鹽業(yè)秘密：鹽業(yè)改革基層博弈

郝成+柴剛

食鹽“專營”存廢之爭多年，涉及多方利益，誰都不愿意主動“放手”，這在鹽業(yè)基層表現(xiàn)得更為顯著。

4月21日，國家發(fā)改委官網(wǎng)刊發(fā)第10號令，決定廢止《食鹽專營許可證管理辦法》（2006年4月28日國家發(fā)展和改革委員會令第45號發(fā)布）（以下簡稱辦法）。消息一出，“食鹽專營要廢止”“鹽業(yè)壟斷在打破”等信號不斷被放大，把中國鹽業(yè)總公司（以下簡稱“中鹽”）再次拉到了“食鹽專營”的存廢之爭中。

頗有意味的是，中鹽很快對此發(fā)表說明，進一步介紹“辦法”廢止不等于廢止食鹽專營，其系一場誤讀。在業(yè)內看來，食鹽“專營”存廢之爭多年，涉及多方利益，誰都不愿意主動“放手”，這在鹽業(yè)基層表現(xiàn)得更為顯著。

民企競爭受阻

4月28日，渤海灣已是一片忙碌。

“這次也不抱希望。”孫柳（化名）感嘆。他是渤海灣一家大型制鹽企業(yè)的總經(jīng)理。

孫柳所在的制鹽企業(yè)成立于上世紀80年代初，離渤海海邊僅十余公里，是集制鹽、化工、海水養(yǎng)殖于一體的民營企業(yè)，職工6000多人。在孫柳看來，食用鹽的制作非常簡單，即原鹽烘干、清洗、粉碎、加碘、包裝等流程，而其作為大型鹽企早就具備了生產食鹽的規(guī)模與技術。然而，從上世紀90年代中期開始，鹽改的呼聲就不絕于耳，直到本世紀初，鹽改呼聲更是一浪高過一浪，其間伴隨著巨大的分歧與爭議。2010年年初，曾有消息稱，“2011年，100家食鹽生產企業(yè)將被發(fā)放食鹽定點生產許可證和批發(fā)許可證，有效期一年。”消息透露，屆時將允許這100家企業(yè)通過特許經(jīng)營的方式直接進入食鹽銷售市場，也可以跟各地鹽業(yè)公司聯(lián)合經(jīng)營，同時將鹽政管理職能交由工商、技術監(jiān)督和衛(wèi)生部門，實現(xiàn)政企分開。

孫柳回憶稱，食鹽當時實行專營管理是為了人民的健康等，而現(xiàn)在已經(jīng)發(fā)展到了另一個階段，同為百姓開門“七件事”，其他行業(yè)都已經(jīng)放開，食鹽不應再成為特例。

“那段時間（2011年年初）民營鹽企頗為期待，并抱有很大希望。”他說。然而，時間進入2014年，他的“希望”仍在等待中。

他說，目前市面上的鹽，食用鹽只占全部鹽量的5%，但其利潤誘人。國家鹽務部門人為地規(guī)定了大工業(yè)鹽、小工業(yè)鹽等各個鹽種，并單獨將食用鹽進行食鹽專營管理，浪費了大量的人力、物力等資源，并對市場進行長期壟斷。“目前，全國鹽企4000余家，但拿到食鹽生產許可證的僅100余家。”

在渤海灣另一家民營鹽企內，唐青（化名）沒有拿出更多時間理會上述消息。他所轄企業(yè)規(guī)模與孫柳所在的企業(yè)相當，并對食鹽市場有著多年的調查與研究，食鹽市場“專營放開”更是其多年的一個期盼。

“一旦食鹽準入放開，我們就立即上馬食鹽項目，參與競爭。”他在接受采訪時信心滿滿。

在他看來，鹽務部門目前利用行政手段對食鹽市場流通控制太死。他給記者算了這樣一筆賬：作為民營鹽企，如果進入市場，現(xiàn)在要交納多種莫名其妙的行政費用，1噸鹽所產生的費用是20余元，按年產30萬噸計算，將是600萬元，這無疑將民營鹽企排除在了市場外。他介紹，民營鹽企目前在設備、工藝、銷售網(wǎng)絡等方面都具備了參與市場競爭的條件。但目前食用鹽從行政體制上設置了民營企業(yè)無法逾越的門檻。

