杭州市環保局拱墅分局搭建“廠群溝通平臺”實現企業和居民的“環境友好對話”

半山和北大橋地區，原是杭州的老工業基地，化工、冶煉、火電等高能耗、高排放企業高度集聚，工業區與居住區交錯混雜，不少企業逐漸被居民住宅包圍，最近處僅一墻之隔。隨著城市化進程不斷加快推進，近年來“老廠新居”的矛盾日益凸顯。2010年5月，萬家花城幾十名業主手拉著手打著橫幅沖進整治辦，要求解決萬里化工廠工藝廢氣問題。

相關部門、企業、居民面對面

面對社會經濟轉型期出現的環境信訪壓力，切實維護人民群眾的環境權益成為迫在眉睫的事情。杭州市環保局拱墅分局以民生為導向，創新做法，即:對重點、難點信訪投訴，探索把“知情權、協商權、監督權”交給群眾的工作方法，實現企業和居民的“環境友好對話”，牽頭對重難點信訪投訴，搭建“廠群溝通平臺”。在這個平臺上，老百姓和企業老總有機會面對面溝通，而環保部門也從過去的“傳聲筒”，轉身成了調解糾紛的“老娘舅”。

萬家花城與萬里化工“廠群溝通平臺”，企業定期向居民通報搬遷和新址建設情況，并主動邀請居民對其排污情況和新址建設情況進行監督。居民不再大規模地進行投訴，為企業的關停搬遷營造良好的外部環境，使企業能夠集中精力加緊內部環保治理和新址建設。在萬里化工完成搬遷、廠群矛盾徹底解決后，一度在網絡上批評環保、拉橫幅抗議、通過各種渠道投訴的萬家花城居民向市領導寫去了感謝信，并專門向市領導贈送了“心系百姓，惠澤萬家”的錦旗。

萬里化工、萬家花城“廠居溝通平臺”交流會(居民現場參觀企業搬遷新址)

整治后環境得到改善，廠群矛盾化解，萬家花城居民向市政協主席葉明贈送錦旗。

恒基鋼業“廠群溝通平臺”，除由企業的法人、居民代表、環保部門參加外，還邀請了人大代表和黨代表進行監督。第一次溝通會形成了會議紀要，明確了環保部門、企業、居民三方的權利和義務。第二次溝通會，紀要部分要求已經執行到位。第三次溝通會，該區域的信訪問題得到徹底解決。2013年9月再次召開平臺溝通會，對企業和居民進行回訪，向群眾通報恒基鋼業產業轉型情況。居民和企業主均對環保部門表示滿意和感謝。

“廠群溝通平臺”機制，體現了“四個轉變”:變對信訪人的被動解釋為企業主動定期發布環境行為信息；變“信息二傳手”為“壓力二傳手”；變信訪處理者為交流平臺的組織者；變背靠背為面對面，最后到“手拉手”。通過平臺的搭建，有利于企業提高“生存選擇壓”，直面群眾的訴求壓力，全方位接受群眾的監督和督促；有利于群眾實現環境知情權、參與權和表達權；有利于企業、群眾、環保部門明確各自主體責任，企業是治理的主體，群眾是監督的主體，環保部門是監管的主體，最終形成污染治理環境改善的合力。