淺析市政施工中常見的問題及措施

沈強

【摘 要】隨著我國經濟的快速發展和城市化水平的不斷提高，城市基礎設施建設日趨完善。同時市政工程越來越復雜，對其施工管理和質量水平提出了較高的要求。本文結合筆者的工作經驗，簡要分析了市政工程管理中的一些常見問題，并提出了相應的解決策略，以供探討。

【關鍵詞】施工管理；問題；措施

【Abstract】With the rapid development and urbanization of China's economy continues to improve urban infrastructure maturing. Meanwhile municipal engineering more complex， made a higher demand for its construction management and quality levels. In this paper， the author's work experience， a brief analysis of the management of municipal engineering some common problems， and the corresponding solution strategy， for discussion.

【Key words】Construction management；Issues；Measures

1. 市政工程概述

市政工程是一個城市不可缺少的基礎設施其涉及道路橋粱工程、給排水工程、園林綠化、煤氣管道、熱力管道等工程，是一個城市發展的最基本的基礎保障。市政工程建設作為一項綜合性的工程項目對于一個城市具有極其重要的意義。市政工程施工是一個重要的過程，直接影響工程的質量。因此對市政工程的施工過程進行嚴格而有效的管理是十分必要的：不僅事關建筑工程能否安全使用，同時也影響著市政施工企業的企業信譽、經濟效益和市場競爭力。尤其是當今的市政工程行業經過不斷的發展，市政工程的類型和樣式已經趨于多元化，新工藝、新設備、新材料和新技術的出現，使施工難度有所增加，施工過程中的多種施工技術、工藝的交叉使用，又對市政工程施工的管理水平提出了新的要求。市政工程施工管理是市政企業對工程施工過程中各環節和因素的管理活動。其特點如下：

（1）影響因素較多。

市政工程施工的參與人數、利益相關者都比較多，工程的施工工期也很長，施工環境對于施工的影響也比較大，市政施工過程中的不確定因素很多，這些因素都會不同程度地影響到市政工程的管理工作。這些因素主要有原材料價格的變動、周邊社會關系的變動以及氣候等等。

（2）工程管理要求比較高。

市政工程事關人民群眾的生活，因而具有很強的行政性。它關系到城市的形象，因此很多工程都要求能夠“爭優創優”，對工程質量的要求比較高，對工期的要求也很嚴格。當前很多的施工隊伍都在向著現代項目管理轉變，對于施工管理提出了很高的要求。

2. 常見問題

經過改革開放幾十年的發展和經驗積累，我國市政工程行業的施工管理水平有了的較大的進步，但是在一些中小施工企業還普遍存在以下問題：

（1）缺乏完善的施工管理制度，施工管理意識不強。

當前的市政工程施工管理制度是在舊體制的基礎上逐步改革完善形成的，或多或少的還帶有以往計劃經濟體制時代的特征，市政工程項目管理體制不健全，經驗不足，還存在著政企不分、政出多門的現狀。由此形成的局部封閉管理和內部監督體系，難以嚴格公正的進行質量監督，不利于建立有效的工程質量制約機制。部分市政企業內部對施工過程控制缺乏足夠的重視，缺少完整的控制體系，主要憑經驗積累和主管臆想進行管理。同時，隨著我國對城市基礎設施的投資力度逐漸加大，無疑給各施工企業帶來了更難得的發展空間，各施工企業集中全部力量力求獨霸項目承攬任務，無疑加大了項目承攬難度。由于過分注重工程承攬任務，忽視了項目管理工作，導致市政工程整體造價增加、工程質量下降和經濟效益下滑的現象。

（2）市政企業管理層的專業素質不高。

隨著我國市場經濟體制的不斷完善，帶來的市場競爭越來越激烈，在此環境下發展的一些市政工程企業甚至一些個體戶性質的市政工程施工隊，其管理層專業素質和管理能力較低，其并沒有樹立企確的質量誠信意識，往往為了追求高利潤而刻意降低成本，并且這種現象有越來越嚴重的趨勢，形成了一種阻礙市政工程質量管理工作發展的氛圍。

