海南省電影發行放映體制改革初探(1988～2001)

張碩果

(海南大學 人文傳播學院，海南 海口 570228)

1988年4月，第七屆全國人民代表大會第一次會議決定，撤銷廣東省海南行政區，設立海南省，建立海南經濟特區。當時，在電影發行放映方面，國家相關部門實行著一套相當集中的管理體制。在業務上，這套體制主要包括以下內容：1.中國電影發行放映公司(以下簡稱中影公司)負責管理并經營全國電影發行放映業務，全國各種電影發行節目、拷貝由中影公司統一收購、分配與調度；2.省、市、縣等三級電影發行放映公司受上級公司和當地文化行政部門雙重領導，負責管理與經營本轄區內電影發行放映業務，在本轄區內分配與調度上級公司供應的節目和拷貝；3.電影院、影劇院、俱樂部、放映隊等電影放映單位由當地電影發行放映公司供應節目和拷貝，根據當地電影發行放映公司的排片計劃，開展電影放映業務。

1988年，海南省文化廣播體育廳(以下稱海南省文體廳)、海南省電影發行放映公司(以下稱海南省電影公司)相繼成立。按照當時國家的電影發行放映管理體制，海南省電影公司負責管理并經營全省電影發行放映業務，業務上受中影公司和海南省文體廳雙重領導。與全國其它省份不同的是，當時海南省試行“小政府、大社會”體制，省直接管理市、縣，省市縣行政管理關系由“省-市-縣”三級體制轉變為“省-市、縣”二級體制。與之相應，海南省電影公司也直接管理市、縣電影公司，變“省-市-縣”三級體制為“省-市、縣”二級體制。海南省電影公司下轄海口市、三亞市、瓊山縣、文昌縣、瓊海等21個市、縣級電影發行放映公司。21個市縣級電影發行放映公司負責管理并經營本轄區內電影發行放映業務，業務上受海南省電影公司和當地文化行政部門雙重領導。

此外，在電影發行收入的分配方面，海南省也與全國其他省份不同，享受著國家相關部門較獨特而優惠的政策。當時中影公司與各省電影公司實行的是按發行收入分成的財務結算辦法，各省每年確定一個發行收入基數，基數部分按一定比例上交中影公司，超基數部分則大部分自留，小部分上交。不過，中影公司與海南省電影公司并未采取按發行收入分成的財務結算辦法，而是采取“批片”形式，即由海南省電影公司向中影公司買斷影片節目在本地區的發行權，故事片每個節目的發行權費約1～3萬元。據當時的檔案顯示，實行這種財務結算辦法，海南省每年上交中影公司的發行權費約占全省發行收入的21%～24%，[1]這個比例是比較低的，可以說國家相關部門對海南這個新經濟特區還是比較照顧的。

從1988年海南建省至今，海南省電影發行放映體制主要經歷了以下兩個主要階段：一個是海南省電影公司壟斷時期(1988～2001)；另一個是院線制時期(2002至今)。本文主要探討海南省電影公司壟斷時期的電影發行放映情況。

建省初期，海南省電影公司曾憑借“特區”這一便利條件，在國家和海南省有關部門的支持下，調整管理體制，實行了種種內部改革，在全國電影經濟狀況日趨嚴峻的大背景下取得了發行放映收入的連年增長，創造了相當輝煌的業績。

1.提高電影票價。1990年7月，海南省電影公司制定了《關于調整電影票價和完善電影票價管理的意見》([1990]瓊影字第50號)，《意見》要求在原規定各類最高限額票價的基礎上，每類增加0.20元，并擬定了各類價區城市影院、農村放映隊最高票價表如下：[2]

各類價區、各等級影院及各類節目最高票價表

各類價區農村放映隊售票放映最高票價

1990年11月，海南省文體廳和省物價局聯合給各市、縣文化(文體)局、物價局下發了《海南省電影票價管理暫行規定》，基本同意了海南省電影公司提出的各項意見，并規定從1990年12月1日起執行新的票價標準。[3]

2.發行放映“省供特區片”。所謂“省供特區片”，是指由海南省電影公司從香港進口，并在海南省內發行放映的境外影片(主要是港臺影片)。1990年9月，海南省電影公司以“海南是全國最大的經濟特區，實行著比其他特區更加優惠的政策”為由，向省文體廳請示進口并發行放映“省供特區片”。[4]海南省文體廳很快批準了省電影公司的申請，同意由省電影公司牽頭，直接從香港電影市場進口影片，經有關領導機關審查通過后，在全省發行放映。[5]

