以新型城鎮化引領鄉村振興
——2019年新型城鎮化建設重點任務發布

城鎮化是現代化的必由之路，是解決農業、農村、農民問題的重要途徑，也是鄉村振興和區域協調發展的有力支撐。走中國特色社會主義鄉村振興道路，必須重塑城鄉關系，推動新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化同步發展，走城鄉融合發展之路。2019年4月8日，國家發展改革委發布了《2019年新型城鎮化建設重點任務》，從加快農業轉移人口市民化、優化城鎮化布局形態等共6個大方面共22個項促進新型城鎮化進程。

圖說任務

1總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會以及中央經濟工作會議精神，緊緊圍繞統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局，堅持和加強黨的全面領導，堅持以人民為中心的發展思想，堅持穩中求進工作總基調，堅持新發展理念，堅持推進高質量發展，加快實施以促進人的城鎮化為核心、提高質量為導向的新型城鎮化戰略，突出抓好在城鎮就業的農業轉移人口落戶工作，推動1億非戶籍人口在城市落戶目標取得決定性進展，培育發展現代化都市圈，推進大城市精細化管理，支持特色小鎮有序發展，加快推動城鄉融合發展，實現常住人口和戶籍人口城鎮化率均提高1個百分點以上，為保持經濟持續健康發展和社會大局穩定提供有力支撐，為決勝全面建成小康社會提供有力保障。

2主要內容

加快農業轉移人口市民化

按照尊重意愿、自主選擇原則，以農業轉移人口為重點，兼顧高校和職業院校（技工院校）畢業生、城市間轉移就業人員，加大非戶籍人口在城市落戶推進力度，推動未落戶城鎮的常住人口平等享有基本公共服務。

1.積極推動已在城鎮就業的農業轉移人口落戶

在此前城區常住人口100萬以下的中小城市和小城鎮已陸續取消落戶限制的基礎上，城區常住人口100萬—300萬的Ⅱ型大城市要全面取消落戶限制

城區常住人口300萬—500萬的Ⅰ型大城市要全面放開放寬落戶條件，并全面取消重點群體落戶限制

允許租賃房屋的常住人口在城市公共戶口落戶

2.推進常住人口基本公共服務全覆蓋

確保有意愿的未落戶常住人口全部持有居住證

公辦學校普遍向隨遷子女開放

全面推進建立統一的城鄉居民醫保制度

強化全方位公共就業服務，推進農民工職業技能培訓擴面提質

3.深化“人地錢掛鉤”等配套政策

2019年繼續安排中央財政獎勵資金支持落戶較多地區

探索落戶城鎮的農村貧困人口在原籍宅基地復墾騰退的建設用地指標由輸入地使用

優化城鎮化布局形態

按照統籌規劃、合理布局、分工協作、以大帶小的原則，立足資源環境承載能力，推動城市群和都市圈健康發展，構建大中小城市和小城鎮協調發展的城鎮化空間格局。

1.深入推進城市群發展

2.培育發展現代化都市圈

3.推動大中小城市協調發展

4.支持特色小鎮有序發展

5.強化交通運輸網絡支撐

推動城市高質量發展

統籌優化城市國土空間規劃、產業布局和人口分布，提升城市可持續發展能力，建設宜業宜居、富有特色、充滿活力的現代城市。

1.分類引導城市產業布局

2.優化城市空間布局

3.加強城市基礎設施建設

4.改進城市公共資源配置

5.提升城市品質和魅力

6.健全城市投融資機制

加快推進城鄉融合發展

以協調推進鄉村振興戰略和新型城鎮化戰略為抓手，以縮小城鄉發展差距和居民生活水平差距為目標，建立健全城鄉融合發展體制機制和政策體系，切實推進城鄉要素自由流動、平等交換和公共資源合理配置，重塑新型城鄉關系。

1.推進城鄉要素合理配置

吸引各類城市人才返鄉下鄉創業，允許農村集體經濟組織探索人才加入機制。

按照國家統一部署，在符合空間規劃、用途管制和依法取得前提下，允許農村集體經營性建設用地入市，允許就地入市或異地調整入市。

完善鄉村金融服務體系，依法合規開展農村各類資產抵押融資，做好農地抵押貸款業務全國推廣工作，允許有條件地區繼續探索宅基地使用權抵押。

2.縮小城鄉基本公共服務差距。

3.提高城鄉基礎設施建管能力。

4.促進鄉村經濟多元化發展。

建立新產業新業態培育機制，構建農村一二三產業融合發展體系，實現城鄉生產與消費多層次對接。

探索建立政府主導、企業和各界參與、市場化運作、可持續的城鄉生態產品價值實現機制。

加強優秀農耕文化遺產保護與合理適度利用，推動農村地區傳統工藝振興，發展特色文化產業和工藝產品。

培育發展城鄉產業協同發展先行區，創建一批城鄉融合典型項目，鼓勵經營性與公益性項目綜合體立項，促進資金平衡、金融支持和市場化運作，推進城鄉要素跨界配置和產業有機融合。

