，規(guī)模龐大，涉及層面廣，具有一定的社會(huì)影響力，而且對(duì)體育器械、場(chǎng)館、運(yùn)動(dòng)員和裁判員水平以及賽事主辦方的組織管理能力、社會(huì)環(huán)境和自然環(huán)境都有很高要求，所以在體育賽事的舉辦過(guò)程中還會(huì)存在許多內(nèi)部或外部的潛在風(fēng)險(xiǎn)，如人文因素、政治因素以及金融因素等社會(huì)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)；賽事投資、賽事質(zhì)量、賽事時(shí)間、賽事安全以及管理制度等賽事管理風(fēng)險(xiǎn)；氣候條件、地理環(huán)境以及自然災(zāi)害等自然環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，裁判因素只是其中較為突出的誘因。endprint

2.2 監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制不完善

體育賽事的監(jiān)測(cè)預(yù)警過(guò)程要求把體育賽事活動(dòng)中的重要致災(zāi)因素確立為監(jiān)測(cè)對(duì)象，其監(jiān)測(cè)對(duì)象主要包括：人、場(chǎng)館、環(huán)境及管理4大因素[9]，并且體育賽事的監(jiān)測(cè)預(yù)警需要一定的科學(xué)技術(shù)作為支撐。從總體上看，目前我國(guó)體育賽事突發(fā)事件監(jiān)測(cè)預(yù)警技術(shù)組織體系的發(fā)展是不平衡的，中超賽場(chǎng)僅有北京、上海、沈陽(yáng)、濟(jì)南和杭州等賽區(qū)的體育場(chǎng)館安裝了電視監(jiān)控設(shè)備，就其使用的情況來(lái)看，僅僅停留在現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)控、指揮調(diào)度上，還較少在預(yù)警方面發(fā)揮應(yīng)有的作用；2010年8月18日陜西主場(chǎng)對(duì)陣國(guó)安的比賽中，開(kāi)賽不久國(guó)安替補(bǔ)席就遭遇了陜西球迷的石頭攻擊，國(guó)安領(lǐng)隊(duì)與比賽監(jiān)督及時(shí)進(jìn)行了溝通，但其賽場(chǎng)管理人員并未采取任何行動(dòng)，導(dǎo)致國(guó)安隊(duì)隊(duì)員包括替補(bǔ)席整場(chǎng)比賽都受到了來(lái)自看臺(tái)觀眾的礦泉水瓶攻擊。當(dāng)賽場(chǎng)觀眾出現(xiàn)不文明行為時(shí)，管理人員沒(méi)有及時(shí)啟動(dòng)安全預(yù)警，更沒(méi)有對(duì)預(yù)警情況做出響應(yīng)。與英超的監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制相比，我國(guó)足球賽場(chǎng)的監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制還存在一些不足之處，主要表現(xiàn)為：我國(guó)的預(yù)測(cè)預(yù)警機(jī)制沒(méi)有體現(xiàn)以結(jié)果為向?qū)?，監(jiān)測(cè)預(yù)警與應(yīng)急響應(yīng)兩個(gè)環(huán)節(jié)嚴(yán)重脫節(jié)。體育賽事的監(jiān)測(cè)預(yù)警應(yīng)當(dāng)以風(fēng)險(xiǎn)管理為依據(jù)，在風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的基礎(chǔ)上，監(jiān)督、檢查賽事風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生情況以及風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)情況，是確保風(fēng)險(xiǎn)管理有效運(yùn)行的根本保證。所以當(dāng)賽事風(fēng)險(xiǎn)被識(shí)別后應(yīng)及時(shí)采取相應(yīng)的應(yīng)對(duì)措施，及時(shí)控制事態(tài)的蔓延。由于體育賽事突發(fā)事件具有突然性、可變性以及相關(guān)性等特點(diǎn)，風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估不能識(shí)別所有風(fēng)險(xiǎn)，因此，唯有加大賽事的監(jiān)控力度，深層次識(shí)別潛在風(fēng)險(xiǎn)，并根據(jù)實(shí)際情況對(duì)賽事突發(fā)事件的應(yīng)急管理預(yù)案進(jìn)行修改和補(bǔ)充，將突發(fā)事件發(fā)生的幾率和損失影響程度降低到最低點(diǎn)。

