產(chǎn)權(quán)多元進(jìn)行時(shí)

張微微

產(chǎn)權(quán)改革一直是國(guó)企改革討論的核心。長(zhǎng)期的國(guó)有產(chǎn)權(quán)一股獨(dú)大、產(chǎn)權(quán)不清、產(chǎn)權(quán)覆蓋面過(guò)寬制約了國(guó)有經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。產(chǎn)權(quán)該如何規(guī)范，四川已有哪些舉措，將面臨怎樣的困難與挑戰(zhàn)，記者帶著這些問(wèn)題探訪了相關(guān)專家、省國(guó)資委以及下屬的一些國(guó)企，請(qǐng)他們來(lái)作出解答。

產(chǎn)權(quán)規(guī)范迫在眉睫

有業(yè)內(nèi)人士稱，目前除在川央企外，我省地方國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)總額達(dá)2.8萬(wàn)億，近年來(lái)年增長(zhǎng)率保持在12%以上，但銷售收入和利潤(rùn)等增幅相對(duì)較低。

對(duì)此，我們不禁要問(wèn)，資產(chǎn)如此雄厚的國(guó)企為何運(yùn)作效率如此低？是誰(shuí)掌管著國(guó)企的命脈？

很長(zhǎng)一段時(shí)間，國(guó)家把權(quán)力都委托給了企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)部門(mén)，領(lǐng)導(dǎo)部門(mén)又委托給了經(jīng)營(yíng)者，讓經(jīng)營(yíng)者既要保職工的生存，又要保社會(huì)的穩(wěn)定。這樣造成了國(guó)有企業(yè)的產(chǎn)權(quán)狀況出現(xiàn)了名義和實(shí)際的脫節(jié)：我們還不知道這個(gè)代理者是否合格，是否有能力管理運(yùn)營(yíng)如此巨大的國(guó)有資產(chǎn)的時(shí)候，就把國(guó)有資產(chǎn)的代理權(quán)給了他們。這種代理者代理行為的風(fēng)險(xiǎn)很大，腐敗和低效率等問(wèn)題可能就會(huì)隨之產(chǎn)生。

“重塑市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的微觀主體，就必須要在產(chǎn)權(quán)上進(jìn)行突破。而產(chǎn)權(quán)的核心是，對(duì)龐大的國(guó)有資產(chǎn)存量體系，按照現(xiàn)代股份制模式進(jìn)行產(chǎn)權(quán)清晰化，這無(wú)異于一場(chǎng)革命。”首都經(jīng)貿(mào)大學(xué)教授劉紀(jì)鵬這樣表示。

“在新一輪的國(guó)企改革中，四川之所以下如此‘重拳，將過(guò)去的因國(guó)有資本‘一股獨(dú)大甚至國(guó)有獨(dú)資而形成的‘一言堂，轉(zhuǎn)變?yōu)楦鞒鲑Y人派代表成立董事會(huì)，實(shí)現(xiàn)多個(gè)聲音說(shuō)話的‘群言堂新格局，就是為了解決國(guó)資流動(dòng)性差、運(yùn)營(yíng)效率不高等現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。”省國(guó)資委相關(guān)負(fù)責(zé)人這樣說(shuō)道，而發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，也能為非公經(jīng)濟(jì)提供更多發(fā)展空間。

產(chǎn)權(quán)多元化的四川實(shí)踐

2011年，省能源投資集團(tuán)成立時(shí)注冊(cè)資金80億元，但實(shí)際到位資金僅63.16億元，現(xiàn)金資本10億元。面對(duì)困難局面，3年來(lái)，企業(yè)從構(gòu)建現(xiàn)代企業(yè)新機(jī)制著手，堅(jiān)持開(kāi)放求合作，采取引進(jìn)金融資本參股、推動(dòng)所屬公司產(chǎn)權(quán)多元化、引進(jìn)非國(guó)有經(jīng)濟(jì)主體參股等措施推進(jìn)產(chǎn)權(quán)多元化。把51%的股權(quán)作為撬動(dòng)集團(tuán)快速發(fā)展的杠桿，在市場(chǎng)合作中廣尋合作伙伴，在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中激發(fā)發(fā)展活力，通過(guò)市場(chǎng)獲取資源，通過(guò)市場(chǎng)獲取資本，通過(guò)產(chǎn)權(quán)多元化引領(lǐng)社會(huì)各類資金助推企業(yè)快速發(fā)展，實(shí)現(xiàn)了企業(yè)從求生存到謀發(fā)展的跨越。

