“大成都”一體化戰(zhàn)略

●本刊記者/張微微

GDP總量占全省的60%左右，人口比例超過(guò)了40%。

以成都為核心的成都經(jīng)濟(jì)區(qū)，是我省乃至西部地區(qū)腹地面積最廣、聚集人口最多、經(jīng)濟(jì)總量最大、社會(huì)發(fā)展水平最高的區(qū)域。

在經(jīng)濟(jì)全球化的背景下，區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)已轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘腥夯蚪?jīng)濟(jì)區(qū)之間的競(jìng)爭(zhēng)。而要進(jìn)一步參與國(guó)內(nèi)、國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)，成都就應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步擴(kuò)寬視野，加強(qiáng)和成都經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)其他地區(qū)的合作，做到在參與世界競(jìng)爭(zhēng)中“規(guī)模看區(qū)域，水平看成都”。

今年7月最新出臺(tái)的《成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)成都城市群發(fā)展規(guī)劃(2014—2020年)》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》）提出到2020年，成都市的全國(guó)競(jìng)爭(zhēng)力和國(guó)際影響力顯著提升，中心城市輻射帶動(dòng)能力進(jìn)一步增強(qiáng)，城市群同城化水平進(jìn)一步提升，城鎮(zhèn)化率達(dá)到65%。在發(fā)展定位上進(jìn)一步突出了成都城市群在成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)揮的引領(lǐng)作用，劍指西部地區(qū)核心增長(zhǎng)極。

那么，成都經(jīng)濟(jì)區(qū)的發(fā)展接下來(lái)還將有哪些動(dòng)作？會(huì)為四川和整個(gè)成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)的發(fā)展產(chǎn)生怎樣的影響？新規(guī)劃在破解區(qū)域一體化這個(gè)老大難的問(wèn)題上有怎樣的創(chuàng)新？讓我們一起去尋找答案。

一路走來(lái)，合作中的共同成長(zhǎng)

2006年1月，《四川省“十一五”規(guī)劃綱要（草案）》出臺(tái)，提出“五大經(jīng)濟(jì)區(qū)+四大主體功能區(qū)”的區(qū)域發(fā)展新格局。 我省構(gòu)建成都、川南、攀西、川東北、川西北五大經(jīng)濟(jì)區(qū)決策出臺(tái)。

2010年1月30日，成都經(jīng)濟(jì)區(qū)區(qū)域合作聯(lián)席會(huì)第一次會(huì)議召開。會(huì)上，成都與德陽(yáng)、綿陽(yáng)、眉山、資陽(yáng)、遂寧、樂(lè)山7市簽署了《成都經(jīng)濟(jì)區(qū)區(qū)域合作框架協(xié)議》，這標(biāo)志著成都經(jīng)濟(jì)區(qū)一體化發(fā)展開始起步，也標(biāo)志著成都經(jīng)濟(jì)區(qū)的合作從過(guò)去“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”的雙邊合作，正式步入了“抱成團(tuán)”的多邊合作。

2010年1月31日，資陽(yáng)、眉山正式接入?yún)^(qū)號(hào)028。

2010年8月30日，在《成、德、綿規(guī)劃合作框架協(xié)議》簽字儀式上，公布了《成都平原城市群發(fā)展規(guī)劃（2009-2020）》。按照規(guī)劃目標(biāo)，到2020年，成都平原城市群將成為西部綜合實(shí)力最強(qiáng)的城市群。

2012年1-8月，成都經(jīng)濟(jì)區(qū)即成都、綿陽(yáng)、德陽(yáng)、樂(lè)山、眉山、資陽(yáng)及雅安等7市實(shí)現(xiàn)合同外資額同比增長(zhǎng)10.4%，占全省84.8%，成都經(jīng)濟(jì)區(qū)對(duì)引領(lǐng)全省外商投資，實(shí)現(xiàn)區(qū)域聚集發(fā)展，貢獻(xiàn)極其突出。