煎熬的國有鹽企

“改革？鹽場還沒有動靜。”4月30日，山東半島的一家國有鹽場辦公室工作人員直言，鹽場都是按上級安排統(tǒng)一行動。

作為國有鹽企，楊光（化名）所在企業(yè)與國內其他國有鹽企一樣，實行統(tǒng)一價格、統(tǒng)一計劃、統(tǒng)一結算、統(tǒng)一銷售、統(tǒng)一生產的“五統(tǒng)一”模式，完全是計劃管理。他回憶，在2003年“非典”時期，按照國家調撥生產，其所在企業(yè)的原鹽不夠，只好從市場上以380元/噸至400元/噸價格購買，原料價格是市場價格，但銷售時仍是執(zhí)行計劃價格，同時在加工過程中還要消耗煤電等，產生了“價格倒掛”，當年企業(yè)虧損了2074萬元。

他坦言，與民營鹽企相比，其所在國有鹽企職工收入太低，基層員工工資在1000元左右。楊光向記者講述了這樣一個實例：一家鹽企的負責人在沒有改制前年收入在5萬元，而進行股份制改革后年收入達到了500萬元。

“鹽價每次上漲受益的都是鹽務局和鹽業(yè)公司，生產企業(yè)不漲價。”威海市一鹽業(yè)人士介紹，山東省鹽業(yè)系統(tǒng)的體制“五花八門”。

在山東，有一定規(guī)模的國有鹽企的廠長大都在當?shù)佧}務局掛副職，即使在一次改制之后，也只是把其中的鹽務局局長變?yōu)辂}企的董事長，有的鹽企的董事長掛著鹽務局局長頭銜，“既拿著公務員的工資，還是企業(yè)的法人代表。”

在楊光看來，國有鹽企企業(yè)負擔重，無法與新型民營企業(yè)站在同一起跑線上，一旦真正進入改革階段，最終面臨的將是被動改革。

山東鹽改步履蹣跚

山東省是全國最大海鹽生產基地，原鹽產能、產量均占全國總量的1/3 以上。2010年12月初，山東省鹽業(yè)集團總公司（以下簡稱“山東鹽業(yè)”）進行生產、經(jīng)營兩大板塊的改革重組，組建東方制鹽有限公司和魯鹽連鎖有限公司，改變山東省食鹽生產企業(yè)過于分散及規(guī)模偏小的現(xiàn)狀，推動食鹽銷售由壟斷性專營向經(jīng)營轉變。據(jù)了解，其旗下生產企業(yè)當時原鹽年產能200萬噸，食鹽加工能力150萬噸，溴素生產能力1000噸。

山東鹽業(yè)相關人士介紹，山東省此番改革的著力點放在打破按行政區(qū)劃設置經(jīng)營機構的傳統(tǒng)做法，將山東鹽業(yè)權屬的部分市級鹽業(yè)公司和縣級鹽業(yè)公司，吸收合并、整合重組成立魯鹽連鎖有限公司，減少中間環(huán)節(jié)，降低經(jīng)營管理成本，依照市場規(guī)律組織食鹽營銷，實行區(qū)域化經(jīng)營向連鎖化、代理制經(jīng)營轉變。

顯然，山東上述鹽業(yè)改革并沒有打破原有的經(jīng)營專營，并非真正意義上的“鹽改”。在多名業(yè)內人士看來，其此舉是利用原有資源優(yōu)勢的提前布局，整編其他鹽企，達到另一種壟斷。山東原料鹽品質好、顆粒度合適，原本憑借鹽業(yè)資源優(yōu)勢，可以左右全國大工業(yè)鹽市場行情，賣個好價錢，但山東卻是各自為政，一盤散沙。

現(xiàn)在鹽業(yè)產能過剩，以威海為例，整個地區(qū)年消費4000余噸食鹽，而其區(qū)域內的高島鹽場則年產6萬噸鹽。鹽業(yè)雖小，但誰也不愿意主動放棄其豐厚的利潤。楊光坦言，目前食鹽出廠價在300元/噸至500元/噸，而按目前終端市場價格計算則高達3000元/噸。高島鹽場生產碘鹽基本不賺錢，價格、包裝等由山東省鹽務局統(tǒng)一確定、發(fā)放，并考核各地市鹽務局，市鹽務局則考核縣級鹽務局，考核的標準就是上繳的銷售款數(shù)額。（編輯/可敬）