大約自1990年末或1991年初，海南省電影公司開始直接從香港進口影片，在省內發行放映。據檔案記載，1991年約發行放映“省供特區片”30個節目(每個節目約1個拷貝)，[6]1992年約為118個，1993年97個。[7]1994、1995年發行放映“省供特區片”的節目數量大約也在100個左右。大約在1996年左右，海南省逐漸停止發行放映“省供特區片”。

毫無疑問，發行放映“省供特區片”大大增加了海南省電影發行放映收入。例如，據檔案記載，1993年海南省共中影公司代理片35毫米節目143個，拷貝146個，發行收入935.1萬元，平均每個拷貝產值6.4萬元；“省供特區片”97個節目拷貝，發行收入969萬元，平均每個拷貝產值9.9萬元。[8]可見，“省供特區片”節目拷貝數比中影公司代理片少，但發行收入和平均每個拷貝產值都比中影公司代理片高，“省供特區片”貢獻的發行收入占海南省總發行收入1/2強，與此相應，其貢獻的放映收入也占海南省總放映收入的1/2強。

3.實行“自選指標承包法”。1989年海南省電影發行放映業務劃歸中影公司直接管理后，中影公司并未對海南省電影公司實行發行收入基數承包法，不過在海南省內部，卻執行了發行收入基數承包法，即各市縣公司與海南省公司簽訂承包合同，按固定的比例分配發行收入。當時，省電影公司給各市、縣公司核定的發行收入指標比較低，市、縣公司沒有風險，缺乏競爭。針對這一情況，海南省電影公司從1991年開始實行“自選指標承包法”。

所謂“自選指標承包法”，是指省電影公司“按不同的檔次，核定不同分成比例，承包單位可根據各自的實際情況，自行選定檔次指標。完成自選檔次指標的，按該檔次的比例分成。如未完成檔次指標的，在3%以內不執罰，超過3%部分，扣減分成數來補足自選指標的應上繳數；選一、二檔指標的，實際完成數超過自選檔次部分，仍照該檔次的比例分成；選三檔指標的，實際完成數超過該檔指標部分，除上繳30%拷貝費外，其余全部自留。”[9]這種承包法的實質是刺激各市、縣電影公司的積極性，選擇高檔指標以獲得更高比例的發行收入分成。

據海南省電影公司1994年的總結報告稱：“這種經營承包方法，……極大調動了市、縣電影公司的積極性，并形成利益共同體。推廣這種承包方法的當年(1991年)，所取得的效果相當顯著，大多數市縣公司不僅都選了最高檔的第三檔指標，而且都完成或超額完成承包任務，我們發行收入也由此取得大突破，發行收入達1213.6萬元，比90年增長19%，第一次突破發行收入增長率超十個百分點的界限。”[10]

此后，海南省電影公司每年都實行“自選承包指標法”，一直實行到1996年。

4.建造并經營“龍”系列電影院。1990年代，省級電影公司主要管理和經營發行業務，一般不直接管理和經營電影放映業務。不過，據海南省電影公司統計，1990年上半年，省公司的利潤是254421元，海口市公司的利潤是1069970元。[11]海口市公司的利潤遠遠高于省公司的利潤，這一現實可能刺激省公司領導層產生在海口建電影院，直接經營電影放映業務的想法，這樣既可以撇開海口市公司，不用給海口市公司發行分成，還可以獲得電影放映帶來的利潤，可謂“一石二鳥”。1990年12月，海南省電影公司向省文體廳請示，申請建造“銀龍藝術影院”。這一請示得到了省文體廳的批準，1991年，銀龍影院建成開業，1991～1993年，玉龍、碧龍、飛龍、海龍、小龍等小型高檔電影院相繼建成開業，并取得了驕人的放映成績。當時，海南省電影公司曾對興建并經營“龍”系列影院的經驗作過如下總結：

自1991年初以公司原來的舊倉庫改建的銀龍影院問世后，邊經營邊積累資金，接著“龍”的系列影院一間間被滾了出來。1991年至1993年間，被滾出來的電影院有玉龍、碧龍、飛龍、海龍、小龍等小型高檔電影院。這些電影院設備在全國而言都屬于一流，并且投資很少，效益很為可觀。如僅有77個座位的玉龍影院，投資僅50萬元，但自1992年開張以來，放映收入頗豐，尤其是1993年，放映收入高達300萬元，創出平均每一個座位收入3.896萬元的全國紀錄，在全國同等影院中仍屬罕見。[12]