我省鐵路向民間資本開(kāi)放也有新的突破。此前，我省就擁有地方和四川省鐵路集團(tuán)合作的成功范例，所以根據(jù)國(guó)家鐵路建設(shè)投資體制的改革要求，我省這一次再度走在全國(guó)前列。據(jù)悉，川南地方城際鐵路公司占股比例也已安排完成，省鐵路集團(tuán)是控股方，擁有35%的股份，剩余股份則由幾個(gè)城市按鐵路里程數(shù)分配。

據(jù)悉，鑒于鐵路等社會(huì)公益性項(xiàng)目具有投資大、社會(huì)效益高但回報(bào)周期長(zhǎng)等特點(diǎn)，省上還將對(duì)參與資本給予政策性支持，從鐵路沿線的商業(yè)、土地配套、稅收等方面給予優(yōu)惠，縮短投資方的回收期，用這些政策來(lái)吸引更多的資本自愿投入到鐵路運(yùn)營(yíng)中。

今年5月，省委省政府下發(fā)《關(guān)于深化國(guó)資國(guó)企改革促進(jìn)發(fā)展的意見(jiàn)》，提出要合理界定不同國(guó)有企業(yè)功能，根據(jù)我省企業(yè)實(shí)際，將國(guó)有企業(yè)原則上分為功能型、競(jìng)爭(zhēng)型兩種類型。用3年時(shí)間全面完成全省國(guó)有企業(yè)的公司制改造，大力推進(jìn)股份制改革，二、三級(jí)國(guó)有企業(yè)原則上都實(shí)行股權(quán)多元化。鼓勵(lì)企業(yè)法人和各類投資者按照市場(chǎng)規(guī)則，堅(jiān)持依法合規(guī)，公開(kāi)、公平、公正地參與國(guó)有企業(yè)改制重組，實(shí)現(xiàn)投資主體多元化，促進(jìn)混合所有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展。根據(jù)不同國(guó)有企業(yè)功能，確定合適的國(guó)有股權(quán)比例。對(duì)少數(shù)關(guān)系國(guó)家安全和提供公共產(chǎn)品、公共服務(wù)等涉及重要民生的企業(yè)，國(guó)有資本保持獨(dú)資或絕對(duì)控股；對(duì)涉及重大基礎(chǔ)設(shè)施、重要礦產(chǎn)資源的企業(yè)及戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)中的重要骨干企業(yè)，國(guó)有資本可以保持相對(duì)控股；其他國(guó)有股權(quán)可以根據(jù)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和發(fā)展情況，按照市場(chǎng)規(guī)則有序進(jìn)退、合理流動(dòng)。

7月3日，全省深化國(guó)資國(guó)企改革工作會(huì)議在成都舉行。省委副書(shū)記、省長(zhǎng)魏宏進(jìn)一步提出要求：要積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，既要實(shí)施存量產(chǎn)權(quán)多元化，鼓勵(lì)出讓一部分優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)，吸引合作伙伴，也要實(shí)施增量產(chǎn)權(quán)多元化，優(yōu)化供應(yīng)鏈、價(jià)值鏈和產(chǎn)業(yè)鏈，控制上下游，增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力，在企業(yè)新增投資中允許各類資本參股、入股、持股。

非公資本的機(jī)遇來(lái)臨

《意見(jiàn)》提出，要使產(chǎn)權(quán)多元化取得新突破。深化包括集團(tuán)層面在內(nèi)的各級(jí)國(guó)有企業(yè)的股份制改革，優(yōu)化國(guó)有企業(yè)股權(quán)結(jié)構(gòu)，具備條件的企業(yè)實(shí)現(xiàn)整體改制上市或主營(yíng)業(yè)務(wù)上市。引入非公有制經(jīng)濟(jì)依法參與國(guó)有企業(yè)改制重組，實(shí)現(xiàn)投資主體多元化。

