新型城鎮化的惠州謀略：產城人融合發展

黃斌+趙明月

赫赫有名的珠三角經濟區包括9個城市，這9個“南海明珠”編織出了中國經濟最光鮮亮麗的一道風景線。他們以創新、活力、實力打造出了在國際上極具競爭力的城市群。惠州就是其中之一。

近日，惠州市市長麥教猛接受《中國經濟周刊》專訪時表示：當前，惠州正圍繞“盡快進入珠三角第二梯隊”的發展目標，按照產城人融合發展理念，堅持以人為本、生態優先，健全新型城鎮化發展體制機制，努力打造布局合理、配套齊全、交通便捷的宜居、宜業、宜游的山水麗城。

“守住生態紅線是惠州的政治責任，在保持好山、好水、好空氣的基礎上增創生態新優勢，更是惠州的歷史使命。惠州今年爭取成功創建國家森林城市，然后爭創國家生態市，2020年爭取成為國家生態文明市。”麥教猛說。

產業協同 步入轉型發展快車道

近年來，惠州充分發揮中海殼牌、中海煉油、TCL液晶模組等龍頭項目的帶動效應，大力推動產業集群發展，加快產業轉型升級，形成了以電子信息、石油化工為支柱，汽車配件、休閑旅游、清潔能源等重點產業協調發展的“2+8”現代產業體系。截至目前，全市聚集了電子信息企業1300多家，產業規模超過3000億元，形成了向高端新型發展的電子信息產業集群。惠州大亞灣石化區共聚集了石化及配套項目75宗，產業規模超過1400億元，全國排名前三，形成了煉化一體化、上中下游協調發展的石化產業集群。產業轉型升級步伐的加快，推動了經濟發展速度、質量、效益和后勁日益提升。

《中國經濟周刊》記者在惠州調研了解到，其中既有如TCL、德賽等為首的大型國有企業，也有隆生、富紳等集團為首的一些頗具規模的民營企業。除了本土企業，外來的內外資大企業也占有不小的比例。隆生集團董事長劉小波這樣評價惠州的產業格局：“本土與外來企業算得上是‘平分秋色，布局搭配合理，使得惠州經濟抵御風險的能力強，不會大起大落。”

來自惠州市統計局的數據顯示，2013年，在16項經濟指標中，惠州市有15項增幅高于全省平均水平，有14項指標增幅居珠三角前三位。全年實現生產總值2678.4億元，比上年增長13.6%；地方公共財政預算收入250.1億元，比上年增長24.5%，經濟總量、財政實力同步從廣東省第六位邁進第五位，增幅均居全省第三位、珠三角首位。

同時，企業經濟效益和經濟結構進一步優化，服務業占比不斷提高。2013年，惠州現代產業規模提升，先進制造業和高新技術產業占比不斷提升，工業產品推陳出新。如液晶（LCD）電視機增長19.0%，而顯像管彩色（CRT）電視機下降81.8%；手機產量達2.87億部，增長55.7%，產量占全球的1/10以上。

目前，惠州正在加快推進東莞至惠州的莞惠城際軌道建設，預計2015年年底建成通車。

“隨著深莞惠一體化的推進，深惠城軌和幾條高速公路的建設，對惠州吸引資金和人才，特別是承接深圳產業轉移極為有利。”原惠州市住房和城鄉規劃建設局局長李德友告訴《中國經濟周刊》。

生態之城 綠色經濟打造“后發優勢”

“惠州需要沉得住氣，把眼光放長遠。留得青山在不愁沒柴燒。保護好惠州的資源，未來發展還有很多有利時機可以利用。”麥教猛告訴《中國經濟周刊》。

近30年來，我國城鎮化突飛猛進，到處是刺眼的鋼筋水泥“森林”，綠色自然風光已經難覓；一些鄉村或是被改造得面目全非，或者在城鎮化建設中“落伍”、“掉隊”，甚至被“拋棄”。

“新型城鎮化要提高城鎮建設水平，不宜走傳統的先破壞、后治理的老路，要尊重自然，對自然規律懷有敬畏之心。”麥教猛告訴《中國經濟周刊》。在新一輪的城鎮化建設中，惠州始終堅持以綠色經濟促進發展方式的轉變。在大力發展石油化工和電子信息兩大支柱產業的同時，惠州沒走“先污染后治理”的老路，而這也正是惠州的重要“后發優勢”。

“發展工業應該適度，惠州不會跟珠三角其他城市去拼工業；承接轉移的產業應該有選擇、必須擇優，特別是要以不破壞環境為前提。”麥教猛表示。

5年來，惠州共否決不符合環保要求的新建項目1027宗，每年環保否決率均在10%以上；立案處罰環境違法行為4977宗次，環保執法力度在全省位居前列。

2014年，惠州繼續加強環境保護和生態建設。據麥教猛介紹，惠州正在大力推進工業、建筑、交通、公共機構、農業農村等重點領域節能減排，推進“三能體系”、清潔生產等重點工程建設，力爭2014年基本實現高耗能行業煤炭消費零增長、明年實現負增長；提高行業準入門檻，將能耗、排放指標作為企業落戶環評審批的前置條件，調整優化相關產業規劃，提高行業準入標準，堅決抵制高能耗、高排放的企業進入；大力推廣綠色出行，推廣新能源汽車；全面推進新一輪綠化惠州大行動，加快森林碳匯、生態景觀林帶、森林進城圍城、鄉村綠化美化四大工程建設，提升林業生態建設水平，努力以更高質量成功創建國家森林城市。

老百姓抱怨多的問題，

即改革要解決的問題

“制約發展的瓶頸在哪里，改革的突破口就在哪里；老百姓抱怨多、投訴多的問題，就是改革要解決的問題。走新型城鎮化道路，關鍵是提高城鎮化質量，目的是造福百姓，必須從傳統的規模擴張向‘人的城鎮化轉型，讓進城農民能夠‘進得來、留得住、過得好，實現安居樂業。”麥教猛說。

麥教猛對《中國經濟周刊》介紹，在農村城鎮化建設方面，惠州的思路是，不僅農民可以居住好的房子，還要有可持續經營的產業，跟城市接近的生活方式。

作為廣東省首個試點市，近年來惠州全面推進基本公共服務均等化綜合改革試點工作，通過合理配置公共服務資源，完善公共服務體系，加大公共財政投入，提高服務標準等措施，不斷縮小城鄉間、縣區間、不同群體間基本公共服務的差距，形成了保基本、兜底線、促公平、可持續的基本公共服務體系，去年提前基本實現國家基本公共服務體系“十二五”規劃目標。

此外，惠州市創新了戶籍管理制度。全市實行統一的戶口登記制度，計劃出臺《惠州市戶籍準入登記制度暫行規定》、《惠州市市區積分制入戶管理暫行辦法》。同時，落實異地務工人員積分制入戶工作，兩千多農民工通過積分制入戶城鎮。

（實習生袁曉婷對本文亦有貢獻）endprint