2.3 危機(jī)管理缺失

危機(jī)預(yù)判并不能完全避免危機(jī)的發(fā)生，但是能將危機(jī)發(fā)生可能性降到最低。在突發(fā)事件預(yù)控失敗后，無(wú)法有效避免而陷入災(zāi)難性后果的突發(fā)事件的緊急處理被稱為危機(jī)管理。由于大型體育賽事參與人群規(guī)模大，一旦突發(fā)事件預(yù)控失敗很容易演化成重大公共突發(fā)事件。因此，在危機(jī)進(jìn)入緊急狀態(tài)以后，應(yīng)緊急啟動(dòng)預(yù)警管理系統(tǒng)的危機(jī)應(yīng)對(duì)機(jī)制，及時(shí)控制事態(tài)的蔓延[11]。近年來(lái)，面對(duì)中超賽場(chǎng)頻頻爆發(fā)的球迷騷亂，其預(yù)測(cè)預(yù)警機(jī)制存在著危機(jī)管理缺失等漏洞。在2007年中超聯(lián)賽第4輪河南建業(yè)對(duì)陣山東魯能的比賽中，由于裁判等因素，整場(chǎng)比賽一直是火藥味十足，甚至還爆發(fā)了小沖突，現(xiàn)場(chǎng)情況并未引起管理人員的足夠重視。賽后球迷圍攻魯能大巴，但由于警力不夠，警察也無(wú)法阻止河南球迷的瘋狂行為，魯能大巴被磚頭和石塊砸的一片狼藉，并遲遲未能離開(kāi)。我國(guó)的中超聯(lián)賽缺乏一種危機(jī)應(yīng)對(duì)機(jī)制，導(dǎo)致這種現(xiàn)象出現(xiàn)的原因，主要是由于我國(guó)缺乏一種職責(zé)分工明確的應(yīng)急處置機(jī)構(gòu)（如英超預(yù)測(cè)預(yù)警機(jī)制中的“金、銀、銅”3級(jí)處置機(jī)制），所以才導(dǎo)致了當(dāng)突發(fā)事件發(fā)生后不能及時(shí)控制、處理的狀況；另一方面，由于我國(guó)的舉國(guó)體制的特點(diǎn)，導(dǎo)致國(guó)民的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)薄弱，很多風(fēng)險(xiǎn)事件在發(fā)生以后造成的損失找不到責(zé)任主體，只能由政府自己買(mǎi)單。

3 英超賽場(chǎng)突發(fā)事件預(yù)測(cè)預(yù)警機(jī)制對(duì)我國(guó)的啟示

3.1 設(shè)置專門(mén)風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)構(gòu)，培養(yǎng)風(fēng)險(xiǎn)管理人才

隨著我國(guó)足球職業(yè)聯(lián)賽發(fā)展和壯大，越來(lái)越多的觀眾購(gòu)票到現(xiàn)場(chǎng)觀看比賽，這對(duì)我國(guó)足球聯(lián)賽的安保工作也提出了更高要求。鑒于我國(guó)足球聯(lián)賽預(yù)測(cè)預(yù)警管理現(xiàn)狀，突發(fā)事件預(yù)測(cè)預(yù)警的有關(guān)職能部門(mén)的建設(shè)有必要切實(shí)加強(qiáng)。因此建議中國(guó)足協(xié)和各級(jí)足球俱樂(lè)部分別設(shè)立專門(mén)的風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)構(gòu)，對(duì)各自俱樂(lè)部的比賽進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)管理。我國(guó)的風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)構(gòu)十分匱乏，涉及到體育賽事的風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)構(gòu)更是少之又少，專業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)管理人才嚴(yán)重缺乏，所以還應(yīng)加大對(duì)風(fēng)險(xiǎn)管理專門(mén)人才的培養(yǎng)，號(hào)召更多的公司和人員加入到體育賽事風(fēng)險(xiǎn)管理工作中來(lái)，壯大體育賽事風(fēng)險(xiǎn)管理的隊(duì)伍，并不斷提高從業(yè)人員的業(yè)務(wù)水平；同時(shí)設(shè)立外圍的專家咨詢與顧問(wèn)組織為這一工作提供專業(yè)幫助，不斷加強(qiáng)其能力建設(shè)；規(guī)范風(fēng)險(xiǎn)管理流程，重視對(duì)體育賽事的風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)、風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估以及風(fēng)險(xiǎn)控制，同時(shí)兼顧危險(xiǎn)要素與脆弱性兩個(gè)方面；注重將風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的結(jié)果切實(shí)運(yùn)用到應(yīng)急管理過(guò)程中的各個(gè)環(huán)節(jié)。

3.2 加強(qiáng)預(yù)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)的建設(shè)