據(jù)了解，四川富潤(rùn)和川商將率先進(jìn)行國(guó)資國(guó)企改革，實(shí)現(xiàn)股權(quán)多元化。非公有制經(jīng)濟(jì)成份持股比例在30%至49%之間，為四川發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)股權(quán)多元化探路。

“目前，我們集團(tuán)下屬的子公司已經(jīng)完全進(jìn)入產(chǎn)權(quán)多元化軌道，集團(tuán)總部的相關(guān)改革也在逐步推進(jìn)。”川商集團(tuán)董事長(zhǎng)代平如是說(shuō)。

四川創(chuàng)智投資咨詢有限公司董事長(zhǎng)兼總裁刁軍介紹，民資進(jìn)入四川省屬國(guó)企主要有三種方式：一是存量股權(quán)轉(zhuǎn)讓，國(guó)企現(xiàn)有股權(quán)轉(zhuǎn)讓一部分給民資。二是增量股權(quán)轉(zhuǎn)讓，結(jié)合增資擴(kuò)股進(jìn)行的股權(quán)轉(zhuǎn)讓。三是國(guó)企與民資共同出資設(shè)立一家新公司。

“國(guó)企與民企之間存在‘你中有我，我中有你的關(guān)系。即使在不增資擴(kuò)股的情況下，非公有制經(jīng)濟(jì)成份持有30%至49%的股權(quán)，其所對(duì)應(yīng)的絕對(duì)數(shù)股本金也不是一個(gè)小數(shù)目。以川商集團(tuán)為例，目前的注冊(cè)資本金為人民幣27000萬(wàn)元，如果按照上述持股比例，將有8100萬(wàn)元至13230萬(wàn)元的注冊(cè)資本金由姓‘國(guó)改姓‘民。”刁軍說(shuō)。

省社科院法學(xué)研究所副所長(zhǎng)鄭鈜認(rèn)為，國(guó)資國(guó)企改革關(guān)鍵在于效果，過(guò)去也有不少改革個(gè)案，但由于力度不大，有的企業(yè)雖然由國(guó)有獨(dú)資企業(yè)變?yōu)榱擞邢挢?zé)任公司，但國(guó)資成份仍然高達(dá)90%以上，有的甚至達(dá)到了99%，非公經(jīng)濟(jì)成份進(jìn)入的象征意義大于實(shí)際，根本起不到股權(quán)多元化應(yīng)有的作用。“從四川此次在非公經(jīng)濟(jì)持股方面的量化指標(biāo)來(lái)看，既表明了國(guó)資國(guó)企的誠(chéng)意，將打消非公經(jīng)濟(jì)的疑慮，但國(guó)資又沒(méi)有失去其控股權(quán)。”鄭鈜說(shuō)，這樣的處理方式是比較切合實(shí)際的。四川富潤(rùn)和川商集團(tuán)只是其中的兩家，另外兩家省屬國(guó)有企業(yè)的改革也即將啟動(dòng)。

“非公經(jīng)濟(jì)除了可以參股川內(nèi)兩省屬國(guó)企外，還可以參股或者相對(duì)控股18個(gè)國(guó)企項(xiàng)目。”鄭鈜說(shuō)，目前省屬國(guó)企上報(bào)的混合所有制改革項(xiàng)目已經(jīng)超過(guò)200個(gè)，經(jīng)省國(guó)資委反復(fù)篩選，決定首批在高速公路、能源、化工、物流、房地產(chǎn)、鐵路等六大領(lǐng)域推出18個(gè)國(guó)企項(xiàng)目，報(bào)省政府審定后，向社會(huì)公開(kāi)發(fā)布，尋求非公經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略合作。希望產(chǎn)生“鯰魚(yú)效應(yīng)”，發(fā)揮國(guó)有資本的放大功能，增強(qiáng)國(guó)有企業(yè)的活力和競(jìng)爭(zhēng)力。（責(zé)編：裴佩）