鹽業秘密：鹽業改革基層博弈

郝成+柴剛

食鹽“專營”存廢之爭多年，涉及多方利益，誰都不愿意主動“放手”，這在鹽業基層表現得更為顯著。

4月21日，國家發改委官網刊發第10號令，決定廢止《食鹽專營許可證管理辦法》（2006年4月28日國家發展和改革委員會令第45號發布）（以下簡稱辦法）。消息一出，“食鹽專營要廢止”“鹽業壟斷在打破”等信號不斷被放大，把中國鹽業總公司（以下簡稱“中鹽”）再次拉到了“食鹽專營”的存廢之爭中。

頗有意味的是，中鹽很快對此發表說明，進一步介紹“辦法”廢止不等于廢止食鹽專營，其系一場誤讀。在業內看來，食鹽“專營”存廢之爭多年，涉及多方利益，誰都不愿意主動“放手”，這在鹽業基層表現得更為顯著。

民企競爭受阻

4月28日，渤海灣已是一片忙碌。

“這次也不抱希望。”孫柳（化名）感嘆。他是渤海灣一家大型制鹽企業的總經理。

孫柳所在的制鹽企業成立于上世紀80年代初，離渤海海邊僅十余公里，是集制鹽、化工、海水養殖于一體的民營企業，職工6000多人。在孫柳看來，食用鹽的制作非常簡單，即原鹽烘干、清洗、粉碎、加碘、包裝等流程，而其作為大型鹽企早就具備了生產食鹽的規模與技術。然而，從上世紀90年代中期開始，鹽改的呼聲就不絕于耳，直到本世紀初，鹽改呼聲更是一浪高過一浪，其間伴隨著巨大的分歧與爭議。2010年年初，曾有消息稱，“2011年，100家食鹽生產企業將被發放食鹽定點生產許可證和批發許可證，有效期一年。”消息透露，屆時將允許這100家企業通過特許經營的方式直接進入食鹽銷售市場，也可以跟各地鹽業公司聯合經營，同時將鹽政管理職能交由工商、技術監督和衛生部門，實現政企分開。

孫柳回憶稱，食鹽當時實行專營管理是為了人民的健康等，而現在已經發展到了另一個階段，同為百姓開門“七件事”，其他行業都已經放開，食鹽不應再成為特例。

“那段時間（2011年年初）民營鹽企頗為期待，并抱有很大希望。”他說。然而，時間進入2014年，他的“希望”仍在等待中。

他說，目前市面上的鹽，食用鹽只占全部鹽量的5%，但其利潤誘人。國家鹽務部門人為地規定了大工業鹽、小工業鹽等各個鹽種，并單獨將食用鹽進行食鹽專營管理，浪費了大量的人力、物力等資源，并對市場進行長期壟斷。“目前，全國鹽企4000余家，但拿到食鹽生產許可證的僅100余家。”

在渤海灣另一家民營鹽企內，唐青（化名）沒有拿出更多時間理會上述消息。他所轄企業規模與孫柳所在的企業相當，并對食鹽市場有著多年的調查與研究，食鹽市場“專營放開”更是其多年的一個期盼。

“一旦食鹽準入放開，我們就立即上馬食鹽項目，參與競爭。”他在接受采訪時信心滿滿。

在他看來，鹽務部門目前利用行政手段對食鹽市場流通控制太死。他給記者算了這樣一筆賬：作為民營鹽企，如果進入市場，現在要交納多種莫名其妙的行政費用，1噸鹽所產生的費用是20余元，按年產30萬噸計算，將是600萬元，這無疑將民營鹽企排除在了市場外。他介紹，民營鹽企目前在設備、工藝、銷售網絡等方面都具備了參與市場競爭的條件。但目前食用鹽從行政體制上設置了民營企業無法逾越的門檻。

煎熬的國有鹽企

“改革？鹽場還沒有動靜。”4月30日，山東半島的一家國有鹽場辦公室工作人員直言，鹽場都是按上級安排統一行動。

作為國有鹽企，楊光（化名）所在企業與國內其他國有鹽企一樣，實行統一價格、統一計劃、統一結算、統一銷售、統一生產的“五統一”模式，完全是計劃管理。他回憶，在2003年“非典”時期，按照國家調撥生產，其所在企業的原鹽不夠，只好從市場上以380元/噸至400元/噸價格購買，原料價格是市場價格，但銷售時仍是執行計劃價格，同時在加工過程中還要消耗煤電等，產生了“價格倒掛”，當年企業虧損了2074萬元。

他坦言，與民營鹽企相比，其所在國有鹽企職工收入太低，基層員工工資在1000元左右。楊光向記者講述了這樣一個實例：一家鹽企的負責人在沒有改制前年收入在5萬元，而進行股份制改革后年收入達到了500萬元。

“鹽價每次上漲受益的都是鹽務局和鹽業公司，生產企業不漲價。”威海市一鹽業人士介紹，山東省鹽業系統的體制“五花八門”。

在山東，有一定規模的國有鹽企的廠長大都在當地鹽務局掛副職，即使在一次改制之后，也只是把其中的鹽務局局長變為鹽企的董事長，有的鹽企的董事長掛著鹽務局局長頭銜，“既拿著公務員的工資，還是企業的法人代表。”

在楊光看來，國有鹽企企業負擔重，無法與新型民營企業站在同一起跑線上，一旦真正進入改革階段，最終面臨的將是被動改革。

山東鹽改步履蹣跚

山東省是全國最大海鹽生產基地，原鹽產能、產量均占全國總量的1/3 以上。2010年12月初，山東省鹽業集團總公司（以下簡稱“山東鹽業”）進行生產、經營兩大板塊的改革重組，組建東方制鹽有限公司和魯鹽連鎖有限公司，改變山東省食鹽生產企業過于分散及規模偏小的現狀，推動食鹽銷售由壟斷性專營向經營轉變。據了解，其旗下生產企業當時原鹽年產能200萬噸，食鹽加工能力150萬噸，溴素生產能力1000噸。

山東鹽業相關人士介紹，山東省此番改革的著力點放在打破按行政區劃設置經營機構的傳統做法，將山東鹽業權屬的部分市級鹽業公司和縣級鹽業公司，吸收合并、整合重組成立魯鹽連鎖有限公司，減少中間環節，降低經營管理成本，依照市場規律組織食鹽營銷，實行區域化經營向連鎖化、代理制經營轉變。

顯然，山東上述鹽業改革并沒有打破原有的經營專營，并非真正意義上的“鹽改”。在多名業內人士看來，其此舉是利用原有資源優勢的提前布局，整編其他鹽企，達到另一種壟斷。山東原料鹽品質好、顆粒度合適，原本憑借鹽業資源優勢，可以左右全國大工業鹽市場行情，賣個好價錢，但山東卻是各自為政，一盤散沙。

現在鹽業產能過剩，以威海為例，整個地區年消費4000余噸食鹽，而其區域內的高島鹽場則年產6萬噸鹽。鹽業雖小，但誰也不愿意主動放棄其豐厚的利潤。楊光坦言，目前食鹽出廠價在300元/噸至500元/噸，而按目前終端市場價格計算則高達3000元/噸。高島鹽場生產碘鹽基本不賺錢，價格、包裝等由山東省鹽務局統一確定、發放，并考核各地市鹽務局，市鹽務局則考核縣級鹽務局，考核的標準就是上繳的銷售款數額。（編輯/可敬）