突發(fā)事件的預(yù)測(cè)預(yù)警在我國(guó)開(kāi)展的比較晚，直至2007年我國(guó)才頒布實(shí)施了《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》，而涉及到體育賽事突發(fā)事件預(yù)測(cè)預(yù)警工作方面的相關(guān)文件更是少之又少，這與當(dāng)前形勢(shì)的發(fā)展要求極不相稱。因此建議足協(xié)以及俱樂(lè)部要重視和加強(qiáng)賽事安全的預(yù)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)，充分利用現(xiàn)代化的監(jiān)控技術(shù)，建設(shè)快鍵通暢的通訊網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，保證信息準(zhǔn)確、快速傳遞，提高對(duì)賽場(chǎng)內(nèi)外安保狀況的控制力度；建立應(yīng)急指揮綜合信息管理系統(tǒng)，配備專職信息工作人員，負(fù)責(zé)場(chǎng)館內(nèi)外預(yù)警信息的采集與匯報(bào)，在確認(rèn)可能引發(fā)突發(fā)事件的預(yù)警信息后，應(yīng)根據(jù)賽前制定預(yù)案及時(shí)開(kāi)展部署，迅速通知各有部門(mén)人員采取行動(dòng)，防止事件的發(fā)生或事態(tài)的進(jìn)一步擴(kuò)大；建立健全體育賽事突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，在《大型體育賽事或群眾體育活動(dòng)突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案》的指導(dǎo)下，各俱樂(lè)部管理層應(yīng)根據(jù)具體情況，編制詳細(xì)的應(yīng)急預(yù)案；應(yīng)盡可能明確各部門(mén)的工作任務(wù)、職責(zé)和權(quán)力，避免出現(xiàn)模棱兩可、模糊不清等狀況，確保當(dāng)突發(fā)事件發(fā)生時(shí)，能夠迅速、有效的開(kāi)展應(yīng)急行動(dòng)，盡可能避免或降低突發(fā)事件所造成的損失。

3.3 建立體育賽事突發(fā)事件應(yīng)急指揮機(jī)制

建立體育賽事突發(fā)事件應(yīng)急指揮機(jī)制是實(shí)施突發(fā)事件應(yīng)急計(jì)劃的第一步。建議各俱樂(lè)部在各自的主場(chǎng)球館設(shè)立突發(fā)事件應(yīng)急指揮部，此應(yīng)急指揮部為常設(shè)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)本場(chǎng)館賽事的風(fēng)險(xiǎn)防范以及對(duì)突發(fā)事件的統(tǒng)一指揮和決策。該應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)由賽事的最高決策者和相關(guān)部門(mén)的負(fù)責(zé)人組成，能夠?qū)Ρ荣惉F(xiàn)場(chǎng)的具體事情實(shí)施決策權(quán)，現(xiàn)場(chǎng)指揮部應(yīng)在獲得具體預(yù)警信息的基礎(chǔ)上，立即組織實(shí)施突發(fā)事件的應(yīng)急處置工作，快速處置和控制突發(fā)的風(fēng)險(xiǎn)事故，并根據(jù)突發(fā)事件的發(fā)展態(tài)勢(shì)以及控制情況及時(shí)向領(lǐng)導(dǎo)組織機(jī)構(gòu)匯報(bào)情況，并提出應(yīng)對(duì)方案和需要協(xié)調(diào)調(diào)用的資源等[12]；另外，我國(guó)還可以效仿英國(guó)的“金、銀、銅”3級(jí)應(yīng)急處置機(jī)制，建立適合我國(guó)國(guó)情的應(yīng)急處置機(jī)制。我國(guó)構(gòu)建突發(fā)事件應(yīng)急管理體制的要求是：統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)、分類管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、屬地管理為主[13]。體育賽事突發(fā)事件的應(yīng)急管理組織體制的構(gòu)建也應(yīng)遵循相同的要求，賽事突發(fā)事件的應(yīng)急指揮與協(xié)調(diào)工作也要堅(jiān)持集中領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一指揮的原則，各部門(mén)成員要明確工作任務(wù)，并且要確定各部門(mén)的負(fù)責(zé)人。體育賽事的現(xiàn)場(chǎng)指揮要根據(jù)體育賽事的特點(diǎn)，強(qiáng)調(diào)指令準(zhǔn)確、快速傳遞，并且能夠迅速組織行動(dòng)，各部門(mén)協(xié)調(diào)配合，做到應(yīng)急處置的急而不亂、快而有序。另外，還應(yīng)強(qiáng)調(diào)無(wú)論是哪個(gè)部門(mén)，還是單位和個(gè)人，都應(yīng)該完全服從賽事應(yīng)急指揮部的統(tǒng)一指揮，認(rèn)真完成指揮部分配的各項(xiàng)任務(wù)，做到各盡其責(zé)、各司其職，從而實(shí)現(xiàn)賽事突發(fā)事件應(yīng)急處理過(guò)程的統(tǒng)一指揮、科學(xué)分工以及協(xié)調(diào)作戰(zhàn)，避免突發(fā)事件來(lái)臨時(shí)“群龍無(wú)首”的狀況。endprint

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