2014年，歷時(shí)3年時(shí)間，《成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)成都城市群發(fā)展規(guī)劃(2014—2020年)》正式出臺(tái)，意味著成都城市群將進(jìn)一步搶抓機(jī)遇、應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)、破解難題、加快發(fā)展。

回顧8年的區(qū)域合作歷程，成都經(jīng)濟(jì)區(qū)盡管取得世人矚目的成績(jī)，但是“城市群區(qū)域輻射帶動(dòng)能力有待提高、產(chǎn)業(yè)同構(gòu)較為嚴(yán)重、轉(zhuǎn)型發(fā)展壓力加大、區(qū)域一體化發(fā)展的體制機(jī)制不夠完善。”省發(fā)展和改革委主任唐利民如是說(shuō)。

突破之舉，破解行政壁壘

談到區(qū)域一體化的話題，10年前從眉山來(lái)成都工作的趙欣頗有感觸，“4年來(lái)，每次打電話給老家的父母，都不用在號(hào)碼前另加區(qū)號(hào)了，感覺自己跟他們像生活在同一個(gè)城市一樣，再也沒有了背井離鄉(xiāng)的感覺?！?/p>

回顧成都經(jīng)濟(jì)區(qū)的8年，不僅是將成都經(jīng)驗(yàn)不斷擴(kuò)張與輻射的8年，更是“分灶吃飯”行政壁壘不斷突破的8年。

“打造成都經(jīng)濟(jì)區(qū)，關(guān)鍵之舉是要促進(jìn)區(qū)域一體化?！痹谀瓿跖e行的成都經(jīng)濟(jì)區(qū)科學(xué)發(fā)展加快發(fā)展工作座談會(huì)上，成都經(jīng)濟(jì)區(qū)8市代表發(fā)出了共同的聲音。

如何進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)區(qū)域一體化？

8市共同作出規(guī)劃——實(shí)施“六個(gè)一”工程。即：實(shí)施一體化的城際路網(wǎng)工程；啟動(dòng)電信一個(gè)區(qū)號(hào)工程，逐步實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)圈整體并號(hào)；推進(jìn)智能“一卡通”工程，拓展公共服務(wù)一體化；創(chuàng)建一個(gè)電視頻道工程，合作打造覆蓋8市的“成都經(jīng)濟(jì)區(qū)都市頻道”；開辟一個(gè)出海通道工程，深化與重慶、瀘州、宜賓等港口城市的互動(dòng)發(fā)展，順暢長(zhǎng)江黃金水道，建立聯(lián)通華東，東向泛太平洋的出海通道；先行先試一個(gè)邊界試驗(yàn)區(qū)工程，通過(guò)共建試驗(yàn)區(qū)取得同城共管經(jīng)驗(yàn)予以推廣。

如何將紙上的規(guī)劃有力落實(shí)？

“未來(lái)若不能有效突破行政壁壘制約，則難有進(jìn)一步發(fā)展?！弊鳛閷徳u(píng)《規(guī)劃》的專家組成員、中國(guó)社科院工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所研究員陳耀這樣認(rèn)為。

西南交通大學(xué)公共管理學(xué)院副院長(zhǎng)戴賓認(rèn)為，從更深的層次剖析，城市群早期是“他組織”的階段，由政府主導(dǎo)進(jìn)行交通、基礎(chǔ)設(shè)施等建設(shè)的互聯(lián)互通；后期則進(jìn)入“自組織”階段，由市場(chǎng)接手，在產(chǎn)業(yè)重組、要素再分配等方面發(fā)揮作用，最終形成城市群成熟發(fā)展期，協(xié)調(diào)發(fā)展。

如何實(shí)現(xiàn)從“他組織”到“自組織”的轉(zhuǎn)變？唐利民介紹，此次《規(guī)劃》編制的重點(diǎn)之一，是為實(shí)現(xiàn)成都城市群在新起點(diǎn)上的科學(xué)發(fā)展，避免重復(fù)建設(shè)和無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)。為此，《規(guī)劃》也做了明確的部署和有益探索，比如，將加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施共建共享、強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)協(xié)作配套、構(gòu)建統(tǒng)一市場(chǎng)體系推進(jìn)公共服務(wù)一體化、推動(dòng)生態(tài)環(huán)境聯(lián)防聯(lián)控聯(lián)治等。