綜上所述，自1990年起，海南省電影公司在上級主管部門的支持下，通過提高電影票價、發行放映“省供特區片”、實行自選指標承包法和建造、經營“龍”系列電影院等多項改革，實現了全省電影發行放映收入的快速增長，取得了相當輝煌的業績。據統計，1990年全省發行收入約為1002萬元，[13]1991年發行收入約為1157萬元，[14]1992年發行收入約為1599萬元，[15]1993年發行收入約為2079.7萬元。[16]據海南省電影公司1993年工作總結統計，1993年全省共完成放映場次224428場，觀眾106833千人次，發行收入2079.7萬元。該工作總結稱：

現在，我省電影發行放映事業經過幾年的努力拼搏，已從基礎差、起點低的省份，趕上了全國步伐，成了走在全國前頭的省份。從1993年完成各項業務指標上看，我省大部分居全國之榜首。

——發行收入增長率達62%，居全國之冠。

——人均發行收入居全國第一。我省人均發行收入4元，而全國最好的年份(1989年)，人均僅0.9元。

——發行收入絕對值居全國大省之列，高達2079.7萬元，可以與大省發行收入相媲美。

——放映收入達百萬元的電影院共20家，占全國93年200家百萬元影院的10%，名列全國第一。更可喜的是，省公司直接經營的玉龍影宮，不僅93年放映收入突破300萬元大關，而且創出了年平均每一個座位收入3.896萬元的全國紀錄，高居全國之榜首。[17]

也許，正是因為在海南省電影公司的壟斷下，海南省電影發行放映部門取得了上述驕人的業績，所以，當1993～1994年，廣電部相繼下發《關于當前深化電影行業機制改革的若干意見》和《關于進一步深化電影行業機制改革的通知》，意圖打破中影公司和省級電影公司對發行業務的壟斷時，海南省電影管理部門卻逆潮流而動，繼續維持了省電影公司的壟斷地位。

1993年1月，廣電部下發了《關于當前深化電影行業機制改革的若干意見》。《意見》第二條規定，1993年，“將國產故事片由中影公司統一發行改為由各制片單位直接與地方發行單位見面(進口影片仍統一由中影公司向各省、市、自治區公司發行)”。第三條規定：“1993年生產年度的國產故事片……對十一個老、少、邊省、區，仍通過省、區公司發行；其他省、市，也首先依靠省級(含廣州、重慶市)公司發行，但如因某種原因發行不暢，經我部電影局協調后，也可向下發行”。[18]

此次改革的重點是打破中影公司對國產故事片的發行壟斷權，變國產故事片由中影公司統一發行為各制片廠直接向32個省級電影公司發行，以減少發行環節，擴大制片廠和省級電影公司的企業自主權，增加制片廠和省級電影公司的收入。文件還規定，對十一個老、少、邊省、區，必須通過省、區公司發行，對于其他省、市，省級公司也是國產故事片的首選發行主體，但是如果制片廠和省級電影公司無法達成協議的話，也可以越過省級電影公司，直接向市、縣級電影公司發行。也就是說，此次改革也動搖了省級電影公司在本地區對國產故事片的發行壟斷權。

1994年8月，廣電部電影局又下發了《關于進一步深化電影行業機制改革的通知》，“決定自1995年1月1日起，電影制片廠生產及中影公司進口的影片(包括故事片、科教片、美術片、紀錄片)一經國家電影審查機構審查通過并頒發準映證后，影片(著作權)發行權擁有單位即有權向北京、天津、上海、廣州、重慶、黑龍江、吉林、遼寧、河北、山西、河南、山東、安徽、福建、江蘇、浙江、湖南、海南、四川等省、市各級電影發行、放映單位發行。”[19]

這一文件進一步明確地取消了北京、上海等21個非老、少、邊地區省、市、縣各級電影公司在本地區的影片(包括國產影片和進口影片)發行壟斷權，只要影片通過電影審查機構審查并獲得準映證，影片(著作權)發行權擁有單位就可以向上述地區省、市、縣各級電影公司發行，也可以越過電影公司，直接向放映單位發行。改革的核心內容仍然在于減少發行環節，以增加影片生產單位和放映單位的收入。《通知》還具體列出了這21個省、市的名單，海南省赫然在列。然而事實上，海南省是否進行了上述電影行業機制改革呢？