5.促進農民收入持續增長。

完善財政、信貸、保險、用地等政策，建立農產品優質優價正向激勵機制。

2019年底基本完成農村集體資產清產核資工作。

完善對農民直接補貼政策，健全生產者補貼制度。

權威解讀

2019年4月8日，國家發展改革委發布了《2019年新型城鎮化建設重點任務》。為了解重點任務有關情況，針對各界關注的主要問題，國家發展改革委規劃司有關負責人回答了記者提問。

問：制定這份文件的主要考慮是什么？

答：黨的十八大以來，黨中央、國務院高度重視新型城鎮化工作。2013年召開了改革開放以來第一次中央城鎮化工作會議，2014年黨中央、國務院印發了《國家新型城鎮化規劃》，2015年召開了中央城市工作會議，2016年國務院印發了《關于深入推進新型城鎮化建設的若干意見》，對新型城鎮化工作作出了全面部署。2014年經國務院批復同意，建立了推進新型城鎮化工作部際聯席會議制度，由國家發展改革委等15個部門組成，每年年初召開一次全體會議，總結上年度工作進展、研究部署本年度工作安排。2014年以來，國家發展改革委會同聯席會議成員單位逐年確定新型城鎮化年度重點任務，一以貫之地貫徹落實黨中央、國務院的決策部署，持之以恒地推動新型城鎮化高質量發展不斷取得新進展。《2019年新型城鎮化建設重點任務》多次征求了國務院有關部門意見，并經推進新型城鎮化工作部際聯席會議審議通過后印發實施，明確了2019年工作要求。

2019年新型城鎮化建設的總體要求是，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會以及中央經濟工作會議精神，加快實施以促進人的城鎮化為核心、提高質量為導向的新型城鎮化戰略，突出抓好在城鎮就業的農業轉移人口落戶工作，推動1億非戶籍人口在城市落戶目標取得決定性進展，培育發展現代化都市圈，推進大城市精細化管理，支持特色小鎮有序發展，加快推動城鄉融合發展，實現常住人口和戶籍人口城鎮化率均提高1個百分點以上，為保持經濟持續健康發展和社會大局穩定提供有力支撐，為決勝全面建成小康社會提供有力保障。

問：在農業轉移人口市民化上，2019年會不會有一些比較大的改革舉措？請詳細解讀一下改革舉措。

答：推進農業轉移人口市民化，是新型城鎮化建設的首要任務，是發揮市場配置資源決定性作用、順應人口就業選擇、促進勞動力在城鄉間有序流動、提高全員勞動生產率的有力保障。為貫徹落實中央經濟工作會議精神，推動1億非戶籍人口在城市落戶目標取得決定性進展，《2019年新型城鎮化建設重點任務》提出，要按照尊重意愿、自主選擇原則，以農業轉移人口為重點，加大非戶籍人口在城市落戶推進力度，推動未落戶城鎮的常住人口平等享有基本公共服務。

農戶在四川省綿陽市農村產權流轉交易中心咨詢業務。資料圖

一方面，要積極推動已在城鎮就業的農業轉移人口落戶。在此前城區常住人口100萬以下的中小城市和小城鎮已陸續取消落戶限制的基礎上，城區常住人口100萬—300萬的Ⅱ型大城市應當全面取消落戶限制；城區常住人口300萬—500萬的Ⅰ型大城市應當放開放寬落戶條件，取消重點群體落戶限制。重點群體指的是，在城鎮穩定就業生活的新生代農民工、在城鎮就業居住5年以上和舉家遷徙的農業轉移人口、農村學生升學和參軍進入城鎮人口。超大特大城市既要調整完善積分落戶政策，又要合理疏解中心城區非核心功能，推動產業和人口的合理擴散，防治“大城市病”。需要注意的是，城市政府在放寬落戶條件的同時，必須推動經濟高質量發展，盡力而為、量力而行，強化基礎設施建設和公共服務提供，提高對人口的綜合承載能力。這些任務是我們會同公安部等有關部門在深入研究論證的基礎上提出的，既考慮了改革必要性，又考慮了現實可行性。