（3）質量問題常發。

一些企業和技術人員在施工過程中違反相關規范和操作規程，不按圖施工、技術措施不當，甚至偷工減料，由此導致市政工程質量低劣，質量事故不斷發生。

（4）市政項目施工成本管理不科學。

成本核算是做好項目管理的重要內容之一，成本管理應遵循“量價分離、成本細分、對比控制”的原則，然而大部分市政施工企業進行成本核算時，往往不按照基本原則實施科學化、規范化的劃分和預算，僅僅是憑借過去經驗進行預算和估算，使預算定額缺乏合理性和準確性。部分施工企業的成本核算僅流于形式，成本核算僅是項目經理做到心中有數而引起工程成本核算指標失真，導致成本管理難于控制，經濟效益不高。

（5）工期和進度規劃不科學。

一些市政施工企業對工程總體規劃方面不夠重視，主要依靠以往積累的經驗制定計劃，拍腦袋定工期，很多方面不科學、不符合實際。如果遇到新的結構形式的項目便一籌莫展，僅憑主觀臆斷，制定措施不得當導致工程工期延期。

3. 市政工程管理中常見問題的對策分析

（1）建立精干的管理機構、制定科學的管理制度。

精干的管理機構是市政施工企業高效運行的重要基礎和發展的重要保障。為了充擴發揮項目施工管理職能，提高項目整體管理效率，要創建合理的組織機構，組建相應的組織系統，奠定企業實施高效管理和管理科學化的基礎。管理制度是現代化管理體系的核心所在。在當前的管理體系中更是企業文化、企業規章制度重要的組成部分，可以說是我們行使管理的根源所在。在市政工程建設項目管理中，施工項目管理制度就是這樣性質的存在，因此建立項目管理制度可以說是我們最基本的措施。在市政工程施工的過程中，我們應當根據項目的實際需求來建立科學、全面的管理制度。通過建立一系列的制度規范，并嚴格實施從而使項目建設管理規范化、制度化，這對于保障市政工程管理工作、施工作業等一系列活動有條不紊的實施是非常有效的。

（2）提高管理人員的專業素質。

市政工程施工企業要實行高效管理，實現項目的最大經濟效益，很大程度上取決于項目經理和整個管理團隊的專業素質。只有素質全面的項目經理和專業管理人員，才能實現工程項目的高效管理。項目管理機構要建立有利于人才培養和使用的激勵機制，營造有利于人才發揮作用和優秀人才脫穎而出的內部環境，高度重視對技術工人的培訓，夯實技術進步基礎，從而提高企業的創新能力和施工水平，增強市政企業的市場競爭實力。

（3）強化工程質量管理。

市政工程質量的管理必須責任要到人，市政工程施工前，管理人員要公乎、公正地制定合理、科學的獎懲制度和規章制度，確立完善的管理制度，獎懲措施和責任分工一定要明確、公平、詳細、合理。將規章制度的內容詳細到市政工程施工過程中的每道工序，要保障工程全過程整體和局部共同的施工質量，并且對施工人員提前說明制度的實施，同時質量監管人員進行全過程的監督，及時發現和糾正各種質量缺陷。

（4）實施嚴格責任成本管理制度。

有效控制市政工程項目成本離不開健全的各項管理制度，要靠制度來規范操作行為因此，工程項目管理機構要建立一個分工明確、責任到人的成本管理體系，全面負責成本管理的日常工作，編制成本預算，并對各責任單位的成本管理進行分配、檢查、指導、監督和監控對成本進行全過程、全員和動態管理。

（5）加強工程進度管理。

市政工程項目部要根據合同目標工期編制施工總計劃、月計劃和周計劃，并在每周的生產例會上進行進度交底。進度檢查主要是通過對實際進度與計劃進度相比較，從中得出兩者的偏差，對造成偏差的原因進行分析和評估，進而知道施工單位和相關部門對施工計劃進行適當調整，例如核查施工人員、技術和機械設備是否滿足進度計劃要求，如果不滿足的話就進行適當的補充，采取措施彌補工程拖延的工期。

鑒于市政工程在國民經濟發展中的重要作用以及與人民日常生活息息相關的性質，我們必須對其管理水平的提高展開科學的探討與分析，通過不斷的提高管理水平為市政工程的發展貢獻力量。

[文章編號]1619-2737（2014）07-12-590endprint