1993年12月，海南省文體廳制訂并下發了《關于進一步貫徹執行廣播電影電視部〈關于當前深化電影行業機制改革的若干意見〉的通知》，其中第四條規定：“我省發行的各類影片(含國產、進口故事片和兒童、科教、紀錄、美術片及各種新形式影片)均歸省電影公司統一購買、統一發行。”第五條規定：“凡經省電影公司發行的影片，省內任何單位均不得再通過其他渠道購買該影片節目發行權、或購買、租賃該影片節目的拷貝(含鐳射影碟)，制片單位也不得再向我省其他部門或單位重復出售地區發行權或出售、出租電影拷貝。”[20]

從這一文件我們可以看出，在全國電影行業深化機制改革，減少發行環節，打破中影公司—省級電影公司—地市級電影公司—縣級電影公司四級發行結構，尋求與社會主義市場經濟相適應的電影體制的關鍵時刻，海南省作為全國最大的經濟特區，在電影事業方面不是走在體制改革的前沿，相反卻沿襲甚至加固了計劃經濟時期形成的發行放映體制，真是咄咄怪事！

1997年4月，海南省文體廳頒布了《海南省電影發行放映管理暫行辦法》，再次重申了海南省電影公司在電影發行放映上的壟斷地位。《辦法》第四條規定：“海南省電影公司是省政府指定的省級發行單位，負責全省電影發行放映業務。”第八條規定：“在本省轄區內流通的影片(部隊、武警除外)經省政府授權，由海南省電影公司統一購買和發行。”第二十三條第四款規定：“(電影放映單位)放映的影片必須是海南省電影公司發行的影片。”[21]

直到2002年，海南省電影公司的壟斷地位才被打破。2001年12月，廣電部頒布了《關于改革電影發行放映機制的實施細則》(試行)，其中第四條規定：“實行以院線為主的發行放映機制，減少發行層次，改變按行政區域計劃供片模式，變單一的多層次發行為以院線為主的一級發行，發行公司和制片單位直接向院線供片；有條件的地區，要盡快組建兩條或兩條以上的院線；鼓勵有實力的院線跨省經營。凡是在2002年6月1日之前沒有形成院線的地方，將停止向其供應進口分帳影片(經批準的地區除外)。”[22]當時，進口分帳影片是各地電影票房收入的主要來源，國家電影主管部門以停止供應進口分帳影片相威脅，這一招還是相當管用的。2002年，海南省電影公司和中國電影集團公司、海口市工人影劇院合資組建“海南藍海電影院線有限責任公司”，負責其旗下22家影院的影片發行業務，海南省電影公司的壟斷地位被打破，海南省電影發行放映真正走上了市場化道路。

在海南省電影公司的壟斷下，1994年海南省電影發行收入達到2200萬元，[23]1995年發行收入基本與上一年持平，[24]1996年發行收入比上年減少18%，但仍達到2056.6萬元。[25]自1997年開始，海南省發行放映收入大幅下降，發行收入約為1406萬元，[26]從此，海南省電影發行放映事業踏上了難以挽回的衰退之路。

1998到2001年，海南省電影發行放映收入連續下降，據統計，1998年全省發行收入約為1100萬元，[27]1999年約為490萬元，[28]2000年約為460萬元，[29]2001年票房收入約為1000萬元，[30]發行收入大概也就在470萬元左右。當時電影發行放映收入下降是全國性的，1997年全國電影票房收入約為15.6億元，1998年約為14.5億元，[31]1999年約為8.5億元，[32]2000年約為9.6億元，[33]2001年近9億元。[34]電影發行放映收入下降的原因是多方面的，如影片質量的下降，數量的減少；其他文化娛樂活動的沖擊；城鎮居民可支配收入的減少等等。即使當時海南省貫徹執行了國家電影管理部門規定的電影體制改革措施，也不一定能挽回電影發行放映收入的下降，但是可以肯定的是，海南省遲遲不展開電影發行放映體制方面的改革，直接導致海南省電影公司、各市縣電影公司和電影院錯過了轉變為真正的市場主體的合適時機，在2002年新的一輪改革啟動時處于落后、弱小、被動的不利地位。

注釋

[1]《海南省電影公司關于1991年電影發行收入經營承包的意見》(1991年1月)，檔號：34-10-29，海南省檔案館.