交通先行，“1小時(shí)經(jīng)濟(jì)交通圈”

在成綿高速行車，已能看到成綿樂(lè)城際鐵路“一橋飛跨”的雄姿；成都第二繞城高速早已出“成”，將簡(jiǎn)陽(yáng)、廣漢攬入懷中；成蘭鐵路綿竹段正加緊施工；建設(shè)天府新區(qū)“一環(huán)九射”路網(wǎng)，有“六射”在眉山，且已開工建設(shè)；資陽(yáng)連接成都，龍泉山已建成和在建的隧道通道達(dá)33個(gè)……以縮短通勤時(shí)間、拉近與中心城市距離為首要的交通大會(huì)戰(zhàn)正酣。

“進(jìn)一步加快交通共建，編制經(jīng)濟(jì)區(qū)軌道交通建設(shè)規(guī)劃，打造成都1小時(shí)經(jīng)濟(jì)交通圈。”成都市委副書記、市長(zhǎng)葛紅林指出，這里的軌道交通是指輕軌。眉山市委書記李靜表示，天府新區(qū)的軌道交通“一橫三縱”，其中3條直接規(guī)劃到眉山，實(shí)現(xiàn)與成都的無(wú)縫對(duì)接。“成綿樂(lè)城際鐵路開通后，我們到成都只需18分鐘。”

不僅對(duì)接成都，各市之間也積極打通通道。“我們也在跟綿陽(yáng)對(duì)接，在基礎(chǔ)設(shè)施方面，綿陽(yáng)的積極性很高?！钡玛?yáng)市委書記李向志說(shuō)。綿陽(yáng)市委書記羅強(qiáng)同時(shí)表態(tài)，“我們與德陽(yáng)市合作，下一步實(shí)施包括3條快速通道在內(nèi)的一批重點(diǎn)交通基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，促進(jìn)區(qū)域間交通一體化。”

打造雄厚的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系

產(chǎn)業(yè)是建設(shè)增長(zhǎng)極的火車頭，形成雄厚的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，對(duì)打造大都市的經(jīng)濟(jì)圈至關(guān)重要。

《規(guī)劃》提出，成都城市群將以產(chǎn)業(yè)基地和產(chǎn)業(yè)園區(qū)為依托，以優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群為重點(diǎn)，培育壯大關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)和配套產(chǎn)業(yè)，加快形成差異化、特色化、集群化的產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)。具體包括新一代信息技術(shù)、裝備制造、汽車制造、航空航天、新材料、生物和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等七大產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)。

新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)以成都、綿陽(yáng)、樂(lè)山、遂寧為核心，依托成都高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、綿陽(yáng)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)等，建設(shè)國(guó)家重要的信息、軟件等高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地和軍民結(jié)合產(chǎn)業(yè)示范基地。

裝備制造產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)以德陽(yáng)、成都、資陽(yáng)、眉山為核心，依托德陽(yáng)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、成都經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)等，建設(shè)以清潔高效發(fā)電設(shè)備、新能源設(shè)備、軌道交通設(shè)備、海洋石油鉆探設(shè)備等為主的國(guó)家重要的重大裝備制造產(chǎn)業(yè)基地。

航空航天產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)以成都、綿陽(yáng)為核心，依托成都高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、成都經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、綿陽(yáng)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)等，建設(shè)國(guó)家民用航空高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地，促進(jìn)民用航空航天產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。

……

“深化區(qū)域合作，將有利于全面提升成都經(jīng)濟(jì)區(qū)整體發(fā)展水平，對(duì)于構(gòu)建西部經(jīng)濟(jì)中心，成為引領(lǐng)西部發(fā)展的核心增長(zhǎng)極具有重大的現(xiàn)實(shí)意義。”唐利民這樣總結(jié)。