另一方面，要推進常住人口基本公共服務全覆蓋。對于暫時不能落戶的城鎮常住人口，要確保其全部持有居住證，以此為載體提供城鎮基本公共服務和辦事便利，并鼓勵各地區逐步擴大居住證的含金量。聚焦就業、教育、醫療、社保、住房等民生重點，讓農業轉移人口在城市也能實現勞有所得、學有所教、病有所醫、老有所養、住有所居。

問：在城鎮化空間布局的構建上、大中小城市發展的優先序上，請問是如何考慮和布置的？

答：習近平總書記在黨的十九大報告中指出，要以城市群為主體構建大中小城市和小城鎮協調發展的城鎮格局。這是中央在深刻把握運用城鎮化發展規律的基礎上，對城鎮化空間布局作出的重大判斷和決策部署。為貫徹落實中央決策部署，《2019年新型城鎮化建設重點任務》提出，要按照統籌規劃、合理布局、分工協作、以大帶小的原則，立足資源環境承載能力，推動城市群和都市圈健康發展，構建大中小城市和小城鎮協調發展的城鎮化空間格局。

首要任務是，加快京津冀協同發展、長江三角洲區域一體化發展、粵港澳大灣區建設，這是區域協調發展戰略的重要組成，中央已有部署安排。其次，有序推動成渝、哈長、長江中游、北部灣、中原、關中平原、蘭州—西寧、呼包鄂榆等城市群發展規劃實施。其中，2016年發布的成渝城市群發展規劃已進入中后期實施階段，2018年我們開展了中期評估，2019年要在中期評估基礎上進一步有力有序有效地推進規劃實施。再次，培育發展現代化都市圈，加快推進交通基礎設施一體化、產業分工協作、市場統一開放、公共服務共建共享。

在大中小城市發展的優先序上，要特別注重不同規模層級城市的協調發展，偏重哪一個都不行，尤其是不能把眼睛只盯在大城市，要更多關注中小城市的發展。超大特大城市要合理疏解中心城區非核心功能，推動產業和人口向一小時交通圈地區擴散，大城市要提高精細化管理水平。中小城市發展要分類施策，都市圈內和潛力型中小城市要提高產業支撐能力、公共服務品質，促進人口就地就近城鎮化；收縮型中小城市要瘦身強體，嚴控增量、盤活存量，引導人口和公共資源向城區集中；強化邊境城市穩邊戍邊作用，推動公共資源傾斜性配置和對口支援。

問：在推動城市高質量發展、提高城市競爭力上，請問有哪些任務舉措？

答：城市是經濟發展的主要載體，是創新活動的主要策源地。總的方向是，以提升城市產業競爭力和人口吸引力為導向，統籌優化城市國土空間規劃、產業布局和人口分布，提升城市可持續發展能力，建設宜業宜居、富有特色、充滿活力的現代城市。具體來說，既要分類引導城市產業布局，健全有利于區域間制造業協同發展的體制機制，引導城市政府科學確定產業定位和城際經濟合作模式，避免同質化競爭；又要優化城市空間布局，全面推進城市國土空間規劃編制工作，促進工業、商務、文教、生活等多功能融合嵌套，促進城市精明增長；也要改進城市公共資源配置，在優化大城市公共資源布局的同時，立足實際在中小城市適度增加教育、醫療等公共資源供給。

問：在推進城市高質量發展的同時，在同步推進城鄉融合發展、促進農業農村現代化上，請問有哪些政策設計？

答：城鄉融合發展是破解新時代社會主要矛盾、解決發展不平衡不充分問題的關鍵抓手，是拓展發展空間的強大動力，是國家現代化的重要標志。總的考慮是，堅決破除體制機制弊端，切實推進城鄉要素自由流動、平等交換和公共資源合理配置，重塑新型城鄉關系。具體來說，一是促進各類要素更多向鄉村流動，在鄉村形成人才、土地、資金、產業、信息匯聚的良性循環。二是縮小城鄉基本公共服務差距，推動公共服務向農村延伸、社會事業向農村覆蓋，推進城鄉基本公共服務標準統一、制度并軌。三是要提高城鄉基礎設施建管能力，堅持先建機制、后建工程，加快推動鄉村基礎設施提擋升級，實現城鄉基礎設施統一規劃、統一建設、統一管護。四是促進鄉村經濟多元化發展，培育發展現代農業和新產業新業態，建立生態產品價值實現機制，釋放鄉村發展活力。五是促進農民的工資性、經營性、財產性和轉移性收入持續增長，縮小城鄉居民生活水平差距。