[2]《海南省電影公司關于調整電影票價和完善電影票價管理的意見》(1990年7月)，檔號：34-7-21，海南省檔案館.

[3]《關于印發(海南省電影票價管理暫行規定)的通知》(1990年11月)，檔號：34-7-21，海南省檔案館.

[4]《海南省電影公司關于在我省影院試行特殊供片辦法的請示》(1990年9月6日)，檔號：34-7-20，海南省檔案館.

[5]《海南省文化廣播體育廳關于在我省影院試行特殊供片辦法給省電影公司的批復》(1990年9月8日)，檔號：34-7-20，海南省檔案館.

[6]《海南省電影公司關于1991年電影發行收入經營承包的意見》(1991年1月)，檔號：34-10-29，海南省檔案館.

[7]《發揚成績深化改革努力開創電影發行放映工作新局面》(1994年3月)，檔號：34-20-9，海南省檔案館.

[8]《發揚成績深化改革努力開創電影發行放映工作新局面》(1994年3月)，檔號：34-20-9，海南省檔案館.

[9]《海南省電影公司關于1991年電影發行收入經營承包的意見》(1991年1月)，檔號：34-10-29，海南省檔案館.

[10]《深化改革 碩果累累——海南省電影公司》(1994)，檔號：34-22-25，海南省檔案館.

[11]《海南省電影公司關于調整和完善電影票價管理的意見》(1990年7月)，34-7-21，海南省檔案館.

[12]《深化改革碩果累累——海南省電影公司》(1994)，檔號：34-22-25，海南省檔案館.

[13]《海南省電影公司1990年工作總結與一九九一年工作要點》，檔號：34-8-29，海南省檔案館.

[14]《電影放映單位映出成績綜合月報(總表)》(1992年1月)，檔號：34-10-19，海南省檔案館.

[15]《海南年鑒》(1994)卷七，第35頁記載，1993年發行收入2079.7萬元，比上年增長30%，由此可計算出1992年發行收入約為1599萬元.

[16]《海南年鑒》(1994)卷七，第35頁.

[17]《發揚成績深化改革努力開創電影發行放映工作新局面》(1994年3月)，檔號：34-20-9，海南省檔案館.

[18]《關于當前深化電影行業機制改革的若干意見》(1993年1月)，《中國電影年鑒》(1994)，第1頁.

[19]《關于進一步深化電影行業機制改革的通知》(1994年8月)，《中國電影年鑒》(1995)，第22-23頁.

[20]《海南省文化廣播體育廳關于進一步貫徹執行廣播電影電視部〈關于當前深化電影行業機制改革的若干意見〉的通知》(1993年12月)，檔號：34-16-46，海南省檔案館.

[21]《海南省電影發行放映管理暫行辦法》(1997)，檔號：34-28-39，海南省檔案館.

[22]《中國電影年鑒》(2002)，第16頁.

[23]《海南年鑒》(1995)卷七，第37頁.

[24]《海南省電影公司關于一九九六年發行放映收入業務計劃和經營承包方案的請示》(1996年3月)，檔號：34-26-34，海南省檔案館.

[25]《海南年鑒》(1997)卷二，第109頁.

[26]《海南省電影公司關于一九九八年海南省電影發行放映業務計劃和發行收入經營目標方案的請示》(1998年3月)記載，1998年發行收入經營目標為1500萬元，比上年實際數提升6.7%，由此可計算出1997年的實際數約為1406萬元.檔號：34-32-27，海南省檔案館.

[27]《海南年鑒》(1999)卷二，第104頁.

[28]《海南年鑒》(2000)，第243頁.

[29]《海南年鑒》(2001)，第232頁.

[30]《海南年鑒》(2002)，第239頁.

[31]倪強華.《1997、1998：轉型期的中國電影市場》，《中國電影年鑒》(1998、1999)，第226頁.

[32]倪強華.《在低迷中奮爭的中國電影市場》，《中國電影年鑒》(2000)，第146頁.

[33]毛羽.《走出峽谷是平川——2000年中國電影市場概述》，《中國電影年鑒》(2001)，第169頁.

[34]毛羽.《曙光，在改革中初現——2001年中國電影市場概況》，《中國電影年鑒》(2002)，第171頁.